堅持公交優先 構建城市綠色交通

楊廣哲

【摘 要】隨著社會經濟發展，中小城市私家車擁有量逐年增多，交通問題日漸凸顯，本文筆者結合天水市城市發展條件，對城市交通現狀進行了論述，針對存在的問題提出對策，為系統性的解決天水市城市交通問題提供理論基礎和實踐指導。

【關鍵詞】天水市；城市交通；綠色交通；公共交通

1 研究背景

1.1 城市化速度加快

天水市屬于西北地區中等城市，近年來，城市快速發展，私家車擁有量迅速增加。2016年末天水市城區面積60平方公里，城區人口達到64.55萬，人口密度11595人/平方公里。“十三五”時期按照“東西延伸、南北優化、相向對接、舊城更新”的總體思路， “八大新城”正在逐步開發，隨著中心城區的高密度開發和城區面積的急劇拓展，城市交通問題日漸嚴峻。

1.2 環保問題突出

天水市環境優美，目前正在創建 “全國文明城市”“國家園林城市”。然而，大氣“十條”出臺以后，2016年天水大氣污染物指標不降反升，受到中央環保督查的重視，環保形式嚴峻，我市污染大氣的三大主要污染源分別是汽車尾氣、工業廢氣、燃煤鍋爐排放，經過近兩年整治，汽車尾氣控制效果仍不明顯，汽車尾氣已成為造成城市大氣污染的主要原因。

1.3 城市交通發展政策引導

城市公共交通運載量大、運輸效率高、能源消耗少，在城市交通需求的管理中逐漸得到了重視。體現在政策方面，2004年以來先后出臺了《建設部等六部委關于優先發展城市公共交通的意見》《國務院關于優先發展公共交通的指導意見》實《交通運輸部出臺關于貫徹落國務院關于城市優先發展公共交通的指導意見的實施意見》。早在2010年8月，天水市委、市政府出臺了《天水市優先發展城市公交的實施意見》，由此可見，優先發展公共交通已經是從中央到地方的共識。

1.4 目前國內外解決交通擁堵問題的方式

為解決城市交通問題，各地建設部門主要通過新修改擴建道路來滿足機動車交通增長的需要，然而，道路增長速度卻遠遠不能跟上小汽車的增長速度，城市土地資源也有限。道路交通供給與需求的矛盾逐步惡化。按照國內外有效解決城市交通問題經驗，主要通過交通需求管理。提出的交通管理策略主要可以分為四類：第一類是經濟杠桿，即通過經濟手段來調整出行分布或減少出行需求量。第二類是禁止出行策略，即在某段時間某區域內禁止某些交通工具出行；第三類是優先發展策略，即優先發展使用資源較少的方式；第四類是限制發展策略，即限制污染大，能耗高、運輸效率低的交通方式。

2 天水市城市交通現狀

2.1 城市基本狀況

截止2016年年底，天水市城市道路321.27公里（主干路82.51公里，次干路238.76公里），橋梁46座（大橋及特大橋6座，立交橋3座），道路面積642.07萬平方米，人均道路面積9.23平方米，人行道228.65萬平方米。建成區路網密度5.74公里/平方公里，建成區道路面積率11.47萬平方米/平方公里，人均公園綠地面積9.77平方米，建成區綠地覆蓋率38.43%，建成區綠地率34.11%。

2.2 軌道交通

天水市為典型的帶狀城市，適合發展軌道交通，按照《天水市軌道交通線網規劃（2015-2030年）》，確定了5條軌道交通線路的走向。1號線長度20.06公里；2號線長度18.32公里；3號線長度26.29公里；4號線長度18.36公里；5號線長度24.9公里。目前試驗段正在加緊建設中。

2.3 常規公交

天水市城區常規公交運營線路54條，各類公交車輛517臺，線路總里程1208公里。年客運量1.16億人次，總運營里程4100萬車公里。

2.3.1 新能源公交

天水市加快新能源公交車輛的應用，從2014年起至今購置了196臺新型能源公交車，新能源車輛占運營車輛總數的38%。新能源公交的投用每年可節約能源5254.48噸標準油，減少16606.80噸的二氧化碳排放量。

2.3.2 公交分擔率

截止2016年年底，天水市城區范圍內已累計發售各類公交IC卡51萬余張。出行支出占人均消費性支出比例，由2008年的17.4%下降為4.8%，減少了12.6個百分點。市民乘坐公交車的出行比例由2008年的16.7%上升為33.2%，提高了近16.5個百分點。

2.3.3 公交補貼

通過發行公交IC卡，向社會讓利優惠，積極落實老年人、殘疾人、學生等群體優惠乘車政策。凡是持卡乘坐公交車的市民，都不同程度地享受了打折優惠。 2016年度，全市刷卡人次已達6748萬人次，漲幅達13.6%。公交刷卡優惠金額（公益性支出）共計3604.10萬元。

2.4 公租自行車

2016年6月20日，我市在秦州、麥積兩區建成投運公租自行車系統，首批在中心城區設置公共自行車租賃服務網點54個，1500個鎖樁，投放1000輛公租自行車。

2.5 公交智能化改造

2015年開始，我市開始對城區1027座公交停靠站進行智能化升級改造。乘客可以通過停靠站電子顯示屏、手機終端直觀清楚地了解到所等候車輛已駛達的站點， 2016年已完成238個公交停靠站的升級改造，并在有條件的站點建設港灣式停靠站，減少公交停靠對道路交通的影響。

2.6 天水市城市交通發展存在問題

天水市城市交通存在問題主要表現在出行結構不合理，公交分擔率過低，尚未實現與其他交通方式的無縫銜接，城市綠道，自行車交通，無障礙設施建設滯后。

3 天水市城市交通發展策略

3.1 城市交通總體方向

天水市城市交通的總體方向應為以輕軌為骨干，常規公共汽車為主體，出租汽車、公共自行車等其他公共交通方式為補充，通過建設公交專用道、公交港灣式車站、綜合換乘樞紐站等措施落實公共交通優先通行權，使百姓“出行更快捷，換乘更方便”。

3.2 推進軌道交通建設

針對軌道交通布設優化調整公交線路，圍繞天水市城市軌道交通線網規劃布局，實現與軌道交通線網的有效銜接，努力實現無縫隙轉乘，提高輕軌的運營效果。

3.3 大力發展常規公交

推進公交基礎設施建設。加快停保場、首末站、公交樞紐站及港灣式停靠站等公交基礎設施建設，公交場站按照“政府主導，統一管理，統一規劃，市場運作”的方式，加大政府投資建設的力度。

3.4 完善城市綠道建設和管理

完善自行車道，結合城市道路建設和改造，確保自行車的基本路權。籌集建設資金，加強運營管理。

3.5 適度發展小汽車交通

鼓勵還是限制使用小汽車是一個世界性的課題，針對天水市實際，要引導私家車主在出行高峰時期選擇公交出行，同時提高私家車出行的共乘率，提到私家車運行效率。

4 結束語

天水作為一個中等城市，在解決日益凸顯的城市交通問題過程中。城市交通在實現人的空間位移的前提下，必須使交通對環境的影響小、資源的少。要實現城市綠色交通就要大力發展公共交通，合理發展私人車交通，營造良好的步行環境。同時，要全民動員，提高全民綠色交通安全及環保意識，共同創建宜居宜業宜游的美麗新天水。

[責任編輯：張濤]endprint