淺析水電站廢舊物資管理的問題和應對策略

陳國華+徐偉+婁季峰

【摘 要】本文通過介紹廢舊物資管理經驗，分析水電站廢舊物資特點，剖析廢舊物資管理中存在的問題，提出解決廢舊物資問題的策略。

【關鍵詞】廢舊物資；問題；應對策略

0 前言

廢舊物資管處于物資管理全壽命的末端環節，長期以來，水電站領導重視不夠，存在著信息不暢、責任不清，管理水平不高，甚至欠失，帳與實物脫節、信息失真等問題，正因為這樣，廢舊物資管理一向是目前水電站廉政建設和杜絕腐敗的重要組成部分，是水電站物資審計的重點。鑒此，本文就廢舊物資目前存在的問題和解決策略，進行管理探討和經驗交流。

1 水電站廢舊物資的分類和特點

1.1 定義和分類

1.1.1 廢舊物資的定義

廢舊物資是指在工藝更新、設備設施改造、儀器儀表更換以及日常生產工作中，經淘汰或更換下來的設備、材料等物資，同時，也包括長期閑置的工程結余物資。本文的廢舊物資是指已辦理固定資產報廢手續的物資、已辦理流動資產報廢手續的庫存物資、其它廢舊物資等，同時文中的物資主要指價值達2000元以上的水電站固定資產，即設備和材料，不包括辦理非固定資產報廢手續屬于列卡登記的低值易耗品。

1.1.2 分類

廢舊物資包括報廢物資和可利用物資。報廢物資指由于超期使用、技術不符合目前生產現狀或嚴重損壞等原因，經技術鑒定后須報廢的物資。可利用物資指由于各種原因需拆除，但經整理、修復、保養后可再次使用的物資，也包括長期閑置、積壓的工程結余物資。

（1）按用途分類：1）可修復利用的廢舊物資；2）不可修復的廢舊物資。

（2）按回收種類分類：1）金屬材料：2）電氣設備、儀表、儀表類；3）機械設備及零部件。

（3）其他類：如廢舊機油、長期閑置的工程結余物資等。

1.2 水電站廢舊物資管理的特點

1.2.1 報廢處置種類多、數量和金額大

水電站投資金額大，以一個1200MW裝機容量的抽水蓄能電站建設為例，近年來投資總額約為55億元，單是主機設備的金額就高達8-10億元人民幣。物資采購金額大、種類繁多，故有的基建轉生產的水電站單是壓力鋼管的鋼板一項長期積壓的資金就高達上千萬元，工程結余而長期閑置的物資及時報廢和處置，水電站進入運行后將物資集中報廢處置而實現的資金回籠對于生產期水電站能起到很好的經濟效益；

1.2.2 報廢物資調劑利用尚有較大的發展空間

隨著水電站等國有企業通過體制機制的變革，推進國有資本優化重組，水電集團內部的物資調劑有望提高，但由于水電站分散全國各地，廢舊物資零星分散，且往往地處深山，其回收、加工、運輸費用高， 水電站基建完成進入生產運行后，如何對退役設備零部件的再利用、對某些在水電站內部長期閑置物資通過在集團內部調劑，在信息化程度日益提高的今天，有望實現更大的作為；隨著各種集團內部物資調劑信息平臺的建立和完善，通過集團公司頂層設計，物資管理機構組織對已結余或多余或不適用的物資，通過集團內部互通有無、以余補缺，調劑工作有望理順，強化對現有庫存積壓物資再利用，加快廢舊物資周轉率， 提升倉儲管理效益，提高廢止物資的利用率將能有更大的作為。

2 問題

（1）水電站領導對廢舊物資管理的重視程度不夠，物資管理人員崗級低、人手不足，處于“弱勢人群”，話語權有限，造成廢舊物資成為目前水電站管理的弱項和短板，而生產運維從業人員為重要崗位，物資管理部門由以前的“后勤”轉為目前的“服務”人員 ，往往對生產運維人員廢舊物資管理不到位遷就姑息，廢舊物資管理往往成為一些基層水電站物資管理普遍存在的難點。

（2）物資管理規章制度沒能執行，或執行不到位，廢舊物資入庫既沒辦理入庫手續，也沒分別按實物清單（名稱、規格、單位、數量、重量）交接，而是按某領導的要求直接堆放混雜在物資管理部門的露天堆場，本可回收利用的機電設備，任憑風吹雨曬后，最終只能變成廢棄物資處置。

（3）相關管理部門如使用部門同物資管理部門之間的溝通協調不夠，對原始資產記錄不詳細，帳外物資長期存在，物資管理檢查過程中發現有的老企業十多年前基建期的工程結余物資尚沒正式交接入庫，技術改造的退役物資尚沒有入帳處理，成為事實上的帳外物資。

（4）在一些國有老水電站，廢舊物資管理則成為一些安排老、弱、轉崗人員的部門，這些老同志信息化水平有待提高，知識亟待更新，管理能力有限，這使得廢舊物資管理往往變成水電站管理的死角和盲點。

（5）廢舊物資監督檢查力度有待提高

水電站屬于技術密集型行業，分籌建、基建和生產階段，基建、技改、大修工作量大，同時，由于水電站大壩的生命周期長達50年，設備、材料更新頻繁，而廢舊物資報廢、處置計劃、入庫和處置、回收、合同履約由生產使用部門、專業技術部門和物資管理部門分段管理，審計和監督往往只是流于形式，難于達到對廢舊物資報廢、鑒定、處置等關鍵環節全過程監督的效果。

3 解決問題的策略

強化全流程管理是有效解決廢舊物資理的有效方法。目前的水電集團對廢舊物資實行一本帳管理模式，實現固定資產的全壽命周期管理。廢舊物資處置實行線上（如ERP信息平臺）和線下（手工操作）管理。水電站企業管理信息系統（簡稱ERP系統）規范、統一管理廢舊物資報廢審批、技術鑒定、實物移交、存儲和變賣、信息報送、資料存檔、檢查評價等環節，準確反映廢舊物資倉庫內庫存實物信息，同時，紀檢監查部門過程監督，實現經營風險管理，構建廉政建設體系。系統性全流程過程管理要點如下：

3.1 建章立制、規范管理

建立完善的物資管理規章制度體系是解決物資管理長期以來存在的薄弱環節這個現實的有效方法，是水電集團實行“統一管理、集中處置、分類實施”的原則基礎，以制度規范廢舊物資管理環節，約束行為、明確職責、理順流程，突出責任，能達到構建廉政風險管控機制的目標，既能有效防范水電站國有資產流失，又能實現國有資產保值增值。廢舊物資管理內容包括了報廢、入庫、倉儲、安全管理和處置。對廢舊物資如易燃易爆危險品、高污染物資如鉛酸蓄電池進行專庫、專區安全管理。endprint

3.2 計劃及其執行

物資計劃是龍頭，水電集團必須按二級管理模式進行廢舊管控，由水電站編制與報送處置年度計劃，同時，按照上級企業批復的計劃時間和處置方式開展處置活動，是水電站進行廢舊物資授權處置也必須提交計劃，獲批后執行。

3.3 物資報廢

報廢是處置的前提條件。基層水電站的廢舊物資處置必須各相關部門共同完成，規范程序，提高處置效率和風險意識。各部門的職責必須明晰，各司其責。物資管理部門是廢舊物資管理的歸口管理部門，組織開展廢舊物資處置工作；專業主管部門（如辦公室負責車輛、辦公設備）負責其管理的物資報廢申請：實物資產使用保管部門負責提出本部門使用保管物資的報廢申請，并辦理報廢審批、技術鑒定手續；財務部門負責組織廢舊物資價值評估工作；紀檢監察部門對本企業廢舊物資處置工作實施過程監督；審計部門負責對本企業廢舊物資管理工作進行審計監督。法律部門負責對本企業廢舊物資處置工作提供法律支持和保障，提出法律意見。建議通過建章立制形式確定一張廢舊物資處置移交單，將廢舊物資報廢入庫的相關管理部門及主要管理環節（報廢、入庫交接）一并列入。

3.4 廢舊物資處置

處置是指廢舊物資的實物移交、存儲、變賣、資金回收和實物交接等業務管理。廢舊物資處置的前提是必須首先鑒定報廢，按規程辦理相關的手續。廢舊物資處置應實行二級管理，由水電集團本部指定代理機構拍賣和經上級企業授權處置競價。必須確實做到相關各方各司其責、處置流程規范、處置過程全程得到監察部門的監督管理，同時及時公布授權處置總價結果，發放成交通知書，確保通知書成交金額與總價結果保持一致。

3.5 廢舊物資合同管理

合同管理必須規范有序，有效管控，重要環節包括簽訂、資金回收、實物交接和廢舊物資出庫。合同內容必須完整，買賣雙方對回收物資交接及時，銷售合同金額與競價一致，水電站線下交接單數量和ERP信息平臺的數量必須一致，出庫憑證齊全，且必須早于買賣雙方的廢舊物資交接單日期，以達到規避廢舊物資出現虛假出庫操作。

3.6 信息化建設管理

廢舊物資處置必須按ERP系統廢舊物資處置模塊進行線上操作，廢舊物資編碼應用必須規范。前國內水電集團的ERP系統廢舊物資處置模塊線上操作已趨完善，信息化管理作為物資倉儲管理的核心，這個環節的強化還有待于二級管理集團公司的共同努力，且由水電集團本部主管單位通過考核進行強化應用和全面推廣實施。

3.7 資料管理方面

資料管理包括資料歸檔和信息報送二部分，是廢舊物資管理全流程的一個必不可少的環節，存檔應包括每批次（包）廢舊物資報廢、銷售合同、交接、結算等有關文件資料，以競價處置活動為例：有關資料包括報廢手續、競價處置文件、底價、成交通知書、銷售合同、實物交接單。歸檔文件必須做到材料的完整性、準確性和規范性。歸檔數據（線下）和統計口徑與平臺原始數據（線上）必須相符。

3.8 檢查與考核

廢舊物資管理一向是水電集團廉政建設、效能監察的重點，上述廢舊物資管理存在的問題突顯上級企業檢查、監管的必要性，檢查應包括上級企業的檢查、效能監察、審計單位的內部審計和第三方審計以及專項監查等，重點了解是否違反廢舊物資處理，檢查處置是否合規，也包括法律糾紛問題，了解投訴問題并通過核查確定是否屬實，將廢舊物資進行全過程監督檢查落到實處。事實表明檢查、整改一方面推動水電站廢舊物資管理升級，另一方面廢舊物資管理人員往往借助上級單位、審計部門要求對存在問題的整改，為基層弱勢的廢舊物資管理人員脫困解難，同時也推動廢舊物資管理人員通過檢查發現管理的不足，進而理順關系，嚴法合規并遵紀守章。

4 總論

本文針對廢舊物資管理的問題，推崇廢舊物資管理全流程管理，實行信息化、規范化和程序化管理，實現帳卡物的一致性管理并形成閉環，推動水電集團構建有效、完善的廢舊物資管理體系。實踐表明，通過水電集團和水電站的二級管理，上下各相關部門參與、全過程監管控制，能有效提高處置效率和效益。

[責任編輯：張濤]endprint