備案納管保障小型餐飲食品安全

沈一萍

小型餐飲一定程度上為百姓的生活帶來了方便，但由于各種原因，一些小型餐飲無法辦理食品經(jīng)營許可證，因而并未納入政府監(jiān)管范圍，被取締后也極易回潮。

上海對小型餐飲開展綜合治理

為保障食品安全，結(jié)合“放管服”的改革要求，上海市食品藥品監(jiān)督管理局按照“分類施策、從嚴(yán)監(jiān)管、減少存量、嚴(yán)控增量”的原則，對尚未取得食品經(jīng)營許可的小型餐飲服務(wù)提供者實施綜合治理。

2017年3月20日開始正式實施的《上海市食品安全條例》（以下簡稱《條例》）對小型餐飲的綜合治理有明確規(guī)定：小型餐飲從事食品經(jīng)營活動的，應(yīng)當(dāng)依法取得食品經(jīng)營許可；但經(jīng)營食品符合食品安全衛(wèi)生要求、不影響周邊居民正常生活的小型餐飲服務(wù)提供者，應(yīng)當(dāng)向所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處辦理臨時備案。此外，《條例》對“小型餐飲服務(wù)提供者”也有明確的定義，是指有固定經(jīng)營場所、經(jīng)營面積及規(guī)模相對較小、設(shè)施簡單的餐飲服務(wù)提供者。

為了落實《條例》關(guān)于小型餐飲服務(wù)提供者管理制度的相關(guān)規(guī)定，上海市制定并頒布了《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案監(jiān)督管理辦法（試行）》，于2017年7月1日起正式實施。

并非所有的小型餐飲均可備案

上海市食品藥品監(jiān)督管理局食品餐飲管理處張磊副處長表示，未能取得食品經(jīng)營許可的小型餐飲服務(wù)提供者，必須滿足“確有群眾需求、經(jīng)營食品符合食品安全和加工衛(wèi)生等要求、不影響周邊居民正常生活”這三個條件才可向所在地的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府部門或街道辦事處辦理臨時備案。對于不符合食品安全和加工衛(wèi)生等要求、經(jīng)營場所屬于違法建筑或破墻開店“居改非”、存在油煙擾民等影響周邊居民正常生活的小型餐飲服務(wù)提供者，不符合臨時備案的條件，不能辦理臨時備案。

臨時備案有效期為一年，房屋租賃期不滿一年的，以租賃期為準(zhǔn)，有效期屆滿延續(xù)次數(shù)一般不超過兩次。小型餐飲服務(wù)提供者如果出現(xiàn)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得臨時備案，轉(zhuǎn)讓、涂改、出借、出租臨時備案公示卡；被多次投訴舉報并查證屬實，或12個月內(nèi)累計3次因違反食品安全相關(guān)規(guī)定受到責(zé)令停止經(jīng)營、注銷臨時備案以外的行政處罰；造成食品安全事故或重大社會影響等情形，區(qū)市場監(jiān)管部門要將有關(guān)信息告知鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）政府或街道辦事處，由其注銷臨時備案。

對經(jīng)營的食品品種有所限制

“小型餐飲服務(wù)提供者并不是所有食品都可以經(jīng)營，《上海市小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案監(jiān)督管理辦法（試行）》中對可經(jīng)營的食品品種有所限制。”張磊如是說。經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者可經(jīng)營食品品種包括各類熱加工糕點（面包、漢堡、熱狗、餅干、比薩等西式糕點，以及饅頭、包子、粽子、餛飩、餃子、面條、油條、大餅、煎餅等中式糕點）、自制飲品和熱食類食品。其中經(jīng)營場所在居民小區(qū)以內(nèi)的，可經(jīng)營品種限定為蒸煮糕點（饅頭、包子、粽子、餛飩、餃子、面條等）、自制飲品和不產(chǎn)生油煙、廢氣、異味的熱食類食品（如冷藏盒飯加熱，冷凍<藏>料理包加熱，冷凍<藏>熱狗加熱后表面加醬料等）。

臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者禁止經(jīng)營用罌粟殼等非食品原料加工的食品、用回收食品作為原料加工的食品、腐敗變質(zhì)食品、未經(jīng)檢疫肉類、蚶類、熗蝦等禁止生產(chǎn)經(jīng)營的生食水產(chǎn)品、不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品等相關(guān)法律法規(guī)禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品。禁止經(jīng)營冷食類食品（如冷菜）、冷加工糕點（如裱花蛋糕、慕斯蛋糕、提拉米蘇）、生食水產(chǎn)品（如生魚片）、涼拌菜和預(yù)先拌制的色拉等高風(fēng)險食品。

已有193家小型餐飲店備案

為保證小型餐飲服務(wù)提供者臨時備案工作順利實施，上海市食品藥品安全委員會辦公室、上海市食品藥品監(jiān)督管理局在全市16個區(qū)選取了21個試點街鎮(zhèn)，制定了試點工作方案，并于今年5月底開始實施小型餐飲服務(wù)提供者模擬備案。

目前，21個試點街鎮(zhèn)已對193家小型餐飲服務(wù)提供者開展備案。為便于群眾辨識，經(jīng)臨時備案的小型餐飲服務(wù)提供者，會在經(jīng)營場所的醒目位置張貼統(tǒng)一的“便民飲食”專用標(biāo)識，從業(yè)人員穿戴統(tǒng)一樣式的工作帽和圍裙，經(jīng)營場所統(tǒng)一設(shè)置公示欄，公示《便民飲食店臨時備案公示卡》、食品安全量化分級（即“臉譜”）、經(jīng)營者承諾書和食品從業(yè)人員健康證明等信息，接受市民監(jiān)督。

如有市民發(fā)現(xiàn)未備案的小型餐飲服務(wù)提供者或經(jīng)備案的小型餐飲服務(wù)者存在食品安全的問題，可撥打12331進(jìn)行投訴舉報。endprint