備案納管保障小型餐飲食品安全

沈一萍

小型餐飲一定程度上為百姓的生活帶來了方便，但由于各種原因，一些小型餐飲無法辦理食品經營許可證，因而并未納入政府監管范圍，被取締后也極易回潮。

上海對小型餐飲開展綜合治理

為保障食品安全，結合“放管服”的改革要求，上海市食品藥品監督管理局按照“分類施策、從嚴監管、減少存量、嚴控增量”的原則，對尚未取得食品經營許可的小型餐飲服務提供者實施綜合治理。

2017年3月20日開始正式實施的《上海市食品安全條例》（以下簡稱《條例》）對小型餐飲的綜合治理有明確規定：小型餐飲從事食品經營活動的，應當依法取得食品經營許可；但經營食品符合食品安全衛生要求、不影響周邊居民正常生活的小型餐飲服務提供者，應當向所在地的鄉、鎮人民政府或者街道辦事處辦理臨時備案。此外，《條例》對“小型餐飲服務提供者”也有明確的定義，是指有固定經營場所、經營面積及規模相對較小、設施簡單的餐飲服務提供者。

為了落實《條例》關于小型餐飲服務提供者管理制度的相關規定，上海市制定并頒布了《上海市小型餐飲服務提供者臨時備案監督管理辦法（試行）》，于2017年7月1日起正式實施。

并非所有的小型餐飲均可備案

上海市食品藥品監督管理局食品餐飲管理處張磊副處長表示，未能取得食品經營許可的小型餐飲服務提供者，必須滿足“確有群眾需求、經營食品符合食品安全和加工衛生等要求、不影響周邊居民正常生活”這三個條件才可向所在地的鄉、鎮政府部門或街道辦事處辦理臨時備案。對于不符合食品安全和加工衛生等要求、經營場所屬于違法建筑或破墻開店“居改非”、存在油煙擾民等影響周邊居民正常生活的小型餐飲服務提供者，不符合臨時備案的條件，不能辦理臨時備案。

臨時備案有效期為一年，房屋租賃期不滿一年的，以租賃期為準，有效期屆滿延續次數一般不超過兩次。小型餐飲服務提供者如果出現以欺騙、賄賂等不正當手段取得臨時備案，轉讓、涂改、出借、出租臨時備案公示卡；被多次投訴舉報并查證屬實，或12個月內累計3次因違反食品安全相關規定受到責令停止經營、注銷臨時備案以外的行政處罰；造成食品安全事故或重大社會影響等情形，區市場監管部門要將有關信息告知鎮（鄉）政府或街道辦事處，由其注銷臨時備案。

對經營的食品品種有所限制

“小型餐飲服務提供者并不是所有食品都可以經營，《上海市小型餐飲服務提供者臨時備案監督管理辦法（試行）》中對可經營的食品品種有所限制。”張磊如是說。經臨時備案的小型餐飲服務提供者可經營食品品種包括各類熱加工糕點（面包、漢堡、熱狗、餅干、比薩等西式糕點，以及饅頭、包子、粽子、餛飩、餃子、面條、油條、大餅、煎餅等中式糕點）、自制飲品和熱食類食品。其中經營場所在居民小區以內的，可經營品種限定為蒸煮糕點（饅頭、包子、粽子、餛飩、餃子、面條等）、自制飲品和不產生油煙、廢氣、異味的熱食類食品（如冷藏盒飯加熱，冷凍<藏>料理包加熱，冷凍<藏>熱狗加熱后表面加醬料等）。

臨時備案的小型餐飲服務提供者禁止經營用罌粟殼等非食品原料加工的食品、用回收食品作為原料加工的食品、腐敗變質食品、未經檢疫肉類、蚶類、熗蝦等禁止生產經營的生食水產品、不符合食品安全標準的食品等相關法律法規禁止生產經營的食品。禁止經營冷食類食品（如冷菜）、冷加工糕點（如裱花蛋糕、慕斯蛋糕、提拉米蘇）、生食水產品（如生魚片）、涼拌菜和預先拌制的色拉等高風險食品。

已有193家小型餐飲店備案

為保證小型餐飲服務提供者臨時備案工作順利實施，上海市食品藥品安全委員會辦公室、上海市食品藥品監督管理局在全市16個區選取了21個試點街鎮，制定了試點工作方案，并于今年5月底開始實施小型餐飲服務提供者模擬備案。

目前，21個試點街鎮已對193家小型餐飲服務提供者開展備案。為便于群眾辨識，經臨時備案的小型餐飲服務提供者，會在經營場所的醒目位置張貼統一的“便民飲食”專用標識，從業人員穿戴統一樣式的工作帽和圍裙，經營場所統一設置公示欄，公示《便民飲食店臨時備案公示卡》、食品安全量化分級（即“臉譜”）、經營者承諾書和食品從業人員健康證明等信息，接受市民監督。

如有市民發現未備案的小型餐飲服務提供者或經備案的小型餐飲服務者存在食品安全的問題，可撥打12331進行投訴舉報。endprint