基于適應現代農業需求的新型職業農民培育對策

祝士苓+王素齋

摘 要：現代農業的發展需要加快新型職業農民的培育。當前我國新型職業農民培育取得了空前成就的同時，也存在了不少問題。為適應現代農業需求，文章認為，應加大對初、中、高級專業技能型、專業服務型和生產經營型新型職業農民的培育力度。通過制定各種優惠政策、解決回鄉返鄉創業農民的后顧之憂、完善涉農高校課程建設與實踐教學等制度建設，促進新型職業農民的培育，滿足現代農業轉型與發展對新型職業農民的需求。

關鍵詞：農業需求；新型職業農民；培育

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A 文章編號：1001-7518（2017）21-0061-04

新型職業農民是農業現代化建設的主力軍，是新農村建設的中堅力量。新型職業農民的培育是破解我國農村地區“如何種地”問題的關鍵，是解決“三農”問題的根本。習近平總書記在參加十二屆全國人大五次會議四川代表團的審議時指出，要“就地培養更多愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民[1]”，為新型職業農民培育進行了頂層界定。新型職業農民的培育是一個長期過程，是城鎮化建設和現代農業轉型、發展的重要任務。

一、新型職業農民培育取得的成就

十一屆三中全會以來，政府加強了對農民職業技能的培育，先后組織了“星火培訓”、“燎原計劃”、“綠色證書工程”、“農村勞動力轉移培訓陽光工程”[2]等農民培訓，極大地提高了農民的素質和職業技能，并對農民從事現代農業和轉移就業起到了良好的技術支撐作用。特別是自2012年“新型職業農民培育工程”開展以來，農民培育取得了巨大成績。

截至2015年底，我國已培育新型職業農民1272萬人，這些新型職業農民中少部分從事著現代化的種植業、養殖業、牧業、漁業、林業等，屬于生產經營型職業農民。他們在農業現代化和農民增收致富方面起到了良好的帶頭和示范作用，也為文明和諧、環境優美的新農村建設貢獻著力量。農業部部長韓長賦在接受《財經》雜志記者專訪時，提到“現在我國40%的耕地由270萬的農業新型主體經營，他們已經達到規模化生產的階段[3]。這批新型農業經營主體主要包括現代家庭農場、種養大戶、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等。他們有資金、有技術、有經營管理的能力，能進行規模化的現代意義上的農業生產經營，并從中獲得較高的收入，是我國未來農業發展的中堅力量。

我國還有大批務農的中老年農民，他們年齡大，文化和科技素質低，適合進行針對某種技術的短期技能培訓。我國現已培育的1272萬新型職業農民中大部分為這種類型的專業技能型的職業農民。他們或者加入了專業合作社，或者成為了規模化農業生產所需要的農業工人、農業雇員。

除此之外，這1272萬新型職業農民中還包括各級農廣校培育的部分農業產前、產中及產后從事農業服務的人員，他們不僅包括以個體或組織形式提供農業生產信息、動植物防疫知識等服務，并收取費用的社會服務型的新型職業農民，還包括負責農產品銷售的農村電商以及與農產品銷售相關的農產品的分檔、分級、包裝、保鮮、物流等領域的新型職業農民，更包括為群眾尤其是城市居民提供休閑農業、分享農業等服務的新型農民。

2017年1月9日，農業部印發《“十三五”全國新型職業農民培育發展規劃》（農科教發[2017]2號）指出，截至2015年底，全國新型職業農民達到1272萬人，到2020年，新型職業農民隊伍將不斷壯大，總量超過2000萬人[4]。2000萬的新型職業農民遠遠不能滿足未來現代農業發展和新農村建設的長期需要。首先，從所需要的新型職業農民的數量上來說，“即使按照70%的城鎮化率來計算，未來我國也將有4億-5億農民生活在農村，……以未來新農村建設所需4億-5億農民的1/3培養成新型職業農民來算”[5]，未來新型職業農民的數量也會超過1億人。其次，從質量上說，能夠真正具有現代農民素質的新型職業農民是長期職業培育的結果，也是良好的初等教育、中等教育的成果。因此，新型職業農民的培育任重道遠。

通過對各地新型職業農民培育的實際進行調查分析，發現現階段我國新型職業農民的培育還面臨諸多共性的問題，只有對這些問題進行改進和完善，我國新型職業農民培育才能得到持續、健康的長遠發展。

二、新型職業農民培育存在的問題

（一）后備培育對象數量少

目前各地培育的新型職業農民多為技能型職業農民，主要是在家務農的農民和一些有一定資金、技術的回鄉、返鄉創業的農民工、大學畢業生、退伍軍人等。近些年，隨著城鎮化的迅速發展，大批農村剩余勞動力進城打工，尤其是新生代農民工（80后、90后）不會、甚至不愿意從事農業生產，紛紛到城鎮從事非農產業。廣大農村生源的大學生畢業后也很少再回農村，未來從事農業及相關產業的后備勞動力缺乏。

（二）現有培育對象質量低

據各地對新型職業農民培育工作的調查資料，新型職業農民年齡在35歲以上的人數比例很高，“16-35歲勞動力僅占全部調查人數的2.65%”[6]，這表明從事農業生產的勞動力以70后、60后甚至是50后為主。而且，“近77.7%的受調查者僅具有初中及以下文化程度”[7]，這表明從事農業生產的新型職業農民以初中及以下文化程度為主，說明已有新型職業農民的質量偏低。

（三）農民接受培育的內在動機缺乏

農民接受培育的內在動機缺乏原因很多，從理性生存的角度來說，現有農業效益低下，大多數農民寧愿背井離鄉外出打工，也不愿從事經濟收入很低的農業生產。況且對于80后、90后新生代農民而言，能否從工作中獲得尊嚴和價值更是他們考慮職業選擇時的重要因素。農民社會地位低，很難吸引新生代農民繼續當農民。用大量的實例及廣泛的宣傳讓新生代農民認識到，新型職業農民同樣可以擁有豐厚的收入和體面的生活，是調動他們參加農民職業培育、從事現代農業的內在動機。

（四）培訓內容有待不斷調整

據各地新型職業農民培育的實際情況來看，培育主要依靠中央及各級農廣校完成，師資力量主要是農廣校老師、農村科技推廣人員等。培育的內容主要是培訓機構根據自身具備的條件自上而下制定，主要是針對各種實用技術的初級專業技能培訓以及農產品的電商培訓。中、高級的農場主、合作社負責人、農業企業家的培育較少，不能滿足我國現代農業快速轉型的需求。為適應現代農業發展和新農村建設的需要，應構建高、中、初不同層次以及生產經營型、專業服務型、專業技能型等不同類型的新型職業農民培訓機制，應結合農業產前、產中、產后的實際情況，培養不同領域的新型職業農民。

因此，新型職業農民的培育需要做一定的調整與完善，才能適應未來我國現代農業發展所需要的新型職業農民數量和質量的要求。

三、完善新型職業農民培育的對策

與工業和服務業相比，農業生產的經濟效益相對較低，新生代農民對農業生產缺乏興趣和熱情。據農業部測算，目前我國返鄉創業農民工和大學畢業生分別占農民工和大學畢業生總數的2%和1%[3]。現代農業發展需要大批高素質的新型職業農民，加強對現有職業農民的培育，同時吸引大批高素質的潛在農民進入農業領域，是解決未來“誰來種田”問題的關鍵。

從目前實際情況來看，新型職業農民主要來源于當地從事農業及相關產業的勞動力，這些勞動力年齡偏大，文化及科技素質較低，被稱作初級新型職業農民更為貼切。隨著傳統農業的快速轉型，人們對綠色、健康、安全的農產品和農村環境的需求愈加強烈，中、高級新型職業農民的培育更加迫切。中、高級新型職業農民具有更高的文化和綜合素質，更前沿的知識和技術，更創新的思維和理念，這樣的新型職業農民僅僅靠幾天或是幾次的技能培訓是遠遠不夠的，需要的是系統的、長期的職業培育過程。改變現階段新型職業農民培育主要集中于專業技能型的現狀，加大中、高級專業服務型和生產經營型新型職業農民的培育力度。

（一）初級新型職業農民的培育

初級新型職業農民主要指現階段從事農業及相關產業的農民，這些農民大多年齡大、知識水平低，培訓的目標是以培養成專業技能型的農業工人、農業雇員為主。目前需要對他們進行從事現代農業生產所需的相關技術、技能的培訓，使他們快速掌握現代農業生產所需要的一些基本知識和技能，盡最大可能提高自己從事現代農業的能力。對這些人的培訓應以當地農廣校、農村成人學校等為主，也可以和農業企業、農業專業合作社、大型農場等簽訂“訂單式”培訓計劃。通過短期技能培訓，直接進入企業、農場等從事農業生產。培訓經費可由地方政府和“訂單式”單位共同出資。

（二）中級新型職業農民的培育

中級新型職業農民是指年輕、有見識、有魄力、有資金、愿意從事農業及相關產業的返鄉農民工、退伍軍人、城鎮居民等群體，為確保正在務農及返鄉創業人員的農業激情，當地農廣校等成人學校應采取一對一的培訓模式，針對他們自身的特長和需求，制定有效的培育計劃，并提供跟蹤式的技術服務，積極與相關土地流轉部門、金融信貸部門等協調溝通，確保他們培育后能很快進行生產經營。這些農民以培育成生產經營型、專業服務型及從事農村電商、休閑農業、觀光農業等的新型職業農民為主。

（三）高級新型職業農民的培育

高級新型職業農民主要指涉農高校的畢業生。到2020年末，我國政府計劃培育新型職業農民2000萬人，這些新型職業農民以當地從事農業及相關產業的農民為主，并積極吸引有意愿、有能力、有資金的城市人員下鄉創業。但這僅僅解決了我國新型職業農民短期培育的問題，現代農業的發展，新農村的建設需要持續不斷的更高素質的新農民后備力量，建議針對目前我國涉農高校的培養目標和模式做相應的調整。培養目標界定為為現代農業發展和新農村的建設培養優秀人才，成為高素質的新型職業農民。培養模式要求理論和實踐并重，除了校內的實習、實訓，各涉農院校一定要與本地的農業企業、農業專業合作社、農場主等建立密切合作。一是為學生實訓提供現實的場地，提高學生的專業技能；二是培養學生對農業、農村的感情，增強學生畢業后現身農業的決心；三是對于有意愿從事農業的學生，積極鼓勵他們進行新型職業農民的資格認證，確保畢業就可享受各種創業優惠政策。四是對于取得新型職業農民資格認證并從事農業及相關產業的大學畢業生可以免除學費，并給予資金的支持等優惠政策；五是加強地方農業高校與農業新型生產經營主體之間的密切合作，激發涉農高校畢業生從事農業及相關產業的熱情，確保農業后備勞動力的持續增長。

四、加強新型職業農民培育的制度建設

（一）對從事農業生產的新型職業農民提供各種優惠政策

我國地域廣大，農業發展各具特色，中央政府應制定統一規范的原則性優惠政策，各地政府可根據本地的實際情況制定具體的、可操作的方針政策，使國家的頂層設計真正落到實處，使農民從國家的支持政策中真正得到好處。

新型職業農民在從事現代農業及與現代農業相關的產業過程中會遇到很多困難。比如，土地流轉的租金、年限，生產經營的啟動資金，種養殖業的自然災害、病蟲害，生產經營過程中的政策信息、技術支持、公共服務等，這些問題能否得到有效解決，直接決定了新型職業農民的經濟效益，進而影響到后續農民從事現代農業及融合產業的熱情。制定有利于新型職業農民的各項政策（包括土地流轉、農業貸款、農業保險、農業補貼等各項政策），確保新型職業農民生產經營無后顧之憂，才會吸引更多潛在農民從事農業生產。與此同時，新型職業農民在生產經營過程中取得的經濟效益的榜樣作用，也會吸引更多、更高素質的農民不斷投身于現代農業和新農村的建設中來。所以，制定各種優惠政策，確保他們的收入不斷增長，是吸引更多潛在高素質農民從事農業生產的內在動力。

（二）解決回鄉返鄉創業農民的后顧之憂

大力加強農村基礎設施與教育、醫療、社保、文化等公共事業的建設，吸引新生代農民工、大學畢業生和退伍軍人回鄉返鄉創業，除了要讓他們能夠從新型農民的經濟收入中看到希望之外，還要真正解決他們的后顧之憂。現實社會城鄉之間的差距，成為人們到農村創業的巨大阻力。這些差距不僅包括農村各種基礎設施的落后，還包括農村教育資源、醫療資源、文化資源的匱乏，也包括農村的社會保障制度建設的落后。那些曾經見過城市繁榮和發達的新生代農民工們、大學畢業生們要想主動回到農村創業，除了經濟的原因，鄉村基礎設施的提升改造，教育、醫療、社保條件的改善，美麗文明的鄉村環境都是他們考慮的因素，如果這些方面不能得到有效改善，恐怕吸引更多、更高素質的人們回鄉創業也只是一句口號而已。

與此同時，應加強農村文化建設，提升農業生產的吸引力。良好的農村文化環境是吸引人們回鄉返鄉創業的重要原因，是激發高素質的新生代農民從事現代農業及相關產業的基本條件，也是大學生、退伍軍人等回鄉返鄉創業的內在動力。

（三）完善涉農高校課程建設與實踐教學

目前，我國地方農業高校以及涉農的高等職業院校學生畢業后從事現代農業及相關產業的比例很低，究其原因，與涉農學校的課程設置、培養模式有關。首先，各涉農專業的課程設置及內容還是延續傳統的計劃安排，有的專業自建立以來課程設置及內容就沒改變過，這與我國農業及相關產業的快速發展需求的知識儲備相差甚遠。課程設置與內容與農村實際需求相脫節，難以保障學生畢業后順利進行農業種植、養殖生產及經營活動。其次，有些涉農院校學生參與相關專業的實踐很少，學生們對農業生產與經營缺乏感性認識與實踐經歷。因此，應加強涉農學校的課程設置，使課程學習與未來農業生產相對接，使學生所學的知識能夠滿足農業生產的知識需求。同時，加強涉農專業學生的農業實踐，增強學生的的實踐能力，除了要求學生參加校內實踐基地的訓練外，學校還應積極與地方各農業企業、農業專業合作社、農場主等溝通協調，建立學生實習基地，使學生進入他們的企業、農場、田間進行實習、實踐，鍛煉學生的動手能力。最后，培養學生對農業的興趣和激情，增強他們對農業的感情，為現代農業發展培育后備人才。

總之，解決好新型職業農民的培育問題，制定各項有利于新型職業農民培育的政策，是促進新型職業農民隊伍長期、健康、穩定發展的關鍵，是從根本上促進農民增收、加快農業現代化轉型以及新農村建設的重要舉措。

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