“2022年冬奧會(huì)”戰(zhàn)略背景下我國(guó)冬運(yùn)會(huì)發(fā)展引思

趙晶+閆育東

摘 要：以“北京2022年冬奧會(huì)申辦成功”為契機(jī)，以冬運(yùn)會(huì)為發(fā)展平臺(tái)，運(yùn)用文獻(xiàn)資料法與數(shù)理統(tǒng)計(jì)法，通過對(duì)我國(guó)第1～13屆冬運(yùn)會(huì)的舉辦時(shí)間與地點(diǎn)、參賽隊(duì)伍規(guī)模、比賽項(xiàng)目設(shè)置及比賽成績(jī)等進(jìn)行系統(tǒng)的梳理與分析，得出如下結(jié)論：1）從冬運(yùn)會(huì)承辦地域來看，應(yīng)進(jìn)一步支持與鼓勵(lì)冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)”戰(zhàn)略的實(shí)施；2）從冬運(yùn)會(huì)參賽隊(duì)伍來看，應(yīng)加大冰雪運(yùn)動(dòng)宣傳力度、開展范圍，使參賽隊(duì)伍數(shù)量及地域分布呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；3）從冬運(yùn)會(huì)項(xiàng)目設(shè)置看，應(yīng)不斷強(qiáng)化對(duì)我國(guó)尚未開展的雪上弱勢(shì)項(xiàng)目的支持與培育；4）從冬運(yùn)會(huì)比賽成績(jī)看，應(yīng)淡化競(jìng)技排名，使加快冰雪體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大冰雪運(yùn)動(dòng)參與人口、加強(qiáng)冰雪文化傳承等成為我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的新常態(tài)。

關(guān)鍵詞：冬運(yùn)會(huì)；發(fā)展歷程；分析；展望

中圖分類號(hào)：G 812 文章編號(hào)：1009-783X（2017）04-0353-05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract： Taking Chinas successful bid for the 2022 Winter Olympic Games as an opportunity， and National Winter Games as development platform， using the methods of literature review， mathematical statistics and logical analysis， this paper makes systematic analysis on the time and location， the scale of teams， the sports events setting of 1st-13th National Winter Games. The conclusions are as follows： 1） From the perspective of winter games host region， we should further support and encourage the implementation of south expansion strategy； 2） From the perspective of winter games participating teams， we should step up publicity of ice and snow sports， and increase the number of teams and geographical distribution； 3） From the perspective of winter games sports eventssetting， we should continue to strengthen our support on weak sports that has not yet carried out in the snow； and 4） From the perspective of winter games performance， we should cancel the gold-medal oriented strategy and play down the performance ranking， accelerate the development of ice and snow sports industry， expand the ice and snow sports participation population， and strengthen the ice and snow cultural inheritance， which has become the new normal development of Chinas ice and snow sports.

Keywords： National Winter Games； development process； analysis； prospect

為進(jìn)一步推進(jìn)與落實(shí)“2022年冬奧戰(zhàn)略”，加快我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展的規(guī)模與速度，2016年國(guó)家體育總局印發(fā)了《冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》[1]與《全國(guó)冰雪場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016—2022年）》[2]。2個(gè)《規(guī)劃》的同時(shí)頒布，為我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展注入了生機(jī)與活力，同時(shí)也為我國(guó)在籌辦冬奧會(huì)的7年時(shí)間里，以冬運(yùn)會(huì)為發(fā)展平臺(tái)，提高冬季項(xiàng)目競(jìng)技水平、拓展項(xiàng)目布局、加快人才培養(yǎng)、擴(kuò)大參與人口、牢固群眾基礎(chǔ)、開展冰雪體育產(chǎn)業(yè)等起到積極的推動(dòng)作用。為此，本文以冬運(yùn)會(huì)為切入點(diǎn)，擬通過對(duì)我國(guó)現(xiàn)已舉辦的第1～13屆冬運(yùn)會(huì)開展情況進(jìn)行系統(tǒng)分析，為冬運(yùn)會(huì)的全面、快速發(fā)展提出參考建議。

1 研究方法

1.1 文獻(xiàn)資料法

本文主要采用文獻(xiàn)資料法，查閱了與本研究相關(guān)的文獻(xiàn)30余篇，相關(guān)學(xué)術(shù)書籍10余部。

1.2 數(shù)理統(tǒng)計(jì)法

運(yùn)用SPSS17.0統(tǒng)計(jì)軟件對(duì)獲得的有效數(shù)據(jù)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理與分析。

2 研究結(jié)果與分析

2.1 我國(guó)冬運(yùn)會(huì)發(fā)展歷程回顧

2.1.1 我國(guó)歷屆冬運(yùn)會(huì)舉辦時(shí)間與地點(diǎn)

全國(guó)冬運(yùn)會(huì)是我國(guó)規(guī)模最大、級(jí)別最高的冬季綜合性體育賽事。第1屆冬運(yùn)會(huì)于1959年2月在哈爾濱市和吉林市2地舉行，此后基本上是每4年舉辦一次，至今已舉辦13屆（第2屆停辦，但屆次依舊計(jì)算）。第1、3、4屆作為全運(yùn)會(huì)冬季項(xiàng)目與全運(yùn)會(huì)夏季項(xiàng)目合并成一項(xiàng)賽事舉辦。自1983年第5屆開始，冬運(yùn)會(huì)從全運(yùn)會(huì)中分離，另行舉辦[3]。自1959年首次舉辦全國(guó)冬運(yùn)會(huì)至2016年，我國(guó)已舉辦13屆冬運(yùn)會(huì)，歷時(shí)57年。

從歷屆冬運(yùn)會(huì)比賽時(shí)間安排可見：除1979年第4屆冬運(yùn)會(huì)以“三地聯(lián)合舉辦”形式，并將部分冰上項(xiàng)目與全運(yùn)會(huì)夏季比賽項(xiàng)目于當(dāng)年9月份在北京同時(shí)同地舉行外，其余冬運(yùn)會(huì)比賽時(shí)間，均獨(dú)立于夏季項(xiàng)目比賽時(shí)間安排，于每年1—3月進(jìn)行，具有一定的周期性與固定性。endprint

從歷屆冬運(yùn)會(huì)舉辦地點(diǎn)設(shè)置而言：冬運(yùn)會(huì)比賽設(shè)項(xiàng)以“冰上、雪上”2大類為主，其設(shè)項(xiàng)受場(chǎng)地、氣候、環(huán)境等多項(xiàng)外部條件的影響與制約，因此，在現(xiàn)已舉辦過的13屆冬運(yùn)會(huì)中，僅有第6、10、11屆冬運(yùn)會(huì)是在同一個(gè)城市完成全部冰上與雪上項(xiàng)目比賽，其他屆次均由2個(gè)或3個(gè)城市（包括州、鎮(zhèn)）等共同參與完成該屆冬運(yùn)會(huì)比賽的全部設(shè)項(xiàng)。多城市共同參與承辦冬運(yùn)會(huì)，是對(duì)我國(guó)冰雪資源的優(yōu)化利用與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，但我國(guó)冰雪資源的利用率、使用率、開發(fā)率均較為有限。第1～12屆冬運(yùn)會(huì)比賽地基本為黑龍江、吉林2省輪流主辦。

先后有21個(gè)舉辦地聯(lián)合承辦了13屆冬運(yùn)會(huì)的比賽任務(wù)，如圖1所示。從地域分布看：黑龍江省的哈爾濱市、尚志市、齊齊哈爾市、亞布力鎮(zhèn)等，作為我國(guó)冬運(yùn)會(huì)的比賽場(chǎng)地，共承辦了10次比賽任務(wù)，位居第1位；與黑龍江省相鄰的吉林省共承辦了7次比賽任務(wù)，位居第2位。1979年第3屆冬運(yùn)會(huì)由3市共同舉辦，分別為北京市、哈爾濱市、烏魯木齊市，因此，北京市、烏魯木齊市作為第3屆冬運(yùn)會(huì)的參與承辦城市之一，也承擔(dān)了部分冰上項(xiàng)目的比賽任務(wù)，進(jìn)而在1～12屆冬運(yùn)會(huì)發(fā)展過程中，成為除黑龍江、吉林2省外，曾承擔(dān)了冬運(yùn)會(huì)部分比賽項(xiàng)目的城市。2016年第13屆冬運(yùn)會(huì)，真正實(shí)現(xiàn)“北冰西擴(kuò)”，新疆烏魯木齊市聯(lián)合新疆昌吉回族自治州等承辦了全部冰上與雪上比賽項(xiàng)目。第14屆冬運(yùn)會(huì)將于2020年在內(nèi)蒙古呼倫貝爾市舉行，必將為我國(guó)冬運(yùn)會(huì)舉辦地設(shè)置增添新的發(fā)展空間，從而帶動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)“北冰南展西擴(kuò)”戰(zhàn)略的全面實(shí)施。

2.1.2 我國(guó)歷屆冬運(yùn)會(huì)參賽隊(duì)伍與人數(shù)

從圖2可知，冬運(yùn)會(huì)參賽人數(shù)基本呈波浪式增長(zhǎng)（第2屆冬運(yùn)會(huì)停辦一次）。自第1屆的224人增至第13屆的1 388人，人數(shù)增長(zhǎng)6.2倍[4]。尤其是第11～13屆均穩(wěn)步達(dá)到1 000人以上的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，說明近年來我國(guó)冬季項(xiàng)目在參賽人數(shù)與參賽規(guī)模上呈現(xiàn)出較好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，“冬運(yùn)會(huì)”作為我國(guó)冬季項(xiàng)目發(fā)展的支撐平臺(tái)，其參賽人數(shù)與參賽規(guī)模還應(yīng)有更大的發(fā)展空間。此外，與2013年8月在遼寧舉辦的第12屆全運(yùn)會(huì)夏季項(xiàng)目參賽人數(shù)相比，該屆全運(yùn)會(huì)夏季項(xiàng)目參賽運(yùn)動(dòng)員為9 770人，是我國(guó)第12屆冬運(yùn)會(huì)參賽人數(shù)的9倍。由此可見，與夏季項(xiàng)目相比，我國(guó)冬季項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)員的參賽人數(shù)與規(guī)模仍有較大的增長(zhǎng)空間。為達(dá)到我國(guó)“冬夏項(xiàng)目”平衡發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“體育強(qiáng)國(guó)夢(mèng)”，應(yīng)以《冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》為引導(dǎo)，不斷加強(qiáng)冬季項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)員的人力資源儲(chǔ)備與發(fā)展規(guī)模。

前6屆冬運(yùn)會(huì)的參賽隊(duì)伍是以省、自治區(qū)、直轄市代表隊(duì)及解放軍代表團(tuán)等組成，參賽隊(duì)伍從第1屆的12支增至15支。

自第7屆冬運(yùn)會(huì)開始，實(shí)行以城市為代表隊(duì)參賽，進(jìn)而使參賽隊(duì)伍數(shù)量大幅度增加。第7屆的35支增長(zhǎng)至第13屆的52支參賽隊(duì)伍，增長(zhǎng)了1.5倍。

縱觀第1～13屆冬運(yùn)會(huì)參賽隊(duì)伍數(shù)量變化：1）黑龍江和吉林2省在保持歷屆參賽數(shù)量與規(guī)模的基礎(chǔ)上，其本省內(nèi)參賽地市、地區(qū)呈快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)；2）參賽隊(duì)伍數(shù)量呈版圖式擴(kuò)充。河北省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山西省、陜西省、青海省、寧夏回族自治區(qū)及各體協(xié)等也積極組隊(duì)參賽，尤其是近幾屆冬運(yùn)會(huì)，廣東省、香港及澳門特別行政區(qū)等也派隊(duì)參賽，為我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)普及與發(fā)展注入生機(jī)與活力。與全運(yùn)會(huì)（夏季項(xiàng)目）參賽隊(duì)伍履蓋面已遍布全國(guó)相比，我國(guó)冬運(yùn)會(huì)參賽隊(duì)伍數(shù)量及地域履蓋范圍，仍需要擴(kuò)大與完善，以期使更多省市，參與到冬運(yùn)會(huì)競(jìng)賽的行列之中。

2.1.3 我國(guó)歷屆冬運(yùn)會(huì)項(xiàng)目設(shè)置

由圖5可知：第1、3、4屆冬運(yùn)會(huì)均為冰上項(xiàng)目3項(xiàng)、雪上項(xiàng)目2項(xiàng)，共5分項(xiàng)；第5屆冬運(yùn)會(huì)為冰上項(xiàng)目4項(xiàng)、雪上項(xiàng)目3項(xiàng)，共7分項(xiàng)（冰上與雪上項(xiàng)目各增加1項(xiàng)）；第6、7屆冬運(yùn)會(huì)為冰上項(xiàng)目4項(xiàng)，雪上項(xiàng)目4項(xiàng)，共8分項(xiàng)（雪上項(xiàng)目增加1項(xiàng)）；第8、9屆冬運(yùn)會(huì)為冰上項(xiàng)目4項(xiàng)，雪上項(xiàng)目5項(xiàng)，共9分項(xiàng)（雪上項(xiàng)目增加1項(xiàng)）；第10屆冬運(yùn)會(huì)為冰上項(xiàng)目5項(xiàng)，雪上項(xiàng)目5項(xiàng)，共10分項(xiàng)（冰上項(xiàng)目增加1項(xiàng)）；第11屆冬運(yùn)會(huì)為冰上項(xiàng)目5項(xiàng)，雪上項(xiàng)目6項(xiàng)，共11分項(xiàng)（雪上項(xiàng)目增加1項(xiàng)）[5]；第12屆冬運(yùn)會(huì)為冰上項(xiàng)目5項(xiàng)，雪上項(xiàng)目7項(xiàng)，共12分項(xiàng)（雪上項(xiàng)目增加1項(xiàng)）；第13屆冬運(yùn)會(huì)為冰上項(xiàng)目5項(xiàng)，雪上項(xiàng)目6項(xiàng)，共11分項(xiàng)（與第12屆冬運(yùn)會(huì)相比，雪上項(xiàng)目減少北歐兩項(xiàng)1項(xiàng)）[6]。

從冰上與雪上項(xiàng)目分項(xiàng)設(shè)置數(shù)量變化可知，隨著我國(guó)冬季項(xiàng)目的不斷發(fā)展與完善，我國(guó)冬運(yùn)會(huì)分項(xiàng)設(shè)置已從初期的共計(jì)5分項(xiàng)，最多增至第12屆冬運(yùn)會(huì)的12分項(xiàng)。誠(chéng)然，冬運(yùn)會(huì)分項(xiàng)設(shè)置數(shù)量的增多，既與我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)的發(fā)展高度相關(guān)，也與世界冬季項(xiàng)目的發(fā)展緊密聯(lián)系。以世界冬季奧林匹克運(yùn)動(dòng)會(huì)（簡(jiǎn)稱“冬奧會(huì)”）分項(xiàng)設(shè)置數(shù)量為依據(jù)，2014年第22屆冬奧會(huì)共設(shè)15分項(xiàng)比賽，其中冰上項(xiàng)目5項(xiàng)，雪上項(xiàng)目10項(xiàng)。與其相比，我國(guó)第13屆冬運(yùn)會(huì)冰上項(xiàng)目設(shè)置數(shù)量為5項(xiàng)，現(xiàn)已飽合；雪上項(xiàng)目設(shè)置6項(xiàng)，與冬奧會(huì)相比還差4項(xiàng)（分別為雪橇、雪車、鋼架雪車、北歐兩項(xiàng)）。雪上項(xiàng)目設(shè)項(xiàng)上的差距，既反映了我國(guó)冬季項(xiàng)目在發(fā)展過程中“冰強(qiáng)雪弱”的現(xiàn)狀，也反映了我國(guó)雪上項(xiàng)目在運(yùn)動(dòng)員培養(yǎng)、場(chǎng)地建造、器材開發(fā)等方面存在的不足；因此，以加快雪上弱項(xiàng)開發(fā)為切入點(diǎn)，加大雪上項(xiàng)目?jī)?yōu)秀運(yùn)動(dòng)員的培養(yǎng)，加強(qiáng)雪上項(xiàng)目資源建設(shè)，將成為我國(guó)冬季項(xiàng)目發(fā)展的重要任務(wù)。

2.1.4 我國(guó)歷屆冬運(yùn)會(huì)比賽成績(jī)

前6屆冬運(yùn)會(huì)是以省、自治區(qū)、直轄市為參賽隊(duì)伍進(jìn)行獎(jiǎng)牌榜排名，見表2。在已舉辦的5屆冬運(yùn)會(huì)比賽中（第2屆冬運(yùn)會(huì)停辦），黑龍江省共獲得5次第1名（共獲得425塊獎(jiǎng)牌），顯示出黑龍江省作為我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)大省，所具有的競(jìng)技優(yōu)勢(shì)；吉林省獲得3次第2名，2次第3名（共獲得282塊獎(jiǎng)牌），顯示出該省舉足輕重的冰雪地位；解放軍隊(duì)獲得2次第2名，3次第3名（共獲得115塊獎(jiǎng)牌），顯示出解放軍冰雪運(yùn)動(dòng)在我國(guó)所具有的光榮傳統(tǒng)與發(fā)展優(yōu)勢(shì)及為我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展所做出的突出貢獻(xiàn)。由此可見，第1～6屆冬運(yùn)會(huì)獎(jiǎng)牌分布高度集中，呈現(xiàn)“三足鼎立”的發(fā)展格局。endprint

表3為第7～12屆冬運(yùn)會(huì)獎(jiǎng)牌榜前3位排名。自第7屆冬運(yùn)會(huì)開始實(shí)行以“城市”為代表隊(duì)進(jìn)行參賽，參賽隊(duì)伍數(shù)量得到大幅提升。在第7～12屆冬運(yùn)會(huì)比賽中（第13屆取消獎(jiǎng)牌榜排名），哈爾濱市共6次進(jìn)入獎(jiǎng)牌榜前3名行列，長(zhǎng)春市5次，解放軍6次，齊齊哈爾市1次。由此可見，雖然以“城市”為代表隊(duì)進(jìn)行排名，但前3名排行中依然呈現(xiàn)“三足鼎立”的競(jìng)技格局。在獎(jiǎng)牌榜4名之外的排名中，逐步呈現(xiàn)“花百齊放”的分布態(tài)勢(shì)。由此可見，我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展仍需要加大“北冰南展西擴(kuò)”戰(zhàn)略的實(shí)施力度。

于2016年1月份舉辦的第13屆冬運(yùn)會(huì)，適值我國(guó)2022年冬奧會(huì)申辦成功及體育競(jìng)賽改革的關(guān)鍵時(shí)期，為弱化“全運(yùn)會(huì)”的獎(jiǎng)牌觀與成績(jī)觀，國(guó)家體育總局對(duì)第13屆冬運(yùn)會(huì)進(jìn)行賽制改革，取消金牌榜、獎(jiǎng)牌榜、多倍計(jì)分政策等，奧運(yùn)成績(jī)不再帶入冬運(yùn)會(huì)等，以“全運(yùn)會(huì)”為中國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展導(dǎo)向，使競(jìng)技體育回歸體育本真，樹立正確的體育政績(jī)觀、價(jià)值觀，進(jìn)而為普及冰雪運(yùn)動(dòng)、擴(kuò)大參與人口、降低金牌效能，起到積極的推動(dòng)作用。

2.2 我國(guó)冬運(yùn)會(huì)發(fā)展反思

通過對(duì)我國(guó)冬運(yùn)會(huì)“舉辦時(shí)間地點(diǎn)”“參賽規(guī)?！薄绊?xiàng)目設(shè)置”“競(jìng)賽成績(jī)”等進(jìn)行分析可知：我國(guó)冬運(yùn)會(huì)已走過57年的辦賽歷程，雖然在參賽人數(shù)、項(xiàng)目拓展、成績(jī)分布等方面取得了長(zhǎng)足的發(fā)展與進(jìn)步；但由于冬季項(xiàng)目開展受氣候條件、地域資源等客觀條件的影響與制約，因此，尚未形成均衡分布的發(fā)展格局。從舉辦地點(diǎn)來看，因?yàn)楹邶埥图?省具有得天獨(dú)厚的地域優(yōu)勢(shì)，加之多次承辦冬運(yùn)會(huì)所累積的雪場(chǎng)與冰場(chǎng)設(shè)施等方面的資源優(yōu)勢(shì)，使該省運(yùn)動(dòng)員享有得天獨(dú)厚的訓(xùn)練與比賽優(yōu)勢(shì)，對(duì)該省市競(jìng)技成績(jī)的提高起到積極作用。從參賽隊(duì)伍與人數(shù)來看，至第9屆冬運(yùn)會(huì)，我國(guó)冬運(yùn)會(huì)參賽人數(shù)首次突破1 000人，雖然參賽隊(duì)伍呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但參賽人數(shù)仍以黑龍江與吉林2省為參賽主力軍；從項(xiàng)目設(shè)置來看，截止至第13屆冬運(yùn)會(huì)共設(shè)11分項(xiàng)比賽，與冬奧會(huì)相比仍差4項(xiàng)（雪橇、雪車、鋼架雪車、北歐兩項(xiàng)），該4分項(xiàng)比賽之所以未列入冬運(yùn)會(huì)比賽項(xiàng)目，其主要原因與我國(guó)尚未有成熟的、合格的開展上述比賽項(xiàng)目的雪場(chǎng)資源建設(shè)相關(guān)。

2016年11月2日《全國(guó)冰雪場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016—2022年）》的頒布實(shí)施，進(jìn)而為加快京津冀地區(qū)以冬奧會(huì)為契機(jī)，建設(shè)一批能承辦高水平、綜合性的國(guó)際冰雪賽事場(chǎng)館提供了發(fā)展機(jī)遇。以“2022年冬奧會(huì)”為平臺(tái)，帶動(dòng)我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)“北冰南展西擴(kuò)”戰(zhàn)略的全面實(shí)施，統(tǒng)籌區(qū)域冰雪場(chǎng)地設(shè)施，合力推進(jìn)冰雪場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，將對(duì)于擴(kuò)大我國(guó)冬運(yùn)會(huì)籌辦地域版圖起到積極的推動(dòng)作用。通過場(chǎng)地設(shè)施等硬件條件的改造與提升，進(jìn)而達(dá)到不斷提高我國(guó)冬運(yùn)會(huì)競(jìng)技水平、擴(kuò)大參賽規(guī)模、拓寬參賽地域、增加群眾參與人口的戰(zhàn)略布局。

2.3 我國(guó)冬運(yùn)會(huì)發(fā)展展望

2015年印發(fā)的《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》[7]，強(qiáng)調(diào)“將冰雪運(yùn)動(dòng)作為具有消費(fèi)引領(lǐng)特征的時(shí)尚休閑運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行培育”；《關(guān)于加快發(fā)展健身休閑產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)意見》[8]，明確指出“深入實(shí)施冰雪運(yùn)動(dòng)南展西擴(kuò)戰(zhàn)略”；《冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》等文件，均為我國(guó)冬運(yùn)會(huì)發(fā)展提供了積極的政策助推。

在回顧我國(guó)冬運(yùn)會(huì)13屆辦賽歷程的基礎(chǔ)上，冬運(yùn)會(huì)將如何發(fā)展、怎樣發(fā)展，將成為一個(gè)深刻的命題。以“政策”為導(dǎo)向，本文試圖從“組織行為”角度予以分析，對(duì)組織資源中的“人、財(cái)、物”等進(jìn)行合理有效的配置。

2.3.1 加大人力資源建設(shè)

從冰雪運(yùn)動(dòng)人才培養(yǎng)的角度來看，以《冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃》為依托，擴(kuò)大冰雪運(yùn)動(dòng)人力資源版圖，逐步形成以“京津冀為引領(lǐng)，帶動(dòng)南展西擴(kuò)為發(fā)展導(dǎo)向”的冰雪運(yùn)動(dòng)人才培養(yǎng)模式。具體措施如下。

1）以“京津冀”為引領(lǐng)，充分利用2022年北京冬奧會(huì)的發(fā)展平臺(tái)，帶動(dòng)京津冀3地冰雪運(yùn)動(dòng)蓬勃發(fā)展。通過政府支持與政策引導(dǎo)，加強(qiáng)“體育、教育、社會(huì)”3系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，體育系統(tǒng)突出重點(diǎn)，完善“各級(jí)各類體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校、體育學(xué)院和專業(yè)隊(duì)”人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)高水平后備人才基地建設(shè)，著力改善后備人才培養(yǎng)的訓(xùn)練設(shè)施和師資條件，加大力度培養(yǎng)優(yōu)秀教練員與運(yùn)動(dòng)員；教育系統(tǒng)強(qiáng)化基礎(chǔ)，以青少年為重點(diǎn)，以學(xué)校為根基，大力開展冰雪體育進(jìn)校園活動(dòng)，引導(dǎo)廣大青少年熱愛冰雪運(yùn)動(dòng)、參與冰雪運(yùn)動(dòng)，使之成為我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)的重要參與群體。社會(huì)系統(tǒng)廣泛推廣冰雪健身休閑項(xiàng)目，豐富冰雪賽事活動(dòng)，不斷提高冰雪運(yùn)動(dòng)的普及面與受眾度，進(jìn)而使京津冀地區(qū)在提高冰雪運(yùn)動(dòng)人才培養(yǎng)質(zhì)量、增加冰雪運(yùn)動(dòng)參與人口等方面發(fā)揮引領(lǐng)與帶動(dòng)作用。

2）進(jìn)一步支持與鼓勵(lì)冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)”戰(zhàn)略的加快實(shí)施。在鞏固?hào)|北3省冰雪人力資源發(fā)展優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，擴(kuò)大冰雪運(yùn)動(dòng)版圖?？紤]到項(xiàng)目開展受氣候、地域等條件的影響與制約，建議繼續(xù)發(fā)揮相關(guān)地市聯(lián)合辦賽的資源互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，各省市依據(jù)自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，宜冰則冰、宜雪則雪、室內(nèi)外結(jié)合發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)，培養(yǎng)冰雪人才。通過“冬運(yùn)會(huì)”承辦地域版圖的擴(kuò)大，進(jìn)而帶動(dòng)與提高冬季項(xiàng)目運(yùn)動(dòng)員、教練員、管理人員等人力資源建設(shè)。從冰雪運(yùn)動(dòng)群眾普及的角度來看，通過加大冰雪運(yùn)動(dòng)宣傳力度、推廣冰雪健身休閑項(xiàng)目、豐富冰雪賽事活動(dòng)，進(jìn)而帶動(dòng)我國(guó)南方等地市因地制宜，創(chuàng)造條件開展冰雪運(yùn)動(dòng)，使我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)群眾參與人口無論從數(shù)量上，還是地域分布上均呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。此外，以第13屆全運(yùn)會(huì)為分水嶺，淡化唯“金牌論”的體育政績(jī)觀，使去“金牌化”成為我國(guó)競(jìng)技體育發(fā)展的新常態(tài)。為實(shí)現(xiàn)我國(guó)“3億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的戰(zhàn)略目標(biāo)，突出冬運(yùn)會(huì)的“文化傳承、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目普及”等功能。

2.3.2 加大財(cái)力資源儲(chǔ)備

冰雪體育賽事發(fā)展離不開國(guó)家的政策保障與財(cái)政支持，為此，在充分利用國(guó)家財(cái)政扶持，加快我國(guó)冬運(yùn)會(huì)發(fā)展與建設(shè)的同時(shí)，以《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》[9]為目標(biāo)引導(dǎo)，抓住“冰雪體育產(chǎn)業(yè)”開發(fā)的廣闊空間，做強(qiáng)冬運(yùn)會(huì)品牌，在賽事開發(fā)過程中引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)冬季項(xiàng)目用品制造業(yè)及相關(guān)企業(yè)參與賽事開發(fā)與產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)，拓寬“冬運(yùn)會(huì)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，形成冬運(yùn)會(huì)舉辦地競(jìng)賽表演、場(chǎng)館服務(wù)、體育旅游、健身休閑、培訓(xùn)教育等各業(yè)態(tài)協(xié)同發(fā)展、互動(dòng)融合的產(chǎn)業(yè)格局。發(fā)揮冬運(yùn)會(huì)舉辦地的輻射帶動(dòng)作用，在冬運(yùn)會(huì)舉辦城市建設(shè)融滑雪、滑冰等多種冰雪健身休閑運(yùn)動(dòng)為一體的冰雪體育旅游度假區(qū)。促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)深度融合，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，提供多樣化產(chǎn)品與服務(wù)。endprint

2.3.3 加大物力資源開發(fā)

《全國(guó)冰雪場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016—2022）》為我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施資源的開發(fā)與利用，推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)普及與提高，促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“3億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的目標(biāo)，提供了政策保障。

一方面，以籌辦2022年冬奧會(huì)為契機(jī)，冰雪運(yùn)動(dòng)物力資源分配戰(zhàn)略如下：1）應(yīng)全面加強(qiáng)“京津冀地區(qū)”冰雪場(chǎng)地設(shè)施的維護(hù)與開發(fā)，建設(shè)一批能承辦高水平、綜合性國(guó)際冰雪賽事的場(chǎng)館；2）應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)“東北地區(qū)”冰雪場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)；3）應(yīng)加快發(fā)展華北和西北地區(qū)冰雪場(chǎng)地設(shè)施的開發(fā)；4）應(yīng)適宜開發(fā)“南方地區(qū)”冰雪資源，修建冰雪場(chǎng)地設(shè)施。繼續(xù)加大對(duì)“雪上項(xiàng)目”開展的投入力度，尤其是我國(guó)尚未開展的雪橇、雪車、鋼架雪車等雪上弱勢(shì)項(xiàng)目訓(xùn)練與競(jìng)賽場(chǎng)地的開發(fā)與建設(shè)。利用政府給予的土地政策優(yōu)勢(shì)，開發(fā)現(xiàn)有山川水面建設(shè)冰雪場(chǎng)地，科學(xué)選址，合理規(guī)劃，優(yōu)先保障服務(wù)冬奧會(huì)的場(chǎng)館建設(shè)和配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地。以冰雪運(yùn)動(dòng)物力資源建設(shè)，帶動(dòng)我國(guó)雪上項(xiàng)目競(jìng)技水平提高及冬運(yùn)會(huì)舉辦城市的增加。

另一方面，加快我國(guó)冰雪裝備制造業(yè)的發(fā)展。尤其是加強(qiáng)雪橇、雪車、鋼架雪車等雪上弱勢(shì)項(xiàng)目冰雪裝備制造業(yè)的開發(fā)力度。扶持具有自主品牌的冰雪運(yùn)動(dòng)器材裝備、防護(hù)用具、設(shè)施設(shè)備、客運(yùn)索道等冰雪用品企業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)冰雪運(yùn)動(dòng)用品制造業(yè)的“產(chǎn)學(xué)研”合作力度，培育冰雪制造業(yè)國(guó)有品牌，并在冬運(yùn)會(huì)中予以使用與推廣。

3 結(jié)論

1）我國(guó)冬季項(xiàng)目發(fā)展與氣候條件、地域條件、場(chǎng)地建設(shè)等客觀因素高度相關(guān)，上述因素對(duì)運(yùn)動(dòng)員成績(jī)產(chǎn)生重要影響，因此，在加大國(guó)家政策支持與發(fā)展引導(dǎo)的基礎(chǔ)上，積極改變與完善客觀條件，將對(duì)我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展產(chǎn)生重要影響。

2）現(xiàn)已走過13屆辦賽歷程的冬運(yùn)會(huì)，以“北京2022年冬奧會(huì)申辦成功”為契機(jī)，以“冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）”為依托，應(yīng)通過加大人力資源建設(shè)、財(cái)力資源儲(chǔ)備、物力資源開發(fā)等，不斷提高我國(guó)冬運(yùn)會(huì)的賽事質(zhì)量。

3）應(yīng)進(jìn)一步突出冬運(yùn)會(huì)“文化傳承、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目普及、產(chǎn)業(yè)開發(fā)”等辦賽理念。

參考文獻(xiàn)

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