雙一流大學繼續教育改革發展探略

胡銳

摘 要：結合“雙一流大學”繼續教育戰略定位與綜合改革意義，結合雙一流大學建設發展要求與繼續教育發展現狀，探索構建雙一流大學繼續教育發展的基本思路與發展對策。

關鍵詞：雙一流大學；繼續教育；發展思路

中圖分類號：G726 文獻標識碼：A

建設“雙一流”大學是黨中央、國務院做出的重大戰略決策，對于提升我國教育發展水平、增強國家核心競爭力、奠定長遠發展基礎，具有十分重要的意義。“雙一流”建設為武漢大學發展提供了前所未有的機遇。高校繼續教育是高等教育事業的重要組成部分，是建設終身學習體系和學習型社會的重要支柱，是學校履行人才培養和社會服務職能的重要體現，是彰顯學校特色、展示學校辦學成果、創新文化發展的重要窗口。為社會提供優質的繼續教育服務是武漢大學的重要責任和使命。

為統籌和規范繼續教育工作，提高人才培養質量和效益，根據國家繼續教育文件精神和宏觀形勢，結合“雙一流”繼續教育辦學現狀，以武漢大學建設“雙一流大學”、科學發展繼續教育案例為研究對象，探討我國高?！半p一流大學”發展繼續教育的基本對策與創新思路，以此拋磚引玉。

一、雙一流大學繼續教育改革發展的戰略定位

“十三五”是我國率先全面建成小康社會決勝階段和積極探索開啟基本實現現代化建設新征程的重要階段。高校繼續教育在服務國家戰略、服務地方經濟建設、推進教育現代化國際化進程中具有重大意義。

（一）推進高校繼續教育改革發展是服務“四個全面”布局、建設“中國夢”的強大保障

“十三五”期間，我國以習近平總書記關于高校思想政治工作會議重要講話精神為引領，緊緊圍繞全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略布局和“兩個率先”光榮使命，推進全國人民實現“中國夢”目標，越來越依賴于社會成員個體和整體素質的全面和諧發展，越來越取決于學習型社會的形成和全民終身學習體系的完善。繼續教育在國民教育體系中最具開放性、靈活性、即時性和終身性，繼續教育必須最大限度地充分發展、不斷提高質量，才能為實現全民學習、終身學習提供根本保證，為促進人的全面發展奠定堅實基礎，為經濟社會全面和諧發展提供強大保障。

（二）推進高校繼續教育改革發展是服務國家戰略、助推經濟社會轉型發展的必然要求

促進我國經濟結構轉型升級，構建開放型經濟新體制，搶占產業制高點，提升國際競爭力，促進民生幸福，全面提升發展質量和效益，人才是實現戰略目標最重要的支撐。按照《國家人才規劃》設置的人才發展水平核心指標“人才貢獻率”來衡量，我國距中等發達國家水平還有十幾個百分點。將沉重的人口壓力轉化為巨大的人力資源優勢，根本途徑就是加快教育事業特別是高等教育事業發展，深入推進高等教育普及化進程，提高高等教育大眾化水平和質量。高校繼續教育周期短、效率高、針對性強、形式多樣、靈活方便，在對勞動者知識與技能的持續提高、增強其自身學習能力和創新能力方面具有其他教育形式所無法替代的優勢。服務國家“一帶一路”“中國制造2025”“大眾創新、萬眾創業”戰略決策，促進國家經濟社會發展轉型，高校繼續教育有著廣闊的發展空間，需要發揮更大的作用。

（三）推進高校繼續教育改革發展是撬動教育綜合改革、推進教育現代化的重要支點

高等教育經歷了新世紀以來的大跨越、大發展，目前處于新的歷史轉折點。一方面，高等教育人才培養結構面臨戰略性調整。隨著我國經濟發展方式快速轉變、產業結構深度調整、實體經濟迅速壯大，社會對人才需求的規模、質量、結構等都發生了新的變化。據麥肯錫全球研究院發布的報告顯示，到2020年，中國用人單位需要1.42億受過高等教育的高技能人才，如果勞動者的技能不能進一步得以提升，我國將面臨2400萬的人才供應缺口。產業結構調整和生產方式的變革使社會職業崗位發生重大變化，行業企業加大了對高層次技術應用型人才的需求，直接對高等教育服務經濟社會發展能力提出了新的挑戰。另一方面，我國人口結構進入重大轉型期，高等教育適齡人口持續減少并將在一段時間內成為常態。高等教育生源市場“劉易斯拐點”的到來，使高等教育步入“人口紅利”衰減期并逐漸轉為買方特點。與高等教育學齡人口減少、生源萎縮相對應的是，我國25歲及以上的大齡人員有持續、較大幅度增長，特別是農村進城務工人員、退役軍人、殘疾人等接受學歷與非學歷教育的需求十分迫切。加快高校繼續教育改革發展，提高在職從業人員能力水平，滿足經濟發展對高技能人才的迫切需求，服務城鎮化進程中面廣量大的進城務工人員和老齡化社會中龐大的中老年群體需求，既是高校服務經濟社會發展的新方向，也是高等教育深化改革、促進教育現代化的新要求。

（四）推進高校繼續教育改革發展是順應世界潮流、提升教育國際化水平的時代要求

進入新世紀以來，許多發達國家紛紛把繼續教育提升到國家戰略層面。一是將繼續教育作為促進經濟發展的重要支柱。英國、丹麥政府發布白皮書，提出專門的繼續教育改革計劃。美國在應對金融危機、財政收入困難的情況下，依然投入120億美元，支持一大批學生進入半工半讀的成人社區學院學習，力圖通過大規模繼續教育提高就業率。二是加強學校向社會的開放與服務。美國3/4的大學和所有的社區學院都舉辦各類成人教育和繼續教育項目，日本98%的大學面向社會舉辦繼續教育。三是探索各類學習成果的溝通銜接機制。歐盟建設了歐洲國家的學分轉換系統，英聯邦國家建立了學歷資格和職業資格相互溝通的國家資格證書體系。四是強化制度法規保障。美、德、法、日等國都出臺成人教育、終身教育的專門法規。印度、巴西等新興經濟體以及泰國、馬來西亞等發展中國家，也紛紛加快繼續教育信息化步伐，發展遠程開放教育。發展繼續教育已成為全球潮流，成為各國政府、社會與公民的共識。

（五）推進高校繼續教育改革發展是武漢大學貫徹落實全國高校思想政治工作會議精神的重要舉措

2016年12月7日至8日，黨中央召開全國高校思想政治工作會議，習近平總書記從戰略和全局的高度，深刻闡述了高等教育的歷史使命、時代要求和根本任務，回答了事關高等教育事業長遠發展的一系列方向性重大問題，強調了抓好高校思想政治工作的特殊重要性?？倳浿匾v話雖然集中在高校思想政治工作，但實際上覆蓋了高校人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新等各個方面，是新時期指引高校改革發展的綱領性文獻。此后召開的教育部直屬高校工作咨詢委員會第26次全會、全國全省教育工作會議，都圍繞貫徹落實全國高校思想政治工作會議精神，分別就有關教育工作進行了部署。

高校繼續教育是大學人才培養功能的組成部分，是溝通社會實踐與科學研究的橋梁，是提供社會服務、傳承中華民族優秀傳統文化、弘揚社會主義核心價值觀的重要陣地；是高校人才培養和社會服務的重要窗口與平臺，也是高校思想政治工作拓展與延伸的重要平臺和窗口。

（六）推進高校繼續教育改革發展是加快學?！半p一流”建設和綜合改革的新任務

國家統籌推進世界一流大學和一流學科建設，突出“扶優、扶需、扶特、扶新”的原則，鼓勵高校辦出特色、爭創一流，高校之間的競爭日趨激烈，迫切需要地方高水平大學抓住“雙一流”建設機遇，加速提高內涵發展的質量和水平。當前高等教育處于“以質圖強”的新階段，綜合改革進入了攻堅期、深水區，迫切需要我們以滴水穿石的精神深化綜合改革，以改革的辦法解決發展中的問題，不斷增強高水平大學建設的動力和后勁。

二、指導思想與基本原則

（一）指導思想

武漢大學繼續教育應緊密圍繞“雙一流”發展戰略，參與繼續教育供給側改革，形成與國家戰略、區域發展、企業創新聯動發展新格局；要以促進繼續教育與學科建設協同發展、助力構建終身教育體系和學習型社會為宗旨，發揮武漢大學人才優勢和智力優勢，創新體制機制，強化規范管理，辦學層次、效益和輻射能力穩步提升。非學歷繼續教育方面，以服務國家戰略、擔當社會責任為宗旨，提升繼續教育的質量和水平，探索完善產學研相結合的發展模式。

1.服務大局，科學定位

繼續教育是學校履行服務社會與人才培養職能的重要窗口，是創造人才紅利的重要舉措，不是一味追求經濟效益的工具。武漢大學重視并加快繼續教育事業發展，以展示學校在國家建設學習型社會與構建終身教育體系中的重要作用。

2.優化機制，激發活力

專業人做專業事，通過必要的結構調整和資源整合，創新繼續教育運作機制，科學制定相關政策與規章，充分激發繼續教育辦學活力。

3.規范有序，確保穩定

綜合改革是涉及利益變化的系統工程總會遇到各方面問題與困難。學校各有關部門應分清主次，抓住重點，推動繼續教育綜合改革有條不紊進行，確保各方面安定平穩。

4.提升質量，形成特色

安全是繼續教育工作的底線，規范是繼續教育工作的基礎，質量是繼續教育工作的生命，武漢大學繼續教育始終堅持以質量求生存、以創新促特色、以特色求發展理念主動探索繼續教育發展新思路。

（二）基本原則

1.依法辦學與問題導向相結合原則

強化“以法為準、以我為主、以生為本”意識，健全內部治理結構和運行規則。針對薄弱環節，加強綜合治理，狠抓落實。

2.示范性與專業性相結合原則

繼續教育具有較強的市場性，容易分散專業院系進行“雙一流”建設的精力，必須由專門的辦學機構從事繼續教育工作，發揮示范引領作用，提升繼續教育辦學質量與效益。專業院系應集中精力進行核心競爭力建設。

3.責權利相結合原則

要充分發揮武漢大學各方面優勢，整合利用全校資源，完善繼續教育發展戰略、財務政策和相關制度體系，力爭把繼續教育事業做強做大。

4.科學發展與激勵約束相結合原則

有效整合資源，調整辦學機構與業務布局，發揮學科與資源優勢，在確保安全規范的前提下，大力發展繼續教育事業，更好服務國家經濟社會發展與學習型社會建設。

三、基本路徑與發展對策

（一）基本路徑

1.加強領導，提高認識

高校繼續教育綜合改革必須注重頂層設計，必要時成立大學繼續教育指導和管理委員會，統籌規劃學校繼續教育事業發展，監管繼續教育質量，指導培訓項目審批與機構設立。委員會由主要校領導任組長、分管校長任副組長，相關校領導和職能部門組成。大學繼續教育指導和管理委員會下設辦公室，掛靠繼續教育學院或繼續教育管理處，負責其日常管理與協調工作。

2.停辦學歷繼續教育，削枝固本

高校繼續教育是大學教育之后的一種繼續教育，應該為完成學歷教育的學習者提供另一種更高層次的繼續教育；也是大學育人功能和終身學習體系的重要組成部分。因此，高校繼續教育要主動去適應國家戰略發展和經濟社會發展對人才的培養需求、滿足各級各類人才終身學習的需要即構建學習型社會的需要。但是，隨著高等教育從精英化走向大眾化，高等學歷繼續教育出現了專業設置不一、教學內容陳舊、專業名稱不規范、管理監督缺失等問題，暴露了公用房出租、合作辦學、虛體機構等辦學風險，其生存和發展遭遇了嚴峻挑戰。學歷繼續教育的補償功能日益減弱，低層次學歷繼續教育與武漢大學建設中國特色世界一流大學的目標定位越來越不相適應。

學歷繼續教育向非學歷教育轉型已成為眾多普通高校戰略選擇，“十二五”期間武漢大學大力推進繼續教育轉型，目前新的辦學格局初步形成，轉型初步實現。我國已有多所爭創“雙一流大學”主動退出學歷繼續教育市場，如：清華大學是2002年停辦、中國科技大學是2009年停辦、復旦大學是2013年停辦、北京航空航天大學是2016年停辦、哈爾濱工業大學和中山大學是2017停辦、北京大學決定2018年停辦。可以預期的是，隨后會有更多高校停辦學歷繼續教育以“削枝固本”。

3.非學歷教育體現高端高層次與學科專業性

繼續教育學院是學校繼續教育唯一專門辦學機構。繼續教育學院以全校學科專業為依托，舉辦高層次、高質量、綜合性、示范性培訓項目。專業院系可以依據學科專業優勢和來源等因素適當開展高層次高質量的培訓工作。雙方根據授權委托協議確定責權利。

4.進一步加強非學歷繼續教育管理與服務職能

一流大學要辦一流的繼續教育這是國內外高校繼續教育發展的趨勢和基本經驗。一流大學辦一流繼續教育，必須加強統籌規劃，而不能放任自流，關鍵是要結合武漢大學“雙一流”建設的需要和學校學科資源建設的特色開展繼續教育，只有這樣才能確保繼續教育在學校發展中有生命力。學校培訓管理部門必須進一步完善規章制度；建立師資庫、課程庫和培訓信息平臺；加強辦學單位資質審核、項目審批、協議簽署等工作監管；加強過程管理與質量評估等工作。

5.加強繼續教育學院內部運行機制建設

高校繼續教育學院作為實體辦學單位必須主動謀劃業務布局與機構融合，主動與學校職能部門協調著手頂層設計，對學院內部組織結構改革，構建了適應繼續教育質量觀的組織架構，其根本著眼點就是要通過改革增強辦學活力，要營造讓廣大干部職工能干事、干成事、不出事的良好氛圍與工作環境；不能“頭痛醫頭、腳痛醫腳”，要善于統籌規劃。

主動探索辦學實體企業化運作與獨立核算機制，著力研究有利于規范管理、提高繼續教育質量、效益和品牌影響力的市場化改革方案，積極探索繼續教育辦學新機制。

主動搭建與專業學院戰略合作平臺，結合學科特色，創新非學歷繼續教育新思路、新模式。如：繼續教育學院利用自身團隊市場化經驗與優勢，協助學院開展學科推廣研討會、新技術、新發明培訓會、學科相關行業技術人才與管理人才培訓等。武漢大學測繪、水利、電力、醫學、出版、材料等一流學科建設都與培訓有著息息相關的關系。如何與專業學院合作，需要繼續教育學院主動搭建平臺，為專業學院服務，也是為自己鋪路。

主動圍繞區域化、行業化、市場化特點創新辦學項目集群。 武漢大學無論在學科建設還是地理區位在湖北、中部、乃至全國具有得天獨厚的優勢。如何將這些優勢轉化為高端培訓的辦學優勢，需要繼續教育學院同志們低下頭、府下身，結合國家戰略需求、經濟社會發展需要和武漢大學獨特的優勢研究開展新項目，組建新培訓團隊，構建新的項目群。

（二）發展措施

1.大力發展非學歷教育，提高學校培訓品牌知名度

根據學科專業特點和專業優勢，面向社會經濟發展需要，按專業化、通識化的培訓模式分層次、分類別開發具有市場適用性和競爭力的培訓項目和課程體系；重視從學科建設和科研創新成果中發掘可投入繼續教育的資源，開展針對產業從業人員，特別是中高級人才的繼續教育培訓；圍繞市場與社會需求，實施“品牌”戰略；加強與各級政府、行業（企業）、其它辦學機構的合作，開拓培訓市場。借鑒國外（境外）先進的培訓理念和教育管理方法，加強與國際一流高校或知名培訓認證機構的合作辦學，研發或引進高端培訓項目，促進繼續教育國際化。

積極支持繼續教育學院實體化改革，發揮好全國干部教育培訓武漢大學基地、教育部高等學校師資培訓交流武漢中心等機構與品牌的引領示范作用，大力開展干部培訓、師資培訓和行業培訓，積極推進并實施高端培訓的區域化、品牌化戰略，構建以干部教育培訓為引領的多元化、高層次的非學歷教育辦學新格局。

2.挖潛辦學優勢，增強繼續教育辦學合力

挖潛學校學科優勢、校友資源優勢，借學?！半p一流”建設東風，加強與國內外兄弟辦學單位交流與合作，挖潛學校繼續教育辦學優勢，整合校內外資源，堅持開源節流，建立健全資源共享平臺與資源融合機制，提高資源利用效率，實現有限資源利用最大化。

3.強化專業化和特色化，打造高素質繼續教育隊伍

構建以提升學歷繼續教育與非學歷教育培訓質量與品牌效應相結合的師資隊伍、管理隊伍及辦學拓展與服務隊伍。建立健全激勵與約束機制，建設業務精良、結構優化的高水平繼續教育師資隊伍和管理者隊伍。加強學習研究與業務內訓，重點提高隊伍的項目研發能力、市場拓展能力和辦學服務能力。

4.完善繼續教育保障體系建設，提升辦學后勤服務與保障能力

按照高校數字化校園建設的總體要求，搭建繼續教育管理服務網絡信息化平臺。完善繼續教育監管與評價機制，加強對校外合作辦學的質量監管。建立科學合理的利益分配制度和績效評價機制，進一步優化各項業務管理制度和工作流程。積極推進管理信息化、辦公自動化，提升管理效率和水平，服務院系和學生。加大硬件投入，改善繼續教育辦學條件，比如集中辦公辦學場所，提升繼續教育后勤服務與保障能力。

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