強化政治引領，充分發(fā)揮國有企業(yè)獨特　政治優(yōu)勢

國有企業(yè)發(fā)展歷程充分說明，堅持黨的領導，加強黨的建設，始終是黨的一貫主張，是國有企業(yè)改革發(fā)展須臾不可忽視、不可離開的堅強保證；黨管經濟，黨管企業(yè)，是中國特色國家治理概念的基本內涵，體現了黨的理論、道路、制度、文化“四個自信”，是國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢，是一個重大原則，任何時候都不能動搖。

中國特色國有企業(yè)的獨特優(yōu)勢在于堅持黨的領導。實現黨的領導的重要途徑就是通過探索加強黨的領導和完善公司治理結構有機統一的實現形式，形成發(fā)揮黨組織的政治核心作用的內在機制；通過企業(yè)黨組織總攬改革發(fā)展全局，把黨的建設深度融入企業(yè)中心工作；通過黨的路線方針政策、理想信念引領和黨的政治優(yōu)勢轉化，保證企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

探索加強黨的領導和完善公司治理結構有機統一的實現形式

建立現代企業(yè)制度，完善公司法人治理結構是企業(yè)改革的方向，但不能完全照搬西方公司治理模式，必須堅持黨的領導，體現中國特色。

一是形成發(fā)揮黨組織政治核心作用內在機制。中央在全面部署深化國有企業(yè)改革中明確要求，將黨建工作總體要求納入國有企業(yè)章程，明確國有企業(yè)黨組織在公司法人治理結構中的法定地位，把黨組織的機構設置、職責分工、工作任務納入企業(yè)的管理體制、管理制度、工作規(guī)范之中，使黨組織成為公司治理結構的有機組成部分，使黨組織發(fā)揮政治核心作用組織化、制度化、具體化。實踐證明，在公司法人治理結構中，國有企業(yè)黨委必須具有法定的領導地位，才能實現黨的領導下的權力制衡、監(jiān)督和有效治理。

二是構建企業(yè)內部權力的合力制衡機制。構建中國特色的國有企業(yè)法人治理結構模式，明確董事會、監(jiān)事會、經理層和黨委的權責，做到“各司其職”、“各負其責”。董事會是決策主體，負責企業(yè)的重大事項決策、承擔國有資產保值增值的責任。經理層是執(zhí)行機構，負責企業(yè)重大決策的組織實施，承擔企業(yè)的生產經營責任。監(jiān)事會是監(jiān)督機構，行使對董事會、經理層的經營行為和財務狀況的監(jiān)督權，保證國有資產不受侵害。黨組織參與重大決策，是從政治角度把關定向，承擔決策的政治責任，監(jiān)督企業(yè)的關鍵人、關鍵崗位和關鍵環(huán)節(jié)，監(jiān)督國有資產的安全和保值增值，提高監(jiān)督的有效性。涉及干部選拔任用、人才隊伍建設、企業(yè)黨群工作等事項，必須提交黨委會研究決定；涉及企業(yè)重大決策、重大項目安排及大額度資金運作等事項，黨委必須參與決策；對事關企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題，黨委要切實把好方向關、政治關、政策關。做實董事會、監(jiān)事會、專家委員會，界定和落實其職能和職責，健全決策、監(jiān)督、支持體系，強化風險管控，提高決策科學化水平。

三是理順關系，完善雙向進入、交叉任職的領導體制。雙向進入、交叉任職的領導體制，能夠有效暢通黨組織參與公司治理的途徑，有利于實現黨組織與公司治理結構的有機對接，對形成“權責明確、監(jiān)督健全、有效制衡、協調運行”的現代公司治理機制起到促進和保障作用；也有利于黨組織在公司治理結構中依法行使職權，使黨管干部與董事會依法選擇經營管理者及經營管理者依法行使用人權結合起來，充分發(fā)揮黨組織“確定標準、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選”的作用。健全各級董事會、監(jiān)事會、經理層、黨組織及工作結構，配齊配強人員，為充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用提供保證。

總攬全局，確保企業(yè)改革發(fā)展的正確方向

發(fā)揮黨委政治核心作用的關鍵在于總攬全局，確保黨的領導和黨的建設在改革中得到充分體現。參與企業(yè)重大問題的決策，是黨委總攬全局、發(fā)揮政治核心作用的重要渠道。

一是把握參與重大決策的基本要求。中央明確要求，企業(yè)黨委參與重大決策要謀全局、議大事、抓重點，“對關系企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的重大問題提出意見和建議”。能否把握這一基本要求，使黨委的意見和建議在重大決策中得到尊重和體現，是對黨委政治引領功能的直接考驗。

二是落實參與重大決策的主要內容。中央對企業(yè)黨組織參與重大決策的主要內容做出了明確規(guī)定，凡涉及企業(yè)生產經營、改革發(fā)展，帶有方向性、全局性、長遠性、關鍵性的“三重一大”問題，黨委必須參與決策，并有效發(fā)揮主導作用。《集團公司直屬單位黨委工作規(guī)則》和《中國石油化工集團公司“三重一大”決策制度實施辦法》，進一步規(guī)范細化了參與重大決策的具體內容和辦法。但是，部分直屬單位仍然存在決策不夠規(guī)范，參與決策質量不高的問題。為此，需要進一步細化“三重一大”決策的內容清單，加大抓落實的工作力度。具體內容可參考問卷調查結果（見圖一）。

三是規(guī)范參與重大決策的全過程。《集團公司直屬單位黨委工作規(guī)則》明確規(guī)定：黨委參與重大問題決策，“通過源頭介入、深入調研、征求意見、集體研究等環(huán)節(jié)，提出明確的意見和建議，把履行保證監(jiān)督職能貫穿于參與決策的全過程。”為此，需要在決策醞釀階段，發(fā)揮黨組織發(fā)動群眾、組織群眾的優(yōu)勢，廣泛聽取方方面面的意見，集中集體智慧，進行科學論證；按照民主集中制原則形成黨內意見，提交行政會議討論決策。在決策形成階段，進入董事會、經理層的黨委成員要認真履行職責，堅持原則，使黨委的意圖得到尊重和體現。在決策實施階段，黨組織要發(fā)動黨員、團結帶領群眾，推進和保證決策順利實施。

四是健全參與重大決策的制度保障。企業(yè)黨組織有效參與企業(yè)重大問題決策，必須有健全的制度體系作保障。要通過明確黨組織在現代企業(yè)治理結構中的法定地位，建立保證黨委履行參與重大決策職能的各種議事規(guī)則以及企業(yè)民主管理制度，健全黨組織參與重大決策的“日常溝通機制、務虛研討機制、穩(wěn)定風險評估機制、督促檢查機制、監(jiān)督報告機制”，落實黨組織參與決策的責任和權力，規(guī)范參與決策的運行程序，為黨組織全面履行監(jiān)督職能提供科學依據。

堅持黨的建設與企業(yè)中心工作同步運作