黑龍江省混合所有制改革下的財務管理問題研究

田立強

[摘 要] 隨著黑龍江省國有企業混合所有制改革的不斷推進，轉變黑龍江產業結構布局，優化資源配置，緩解當地過剩產能將成為可能。然而，在加快國有企業混合所有制改革的過程中，現存國有企業財務管理目標與混合所有制企業財務管理目標不一致，國有企業財務管理體系無法適應混合所有制企業經營管理要求，必然阻礙黑龍江省混合所有制改革的持續穩定推進。因此，通過分析目前黑龍江省國有企業財務管理：資金使用不合理，資本負債率較高；財務管理體制無法適應混合所有制經濟發展要求；財務管理人員在工作中缺乏積極性；財務核算準確性較差的現狀，提出完善財務管理模式的建議：建立與混合所有制經濟相協調的財務管理體制；完善財務管理監督與控制機制；定期開展財務管理相關知識與技能培訓；完善風險防控體系，有效預防財務風險。從而實現財務管理適應混合所有制改革的要求，進而推動黑龍江省經濟轉型升級。

[關鍵詞] 混合所有制改革；國有企業；財務管理

[中圖分類號] F275.5 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2017）08-0005-02

Abstract： With the continuous improvement of the mixed ownership reform of state-owned enterprises in Heilongjiang province， it is possible to change the layout of Heilongjiang's industrial structure， optimize the allocation of resources and alleviate the local excess capacity. However， in the process of accelerating the mixed ownership reform of state-owned enterprises， the financial management objectives of the existing state-owned enterprises are inconsistent with the financial management objectives of the mixed ownership enterprises. The financial management system of the state-owned enterprises can not meet the requirements of the management of the mixed ownership enterprises， which inevitably hinders the continuous and steady advancment mixed ownership reform in Heilongjiang. Therefore， by analyzing the current situation of financial management of state-owned enterprises in Heilongjiang province， it is found that the use of funds is unreasonable with high capital debt ratio， the financial management system can not meet the requirements of mixed ownership economic development， financial management personnel lack of enthusiasm， and that the financial accounting accuracy is poor. Suggestions for improving the financial management model are proposed： establishing a financial management system coordinated with the mixed ownership economy， improving the financial management supervision and control mechanisms， regularly carrying out financial management-related knowledge and skill training， improving risk prevention and control system for effective prevention of financial risks. In so doing， the financial management could meet the requirements of mixed ownership reform， and thus promote the transformation and upgrading of Heilongjiang province.

Key words： mixed ownership reform， state-owned enterprise， financial management

一、混合所有制改革的含義及對黑龍江省經濟發展的影響

混合所有制改革是指我國在20世紀末提出的一種適應于我國深化市場經濟體制改革的方案，主要指的是國有企業的改革。具體來說，實行混合所有制改革的目的之一就是強化我國現有國有資本的主導地位、實現國有資源在使用與配置效率上的最優化，通過對現有的國有企業的資本構成以及國有產權進行重組的方式來實現不同資本類型的整合，有效地發揮市場在資源配置中的決定性作用，減輕國有經濟財務管理中長期形成的惰性，持續不斷地推進我國全面深化改革的進程。

2017年是我國進行全面深化國有企業混合所有制改革，轉變經濟發展方式關鍵的一年。特別對于作為資源大省的黑龍江而言，混合所有制改革是實現本省產業結構轉型升級、激發各個資本主體經濟活力的重要方式。在黑龍江，超過50%的經濟增長主要源于能源工業的促進；以煤炭、石油、鋼鐵為主的資源型城市占全省地級行政單位總數的50%以上；作為國有企業的煤炭企業、石油企業、鋼鐵企業成為有效促進黑龍江經濟快速發展的主要支柱。目前，我國正面臨嚴重的經濟下行壓力，產能過剩、供給與需求不匹配等問題充斥于國有企業混合所有制改革過程中。對于資源大省的黑龍江而言，龐大的國有企業數量加重了當地經濟的下行壓力，經濟增速較慢，經濟損失遠遠超過全國平均水平。

然而，國有企業混合所有制改革可以調整產業布局，引入外來資本進而為國有企業融資，緩解黑龍江省國有企業生產成本與資產負債率過高、經濟低迷、產能過剩等問題；可以培育新產業創造黑龍江省新的經濟增長點，減輕黑龍江省過度依賴當地現有能源資源的現實狀況。

二、財務管理的含義及其作用

財務管理是指在企業既定的整體經營目標之下，對企業投資、籌資、資金營運以及利潤分配的管理。財務管理是企業管理的基石。財務管理普遍具有預測企業經營成本與收益、計劃企業資金使用方式的作用；嚴格對企業財務進行管理與控制；監督企業資金從籌措到分配全過程的作用；運營產品與資本的作用。然而，國有企業長期以來主要以企業資產的保值增值為主要財務目標，該目標無法適應混合所有制企業的經營要求。因此，為了適應國有企業混合所有制改革需要，應當完善與創新現有國有企業財務管理模式，進而促進混合所有制經濟的健康發展。

三、混合所有制改革下國有企業財務管理存在的問題——以黑龍江省郵政為例

黑龍江省郵政屬于壟斷性國有企業，主要經營郵政基礎業務、速遞物流業務、金融業務。其財務管理主要存在如下問題：

（一）資金使用不合理，資本負債率較高

省級郵政部門主要根據當年的投資計劃向各市、州的郵局撥付資金。一旦撥付的資金無法滿足各市、州固定資產投資需求，將會形成一定的資金缺口。導致各市、州郵局不得不通過調用營運資金以及向銀行舉債的方式來緩解資金缺口問題，致使企業財務負擔加重，資本負債率提高。該問題產生的主要原因是省郵政以及各級郵局對于流動資產與固定資產的使用與籌集方式混亂，企業自身盈利能力較弱，利潤收入無法滿足企業項目建設的需要，存在資金挪用亂用現象。最終導致企業資本負債率居高不下，甚至有上升的趨勢，企業財務處于惡性循環狀態。

（二）財務管理體制無法適應混合所有制經濟發展要求

隨著互聯網以及混合所有制經濟的不斷發展，黑龍江省郵政的業務范圍逐漸擴大，呈現多元化發展的趨勢，新興業務正逐漸增多。然而，目前，黑龍江郵政企業的財務管理制度無法適應當下混合所有制經濟發展要求，財務管理目標主要集中在資產的保值與增值上，忽略企業經營的經濟效益。財務管理體制主要由財務核算和財務管理構成，結構較為單一，缺少嚴格、有效的內部控制和監督機制。

（三）財務管理人員在工作中缺乏積極性

黑龍江省郵政企業中大部分財務人員不僅具有財務職能，同時也具有會計職能，很多會計人員不僅要承擔會計的相關工作，還要承擔財務的相關工作。同時，由于對財務管理相關知識了解不全面，導致工作人員在進行財務工作時，工作熱情較低、工作積極性不足。在財務管理相關知識和技能的培訓上，企業未給予充分重視，財務管理人員的整體業務能力和知識儲備較低，提升空間有限。企業在財務管理上具有較為明顯的行政色彩，財務管理具體工作要求主要受上級領導以及少數工作人員決定，財務工作人員的財務監督熱情較低。

（四）財務核算準確性較差

在國有企業混合所有制改革的大背景下，黑龍江省郵政財務核算準確性較差。在現行郵政企業全網運營模式下，企業資金網和實物網財務核算的難度較大、精確性較低。同時，由于郵政企業整體技術水平較低、盈利能力不足，導致企業運營過程中產生的一些成本費用的補貼無法準確得以核算，最終導致企業內的財務核算結果不能全面、準確地反映企業內部各部門真實的盈虧狀況。

四、完善混合所有制改革下財務管理的建議

目前，混合所有制改革正在黑龍江省如火如荼地進行，新的企業模式正在逐漸形成。財務管理作為企業管理的核心，應當適應混合所有制企業的發展要求，以保障國有資本在混合所有制經濟中的主導地位、創新發展黑龍江省混合所有制經濟形勢、帶動當地經濟增長為主要任務。因此，提出完善混合所有制改革下財務管理的建議如下：

（一）建立與混合所有制經濟相協調的財務管理體制

混合所有制企業的資本產權主體、投資主體具有多元化的特點，因此在完善財務管理體制的過程中，做到對各種產權清晰認識、明確不同主體的權利與責任、做到政企有效分開，實現財務管理多元化。同時，在混合所有制改革的過程中，應當重新核定國有企業無形資產和有型資產的真實狀況。結合國內外成熟經驗以及資產估值方法，精確地做好各類資產的評估與核算工作，防止國有資產流失；全面核查國有企業資產負債情況，明晰企業當前的債務壓力，力圖通過引入外來資本、優化產業結構減輕資本負債率；強化混合所有制企業資金收支的管理，確保企業資金合理、高效地利用，防止資金亂用和腐敗行為的發生；轉變財務管理目標，將財務管理目標由資產的保值增值，轉變為資產保值增值基礎上企業經營效益的提高。

（二）完善財務管理監督與控制機制

強化審計監督，企業通過完善審計監督體系來及時掌握財務資金的使用狀況，審計監督不同投資主體對企業資金的使用效率、對企業資本的利用效率；對企業財務人員以及會計人員進行監督，防止財務與會計人員利用職務上的便利，虛假上報企業財務實際情況，損害企業經濟利益。

強化內部控制，嚴格管理與控制企業財務人員財務管理工作。確保財務人員在企業財務資金的使用、管理與監督上履行自己應負的責任。通過定期對財務人員工作的績效進行評估與反饋的方式，實時了解財務內部控制的成效，提高企業財務內部控制的質量，降低企業財務人員濫用職權、工作低效的概率。

（三）定期開展財務管理相關知識與技能培訓

定期對企業財務人員進行相關財務管理知識與技能的培訓，不僅有利于提高財務人員整體素質，而且有利于財務管理工作的高效開展。因此，可以通過定期進行企業財務人員培訓的方式來提高財務人員的專業技術水平和專業素質。在企業內部，定期組織開展財務管理人員相互分享工作心得、工作經驗的活動。同時，建立一套完備的財務人員選聘標準，包括對財務人員職業素質、專業技術水平、專業知識水平、道德修養等方面的考察，選聘符合以上條件的財務人員，優化財務人員構成比例。

（四）完善風險防控體系，有效預防財務風險

在混合所有制改革中，改革產權與資本構成多元化的同時，為了降低企業經營及債務形成的風險，需要完善財務管理的風險防控體系，預防或降低風險發生的可能性。建立動態的財務風險預警系統，實時監督與控制企業資金的使用情況；提升企業財務管理人員的風險防控意識、對潛在風險反應的靈敏程度以及對財務風險的應急處理能力。

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[責任編輯：蔡寧]