大慶市新農村建設的財政金融支持問題研究

雷光+雷蕾

[摘 要] 大慶市作為一個以石化產業為主導的資源型城市，在經濟發展過程中取得了突飛猛進的成績，但是在對農村建設的支持力度和重視程度方面卻有待提高。財政金融業對于農村經濟發展的支撐作用不言而喻，然而在新農村建設過程中，財政金融業對農村文娛產業發展、特色旅游業開發以及農產品潛力挖掘的支持力度遠遠不夠。提升財政金融業服務于新農村建設主要應從這三個方面著手，發揮好財政金融業的杠桿作用，以增加農民收入，促進農村區域發展。

[關鍵詞] 大慶市；新農村建設；金融支持

[中圖分類號] F812.8 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2017）08-0018-01

2020年全面建成小康社會遠景目標的實現離不開農村社會的發展繁榮。作為典型的資源型城市，大慶市城鄉發展之間還存在著較大的差距，如何保證農村居民充分享有大慶市城區經濟發展的成果，是大慶市政府需要著重考慮的問題。財政金融業在支持行業、產業、地區發展過程中理應發揮積極作用，由此必須大力實施普惠財政金融政策，保證大慶市農村不至于成為財政金融政策的洼地。

一、當前大慶市農村發展概況

改革開放以來，伴隨著石油經濟的迅猛發展大慶市財政收入逐年增多，在財政資金大力扶持下大慶市的農村建設也取得了長足進步：農村基礎設施較大程度改善、農村居民居住質量顯著提高、農業科技水平上升較快、農民人均可支配收入逐年增加。盡管取得了喜人的成績，但距離“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村建設目標和全面建成小康社會奮斗目標的實現標準尚有較大差距，在物質生活提升的同時農村文娛產業發展相對落后，農村具有鮮明特色的旅游產業尚未得到充分開發，農業特色品牌開發效益較低，破解這些問題的關鍵除了調動“三農”各主體的積極性以外，必須加大外部支持力度，而財政金融業則是承擔這一重任的絕對中堅力量。

二、大慶市新農村建設財政金融支持薄弱環節分析

（一）農村文娛產業發展水平有待提升

大慶市區居民在公園、廣場和社區跳廣場舞、打羽毛球、學習插花等對大家來講已是司空見慣的事情，因為他們閑暇之余擁有較好的文娛基礎設施和豐富多彩的文娛活動可供選擇，且居住相對集中，日常生活中便可結成團組鍛煉健身，提升文化素養，而與此形成鮮明反差的則是市區周邊農村居民鮮有文娛活動可參加，在農村規模較大的活動大多發生在鄉（鎮）政府所在地，因為這里人群相對集中，活動廣場面積較大，同時附建一些健身設施，農民們可以跳舞、扭秧歌，除此以外基本圍繞麻將、撲克展開活動，沒有其他任何有益身心健康的文娛基礎設施與活動。而此項帶有公益性質的事業很少有社會盈利性主體進行投資，為此若要在周邊鄉（鎮）建設文娛基礎設施，只能依靠且必須全力發揮財政金融政策的效用。

（二）特色旅游業未得到充分開發

素有“雪鄉”之稱的牡丹江海林市，在挖掘地方特色旅游業上著實下了很大的功夫，研究地形、氣候條件，積極興建基礎配套措施，投入資金進行大力宣傳推廣。以“天然百湖之城、綠色油化之都、北國溫泉之鄉”作為城市名片的大慶市，在地方特色旅游的開發過程中盡管已經挖掘出了知名度較高的北國溫泉、龍鳳濕地、連環湖溫泉、杜蒙草原風情游等具有4A或5A級資質的旅游景點，但就旅游業創造的地區生產總值貢獻度而言，大慶市旅游業所占的比率仍不高，究其原因與特色旅游開發過程中的投資明顯不足不無關系，而財政金融產業投資正是旅游資源發展的主要資金來源，為此應加大特色旅游資源的財政金融投資規模。

（三）農產品品牌優勢有待進一步挖掘

農民收入水平的高低直接取決于其所經營的農副產品價格，盡管都面臨著氣候、季節等自然風險和價格、疾病等市場風險，但相對于種植業而言，養殖業產品的經濟效益要更高一些。因此，要進一步提高留守農民的收入水平，就應該鼓勵其種養殖附加值更高且已有一定知名度的農產品，當前大慶地域知名度較高的農產品主要有林甸雞、肇源大米、肇州糯玉米、古龍小米等品牌，如何進一步提升現有農產品品牌知名度，并挖掘其它具有地域特色的農產品優勢，不僅需要政府下大力氣進行財政投入，還需要金融資本參與進來，發揮好財政杠桿和金融杠桿的作用，吸引社會主體投資，共同挖潛升級，全方位助力農產品品牌價值提升。

三、提升金融業支持大慶市新農村建設服務水平的建議

（一）加大農村文娛產業扶持力度

鑒于大慶市周邊農村當前單調的文娛活動，可以考慮在鄉（鎮）政府所在地或行政村建設規模較大的農民活動中心或廣場，除建設基本的健身設施外還可以提供播音器材和音像產品。此外，可以在人群相對集中的行政村或自然村建設農村生產生活資料室或科技書屋，擺放農業生產、種植、加工、銷售等相關的科技書籍、雜志和《農民日報》、《農村報》等與農民生產生活關系較大的報紙。鄉（鎮）政府文化站或行政村等基層政府單位，可以適時邀請具有演出經驗的縣級文藝團體到農村進行慰問演出，并在農閑時間組織農民舉行文藝匯演，大力開展豐富多彩的文娛活動。這樣不僅能充實農民虛度的閑暇時間，更能有效地提升農民的文化素養，而一切問題的出發點和落腳點又都落在了財政和金融支持上，只有發揮好二者的支持作用，才能助力農村文娛產業大發展大繁榮。

（二）加大特色旅游資源的財政金融投資規模

相比于以上提到的具有4A或5A級資質的旅游景點而言，大慶市周邊鄉（鎮）具有旅游價值的景點尚未充分發掘出來，典型的諸如白金寶遺址、連環湖狩獵場、杜爾伯特草原賽馬場、烏呼穆勒等景區，知名度尚不是太高。旅游業是轉方式、調結構下經濟增長的新突破口，而大慶市這座資源型城市正處于經濟結構轉型升級的突破期、瓶頸期和攻堅期，如何打好旅游牌需要大慶市政府財政的大力支持以及金融機構加大旅游投資力度，擴大旅游投資規模。同時，由于旅游業的投資回收期較長，所以應在加大財政補貼力度的同時，延長貸款回收周期，擴大旅游業抵押、質押貸款規模，甚至可以在區（縣）政府或鄉（鎮）政府的擔保下嘗試投放信用貸款，待旅游業初具規模、獲取效益后再陸續收回貸款。

（三）加大對特色農產品附加值提升的支持力度

農業的根本出路在于機械化，而農產品的根本出路在于品牌化。盡管當前大慶市已有部分農副產品享譽省內外，但如何加大營銷力度將農產品推向全國乃至送出國門仍任重道遠。唯一的出路就在于農產品的品牌化，繼續深挖農副產品附加值。參照五常大米的成功經驗，政府在扶持本地農產品品牌樹立方面要發揮積極作用，加大宣傳力度的同時保護好農產品的商標權等各項權利，做好維權應對處理。同時，在品牌農副產品種養殖主體擴大生產規模時，要加大財政支持力度，運用好稅收調節和政府補貼等財政政策以及調增貸款規模、延長貸款回收期等金融政策，積極推進農產品品牌經營，提升特色農產品附加值，進而有效增加農民收入。

[參考文獻]

[1]雷光.社會主義新農村建設的金融支持問題研究[J].經濟研究導刊，2014（1）：135-136.

[2]崔玉波，張國發.大慶市發展現代農業路徑的探討[J].大慶社會科學，2016（2）：58-60.

[3]雷蕾.發揮金融優勢助力文化建設大發展大繁榮[J].商業經濟，2012（3）：33-34.

[責任編輯：史樸]