新形勢下高校會計基礎工作規范研究

陳玉秋

[摘 要] 隨著我國市場經濟的快速發展，特別是“互聯網+”的廣泛應用，高校管理模式變革對高校會計基礎工作提出了新要求。規范會計基礎工作是提升會計人員業務水平，規范會計工作秩序，預防會計人員貪腐和提高單位預算執行效率的必然要求。優化高校會計基礎工作要以制度建設和規范流程為切入點依法理財、科學設置會計崗位、設立資金結算中心、規范內部控制報告編制工作、加強會計檔案管理、建立信息資源數據共享平臺以及加強精細化管理與審計監督工作。

[關鍵詞] 高校；會計基礎工作；優化對策

[中圖分類號] G647.5 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2017）08-0176-02

我國高等教育規模的快速擴張與教育經費的大量投入是密不可分的。2016年財政性教育經費支出占國內生產總值比例繼續超過4%。而且教育經費需求仍在加大，為把國家財政資金用好，規范會計工作秩序和會計行為，加強高校會計基礎工作尤為重要。

一、會計基礎工作的概述

（一）會計基礎工作定義

會計基礎工作是會計工作的基本環節，也是經濟管理工作的重要基礎，包括單位或部門根據會計核算和監督的要求設置會計機構，配備會計人員，設置會計崗位，設置會計科目，進行會計核算，編制會計報告，實行內外部與會計電算化等一系列最基本、最基礎的工作。

（二）會計基礎工作內容

根據《會計法》和《會計基礎工作規范》的要求，結合會計基礎工作的定義，會計基礎工作內容主要為：會計人員崗位責任制、使用會計科目、填制會計憑證、登記會計賬簿、編制會計報表、管理會計檔案、辦理會計交接。

二、規范會計基礎工作的必要性

（一）提升會計人員業務水平

會計人員業務水平屬于會計基礎工作范疇，而會計基礎工作是經濟管理活動的重要組成部分，通過會計人員業務水平的提升，最終對經濟事項進行核算和監督，從而為提高和改進高校內部治理水平提供有力支撐。

（二）規范會計人員工作秩序

規范會計人員工作秩序是會計基礎工作正常開展的基礎。財政部印發的《會計基礎工作規范》（以下簡稱“規范”）對會計基礎工作的有關內容做出了一系列詳細的規定，為規范會計人員工作秩序提供了理論依據。

（三）預防業務人員貪污腐敗

會計機構的設置、會計人員的配備、原始單據的審核、記賬憑證的填制、會計報表的編報、會計檔案的保管等環節，不僅是會計工作中最基礎的環節，也是容易滋生和誘發腐敗問題的環節。因此，規范會計基礎工作行為，嚴格審核所有經濟業務活動的完整性、真實性和合法性，會計工作是單位經濟活動的最后一道防線，對預防業務人員腐敗現象的滋生和蔓延起到了關鍵作用。

（四）提高單位預算執行效率

落實高校預算執行主體責任，為預算執行創造良好條件。高校會計機構對預算項目的審批、下達、執行、調整等環節，通過進一步優化流程、簡化程序，切實加快預算執行，提高預算執行效率。

三、會計基礎工作的現狀分析

財政部1996年關于印發《規范》的通知（財會字[1996]19號）提出了有關要求：要使各單位的會計人員了解和掌握會計基礎工作的各項要求，要把實施《規范》與整頓會計工作秩序、實現會計基礎工作規范化結合起來，應當經常對照《規范》的要求進行自我檢查和整改，以扎實、有序的會計基礎工作，保證會計工作質量的提高和職能作用的有效發揮。《規范》實施近二十年，企事業單位對會計基礎工作重視不夠，重資金投入輕管理的現象仍普遍存在，影響了會計核算與監督職能的發揮。

（一）會計機構與會計崗位設置方面

1.在財務機構負責人達到任職年限需要輪崗時，選配沒有專業背景的人員擔任，不利于單位正常經濟活動的開展，也挫傷了財務人員的積極性。

2.沒有按照規定配備足夠的會計人員，導致在會計崗位設置上不相容崗位沒有真正分離。

3.沒有建立會計崗位交流、輪換機制，不利于人員素質提升，帶來潛在的財務風險。

（二）會計核算方面

1.復核崗位只按照紙質憑證進行復核，沒有與電子憑證對照，重復制單錯誤不能及時被發現，加之銀行對賬不及時，造成學校資金損失。

2.審核發票不嚴格，購買項目明細與實際業務不相關，存在套取財政資金的情況，或者沒有經過發票驗真環節，給假發票有機可乘。

3.財政零余額賬戶嚴格控制現金支出，勞務費、講課費等都需要通過代發到工資卡中，會計在審核時，沒有核對金額與人員工號，一旦人員與工號不匹配，就會造成發放錯誤，資金追回困難。

4.實行通用報賬以后，對同一報銷業務，不同會計要求不同，使報賬人員無所事從，造成用款人與財務人員的矛盾。

（三）會計監督方面

1.內部稽核制度不健全，僅在會計制單環節設置了復核崗位，以復核代替稽核，沒有從材料、資產實物方面進行稽核，造成賬實不符，總賬與明細賬不符。

2.對會計監督認識不到位，認為會計人員只具有核算職能，而會計監督是內部審計部門的職能，對會計人員進行會計監督不理解，甚至有怨言，有的會計人員由于各種原因不主動履行監督職能，不利于防范舞弊行為。

（四）會計信息化方面

1.缺乏精通計算機專業的會計人才，會計信息化程度普遍不高。

2.信息化硬件建設落后。由于會計信息化的發展，財務硬件不能滿足實際需求，配備不成系統，學校內部數據對接難，機房設施不完善，安全沒保證。

3.信息化管理員崗位職責不明晰。由于信息化發展迅猛，會計信息化人員配備不齊，造成信息化管理員崗位職責不明晰，容易d 信息化管理流程中出現風險和漏洞。

4.會計信息化管理制度不健全。隨著會計信息化逐步推廣，但沒有改變會計核算以手工為主的管理模式，會計核算信息化發展受到阻礙，導致會計信息化管理制度不健全。endprint

四、會計基礎工作的優化對策

（一）以制度建設和規范流程為切入點，做到依法理財

根據《中華人民共和國會計法》、《會計基礎工作規范》、《行政單位會計制度》、《事業單位會計制度》等法律、法規和國家統一的會計制度，結合本學校會計工作實際，制定本單位相關會計制度，并做好廢、改、立、釋工作。加強調研和財務知識宣講，建立主辦會計主講培訓機制，做到信息對稱，營造和諧、高效的理財環境。

1.促進業財融合為目標，提高財務人員素質。會計人員應當熟悉高等教育運行規律，使學校的教學、科技、學生培養等業務與財務人員的財務業務相融合，才能保證各項費用與業務相符，從而促進學校各項事業良性運轉。

2.建立健全會計稽核管理制度，指定會計專職人員擔任稽核崗位，抽調精通業務的財務人員組成會計信息質量監測小組，對報表的真實性、準確性進行審核，對實物的真實性、準確性進行檢查，對不符合規定的收支及時進行整改。

（二）科學設置會計崗位，做到不相容崗位分離

出納人員不得兼管稽核崗位、會計檔案管理崗位；應收管理崗位與收費會計崗位相分離；系統管理員與會計核算崗位相分離；財政支付系統錄入與審計崗位相分離；會計人員應當實行回避制度。

（三）優化人員配置，設立資金結算中心

隨著國庫集中支付、政府采購、公務卡結算等財政改革，網上銀行、微信支付、自助繳費等信息技術的普及，傳統上只設置銀行出納與現金出納崗位存在一定風險隱患，要從支付錄入、與銀行數據交換、支票使用、支付審核等全過程進行崗位優化設置。

（四）規范內部控制報告編制工作

由牽頭部門對學校預算、收入、支出、決算和會計檔案等環節進行自評價，經濟環境變化時及時進行風險評估，對會計基礎工作中的漏洞采取補救措施，防患于未然。

（五）加強會計檔案管理

實行會計機構和檔案機構共同管理方式，臨時保管主要由財務部門負責，保管期最長不超過三年，期滿再移交高校檔案機構保管，借閱會計檔案要嚴格按照會計檔案管理辦法執行，從而實現加強會計檔案管理。

（六）優化信息資源配置，建立數據共享平臺

建立與教務、人事、學生、資產等職能部門數據共享平臺，打破信息孤島、封閉管理的模式，提高數據利用率與準確度。建立會計信息機房，確保機房安全、數據安全。

（七）加強精細化管理與審計監督

統一業務附件標準，消除會計人員顧慮，向社會購買審計服務，除加強會計監督和內部審計監督之外，針對不同領域，購買審計服務，包括專項審計、跟蹤審計等，對學校會計基礎工作進行全方位把關，優化流程，降低經濟活動風險，確保學校資產安全。

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[責任編輯：史樸]endprint