“四個全面”戰略布局下黨執政成效的多維透視

紀中強

[摘? 要]執政成效是衡量黨治國理政水平的重要標尺，是黨獲取執政合法性的根本途徑。取得令人民滿意的執政成效是黨一以貫之的執政理念，踐行這一理念，我們黨需要以全面建成小康社會為現階段的戰略目標，以全面深化改革為根本動力，以全面依法治國為根本保障，以全面從嚴治黨為根本要求。

[關鍵詞]“四個全面”戰略布局;執政黨;執政成效

[中圖分類號]D26? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1672-2426（2017）07-0031-04

在“時”與“勢”總體有利、“艱”與“險”逐漸增多的新情勢下，以習近平為核心的黨中央，順應時代要求和人民的企盼，以人民群眾滿意與否為評判標準，以“四個全面”戰略布局為統領，為提高黨的執政成效明確了目標方向、根本保障、根本動力和根本要求。

一、全面建成小康社會：黨執政成效的階段性戰略目標

全面建成小康社會是實現中華民族偉大復興中國夢的階段性戰略目標，在我們離這一目標漸行漸近的關鍵時期，我們既需要利用好戰略機遇期給我們提供的有利條件，又需要積極應對矛盾風險疊加的嚴峻考驗。全面建成小康社會的目標對黨執政成效提出了更高的要求，習近平強調指出：“我們黨的執政水平和執政成效都不是自己說了算，必須而且只能由人民來評判”。[1]換言之，全面建成小康社會要凸顯人民群眾的主體地位，以人民群眾的根本利益為出發點和歸宿，把以民為本的執政理念貫穿于黨執政的全過程，尊重人民的參與權、知情權、決策權和監督權，由人民共享發展成果，并把人民群眾的獲得感和幸福感作為檢驗黨執政成效的重要標準。

從領域上看，全面建成小康社會是經濟、政治、文化、社會、生態文明建設五位一體的全面小康，五個方面是不可分割的整體。以此為目標，黨提高執政成效就是把事關人民群眾根本利益的各個方面的發展問題解決好、實現好。全面、協調、可持續的發展是全面建成小康社會的基礎，“基礎不牢，地動山搖”，黨的執政成效必然要通過黨領導發展的能力與效果來檢驗。發展是硬道理，不發展沒有道理，亂發展更沒有道理。“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，為我們破解發展難題，厚植發展優勢，實現發展轉型，促進科學發展，明確了方向和思路。習近平強調指出，“人民期盼有更好的教育，更穩定的工作，更滿意的收入，更可靠的社會保障，更高水平的醫療衛生服務，更舒適的居住條件，更優美的環境”，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”[2]以人民的愿景為黨執政的目標，體現了黨執政的價值理念。全面建成小康社會是對人民愿景的總概括，隨著人民需求層次的提升，在需求的廣度和深度上對黨的執政成效提出了更高的要求。

從區域上看，全面建成小康社會就是要實現均衡發展。判斷黨的執政成效不僅要考察東部發達地區和城市的發展境況，更為重要的是看廣大農村和偏遠地區的發展成效。法國著名的政治理論家盧梭認為，“我們在邊遠省份才最能看出一個政府的好壞。”[3]中國是一個發展中的大國，只有實施區域經濟協調發展，才能挖掘發展潛力，促進資源的優化配置，保持社會的和諧與穩定。由于歷史、地理、政策等方面的緣故，東部沿海地區相較其他地區發展較快，這是大國在發展過程中一個較為普遍的現象，也是我們為了國家的發展大局不得已的一個選擇。然而這樣的選擇是為實現全面建成小康社會的目標服務的，我們絕不能讓發展嚴重不平衡的狀況持續時間太長，否則，不僅會影響黨的執政成效，甚至有可能危機黨的執政安全。推進“西部大開發”“中原崛起”“振興東北老工業基地”等戰略的實施，補上國家整體發展的“短板”，具有經濟意義，更具有政治意義。

從覆蓋的人群看，全面建成小康社會是惠及全體人民的小康。“一個都不能少”是全面建成小康社會的標示，也是我們黨對人民的莊嚴承諾。按照人均年收入2800元的貧困線衡量，當前我們國家還有7000萬左右的人口處于貧困狀態，主要集中在農村，意味著消除貧困的任務還十分繁重。“小康不小康，關鍵看老鄉”。從某種意義上講，考察黨的執政成效不是看先富起來的少數人，也不能僅僅用平均數來衡量，因為平均數往往會造成貧困已被消除的假象，遮蔽貧困的事實存在。中國共產黨是依靠貧苦大眾取得執政地位的，我們當然不能忘本，更不能忘記“水能載舟、亦能覆舟”的古訓。消除貧困，讓廣大人民群眾過上幸福美好的生活，是繼續得到人民群眾支持和擁護的關鍵，也是檢驗黨執政成效的重要標準。黨的十八屆五中全會提出了“共享發展”的發展理念，消除貧困只是我們黨執政的底線目標，共同富裕才是我們黨所要追求的執政效果。

二、全面深化改革：黨執政成效的根本動力

中國共產黨領導建立的社會主義制度，是對資本主義制度的揚棄，是人類社會最為先進的一種制度。然而，正如恩格斯所言，“所謂‘社會主義社會不是一種一成不變的東西，而應當和任何其他社會制度一樣，把它看成是經常變化和改革的社會”。[4]也就是說，社會主義是一個不斷自我完善、自我發展的過程，社會主義制度的建立并不意味著社會主義的優越性會自發地顯現出來，同理，中國共產黨的執政成效也不可能自然而然地高于資產階級性質的執政黨。社會主義建設的理論和實踐表明，改革是決定社會主義命運的關鍵一招，也是提高黨執政成效的必由之路。

眾所周知，我國是在特殊的歷史條件下走上社會主義道路的，不同于馬克思恩格斯設想的建立在發達資本主義基礎之上的社會主義，而是跨越了“資本主義卡夫丁峽谷”，這樣的跨越為我們后來的發展奠定了制度基礎，但制度的跨越并沒有馬上改變生產力發展水平低這一歷史事實。

唯物史觀告訴我們，社會主義條件下仍然存在著生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑之間的基本矛盾，矛盾的性質固然與其他社會制度不同，屬于非對抗性的，可以通過社會主義改革促進生產力的解放與發展。基本矛盾存在的客觀事實正是社會主義經濟體制與政治體制改革的依據，我們不能不顧事實人為地遮蔽這一推動社會發展的根本動力，否則，無異于窒息了社會主義社會的生命力。社會主義社會的基本矛盾貫穿于社會主義的整個過程，因而，改革也會貫穿于社會主義建設的始終，換言之，“改革永遠在路上”。

改革是一項前無古人的事業，無先例可循，改革的過程既是一個艱辛探索的過程，又是在把握規律基礎上理性變革的過程，需要將“摸著石頭過河”與“加強頂層設計”統一起來。自黨的十一屆三中全會開啟改革大幕以來，黨領導下的改革愈加全面、深入，全面深化改革的新階段使我們黨的執政成效既面臨著戰略機遇的垂青，又面臨著深層次矛盾風險疊加的考驗。黨需要在領導改革的進程中不斷進行調適，摒棄“封閉僵化的老路”的同時，也要堅決避免走“改旗易幟的邪路”，加強黨執政理論的創新，破解影響黨執政成效的矛盾和問題。

三、全面依法治國：黨執政成效的根本保障

全面依法治國，有助于加強和改善黨的領導，提升黨的執政形象。黨領導人民科學立法，依照憲法和法律的規定治國理政，黨的各級組織和黨員干部行使權力必須于法有據，奉行“法無授權不可為”的準則，沒有超越法律的任何特權。同時，厘清黨紀與國法的界限，不能將黨紀等同于法律。事實表明，在市場經濟的大潮中，黨員干部易受市場經濟交換法則的影響和各種利益的誘惑，利用手中的權力尋租設租，搞權錢、權色交易，墮入犯罪的深淵，由人民的公仆異化為人民的“公敵”。對于違反黨紀國法的黨員干部，如果放任自流，就會引發“破窗效應”，污染黨的執政環境，降低黨在人民心目中的執政形象和黨的執政公信力，久而久之，甚至會使黨陷入“塔西佗陷阱”的尷尬境地，引發執政危機。公信力和執政形象是黨的軟實力，也是黨提升執政成效的前提條件。一個公信力缺失和執政形象不佳的執政黨，付出的執政成本必然高，執政效果很難得到人民的認可。因而，全面依法治國關鍵是依法治黨，以“零容忍”的態度懲治違犯黨紀國法的黨員干部，確保黨的干部嚴于用權，始終保持黨的純潔性和先進性，以優良的黨風影響政風民風，營造風清氣正的政治生態。

全面依法治國有助于優化黨的執政方式，實現科學執政、民主執政和依法執政。科學執政就是要遵循執政規律，依靠科學的理論、科學的制度、科學的方法執政。提高黨的執政成效就是要以較小的執政成本，實現執政效益的最大化、最優化，而只有科學執政才可能把執政成本降到合理限度，反之，則易使執政脫離理性的軌道，增加執政成本。毋庸置疑，執政是一門科學，忽視這一點，憑主觀意志和熱情執政，不僅不可能取得理想的執政成效，甚至會適得其反。民主執政是黨在遵循民主原則的基礎上，動員廣大人民群眾參政議政，發揮人民群眾的主體地位。在國家治理過程中，人民群眾是主人而不是旁觀者，黨只能引導人民群眾依法參與國家大政方針的制定、執行與監督，而不是代替包辦，唯有如此，才能營造心情舒暢、生動活潑的政治環境，確保黨員干部在人民群眾的監督下履職盡責，把人民群眾的利益實現好。民主是黨和社會主義的生命，也就是說，民主關乎黨和社會主義的生死存亡，是破解“歷史周期律”難題的重要法寶，也是黨提高執政成效的根本路徑。依法執政就是黨依照憲法和法律治國理政，實現黨執政的制度化、法律化。憲法和法律是黨執政的根本依據，“法無授權不可為，法定職責必須為”，是對黨依法執政的基本要求。在我國，中國共產黨不僅是執政黨，而且是中國特色社會主義事業的領導核心，是領導黨。其掌握公共權力的深度、廣度和力度是西方一些國家執政黨無法比擬的。權力是一把雙刃劍，它既可以用來為人民服務，也可以成為人們謀取不正當利益的工具，權力得不到有效的監督和制約，必然會導致權力的濫用和腐敗，正如法國著名哲學家孟德斯鳩所言：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經驗，有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止”。[5]從根本上解決權力任性的問題，需要依法劃定權力的邊界，才能使人民賦予的權力不越位、不缺位、不錯位。依法執政不僅是對法律的敬畏，更是對人民賦予的權力的敬畏，切實做到權為民所賦，權為民所享。

四、全面從嚴治黨：黨執政成效的根本要求

“打鐵還需自身硬”，提高黨的執政成效關鍵在黨。全面從嚴治黨就是要從思想、作風、制度、紀律等方面嚴格要求黨的各級組織和黨員干部。

思想是行動的先導，是“總開關”，從嚴治黨首先要從思想建設抓起。表面上看，思想建設是“虛”的，起不了太大作用，不必花費太多精力和時間做這方面的工作。但事實并非如此。思想建設的效果體現黨的“軟實力”，而“軟實力”又會影響甚至決定黨“硬實力”的強弱。習近平強調指出，“我們黨始終把思想建設放在黨的建設第一位，強調‘革命理想高于天，就是精神變物質、物質變精神的辯證法。”[6]我們黨在革命戰爭年代，能夠在嚴酷的環境中發展壯大起來，引領中華民族贏得解放與獨立，一個至關重要的原因是，黨在初創時期就高度重視思想建設，強調思想建黨。正是有了堅定信仰的支撐，我們黨才歷經艱險，愈挫愈奮，用“小米加步槍”創造了人類歷史上的奇跡。思想建設從嚴，就是要把“虛”的東西做實，不是僅僅在形式上或口頭上重視，做表面文章，也不是將思想建設和黨員干部追求個人正當利益對立起來。相反，思想政治工作的實效性，恰恰需要把解決思想問題和維護黨員干部的實際利益掛鉤。黨的十八大報告明確提出要“提高選人用人公信度，不讓老實人吃虧，不讓投機鉆營者得利。”[7]也就是說，在黨內要形成一種風氣，使思想覺悟高的黨員干部受到重用，不斷聚集風清氣正的正能量。

思想建設從嚴要抓“早”抓“小”。“上醫治未病”，一些黨員干部腐化變質，往往經歷了一個較長的過程，如果能夠被及時發現，提前打上“預防針”，在抓“早”上多下些功夫，就能把許多問題解決在萌芽狀態。同時，眾多案例表明，黨員干部走上違法犯罪道路，大多是從不守規矩的“小錯”開始的，從而越陷越深，最終淪為階下囚。抓“小”才能防微杜漸，以免“溫水煮青蛙”，由“小錯”釀成“大禍”。

加強制度建設是全面從嚴治黨的治本之策。鄧小平指出：“我們過去發生的各種錯誤，固然與某些領導人的思想、作風有關，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”[8]制度作為一種“硬”約束，其重要性無需贅言，問題的關鍵是如何才能將任性的權力關進制度的籠子里。發揮好制度的作用，首先，樹立起制度的權威，培育黨員干部的制度意識。只有“內化于心”，才能“外化于行”。其次，制定科學嚴密的制度體系。制度不嚴密，就如同“牛欄關貓”，起不到對權力的制約、監督作用。制度的設計要建立在深入調查研究的基礎上，依循民主原則和程序原則制訂制度，確保制度體現的是“公意”，而不是個別人的意志。再次，嚴格地執行制度。執行制度沒有例外，不留“暗門”，不開“天窗”，制度一旦依照法定程序制定出來，就要具有剛性。否則，就會銷蝕制度的權威，其危害甚至比沒有制度還要大，因為制度缺失可能會讓一些人鉆制度的空子，而制度的虛置則可導致人們不再相信制度的嚴重后果。此外，要加強對制度執行情況的監督。監督是嚴格執行制度的關鍵環節，沒有嚴密的監督體系，制度往往會成為“稻草人”。監督就是設想任何一個人都有違犯制度的可能性，而不是想當然地認為黨員干部能夠自覺地執行制度。事實表明，自律固然重要，但如果沒有“他律”相配合，只有少數人能做到自覺地遵紀守法。

黨的作風關乎黨的執政形象，并影響黨的執政環境，因而，從嚴治黨必須大力加強黨的作風建設。執政環境從不同方面制約著執政黨的執政活動，影響著執政效果。自然環境的惡化會影響到人的身體健康，執政環境的惡化則會影響黨自身肌體的健康。我們不能幻想每一個黨員干部都能夠做到“出污泥而不染”，事實上，環境對人的影響是巨大的，一系列“窩案”“串案”，甚至“塌方式腐敗”的發生，已充分證明了這一點。加強黨的作風建設，靠教育也要靠法治，一剛一柔同時發力，才能標本兼治。一方面，通過教育增強黨員干部的黨性修養，提高黨抵御風險與誘惑的“免疫力”;另一方面，通過法治建設清除黨內的“害群之馬”，保持黨的純潔性。

全面從嚴治黨就要堅持“高壓反腐”，對腐敗分子“零容忍”。腐敗是侵蝕黨健康肌體的“癌細胞”，是危害黨執政成效的“硬傷”，不清除這一毒瘤，再好的執政成效也不能得到人民的認同。消極腐敗的危險是黨新形勢下面臨的嚴峻挑戰，和腐敗分子的較量是黨輸不起的“一場戰爭”。反腐敗必須堅持“治標”與“治本”相結合，構筑起“不想腐”“不能腐”“不敢腐”的有效機制，確保權為民所用，而不是成為少數人謀取個人私利的工具。

參考文獻：

[1]習近平.在紀念毛澤東同志誕辰120周年座談會上的講話[N].人民日報，2013-12-27（02）.

[2]習近平.習近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014：4.

[3][法]盧梭著.愛彌兒（下）[M].李平漚譯.北京：商務印書館，2007.720.

[4]馬克思恩格斯選集（4）[M].北京：人民出版社，1995.693.

[5][法]孟德斯鳩.論法的精神[M].張雁琛，譯.北京：商務印書館，1995.104.

[6]習近平.堅持運用辯證唯物主義世界觀方法論[N/OL].新華網，2015-01-24http//news.xinhuanet.com/politics/2015-01/24/c_1114116751.htm.

[7]本書編寫組.十八大報告輔導讀本[M].北京：人民出版社，2012.53.

[8]鄧小平文選（2）[M].北京：人民出版社，1993.333.

責任編輯? 彭? 坤