“一帶一路”背景下遼寧社會治理方式的轉型

林建華 于靜涵

[摘? 要]中國提出的“一帶一路”戰略為國際社會提供了一個良好的合作發展平臺，也為遼寧省的社會治理方式的轉型提供了新的機遇和動力。遼寧要依托“一帶一路”戰略實現社會治理方式的轉型，具體要做到深化對外開放，引進先進的管理理念;在“一帶一路”的帶動下完善與優化政府職能;還要運用多重創新手段進行全面治理，努力做到人民有所呼，改革就要有所應。

[關鍵詞]社會治理;經濟轉型;一路一帶;發展機遇

[中圖分類號]C916? ?[文獻標識碼]A? ? [文章編號]1672-2426（2017）07-0071-05

中國提出的“一帶一路”戰略不僅為國際社會提供了一個良好的合作發展平臺，把世界的多樣性與各國的差異性轉化為促進各國聯動發展的活力和動力，也為遼寧省的社會治理方式的轉型提供了新的機遇和動力。雖然遼寧省在以往的社會治理中取得了矚目的成就，但仍有很多不足亟待改善和提高。

一、遼寧社會治理現狀

改革和社會治理的目標和立足點是為了人民，從某種意義上說就是社會治理必須要以人民群眾的真實需求為導向，通過制度的完善和公共服務的有效供給，充分滿足人民群眾社會生活方方面面的需要。民生問題一直是黨和政府高度關注的社會問題，涉及到民眾的根本利益，而遼寧省在以往的社會治理過程中也著重解決這一事關廣大群眾的根本問題。遼寧省很好的落實了“以人為本”的理念，把解決民眾最關心的問題擺在首要位置，實行了一整套有利于民眾的惠民政策。近年來沈陽市和平區城鄉協同服務指揮中心結合本區域的發展特征，不斷積極探索社會治理方式創新，凝練出一套先進、高效、科學的社會治理模式?！捌渲?，以‘數字和平為創新主基調，以‘民生110公共服務體系，‘代整治、‘一事雙責等為鮮明特征的創新舉措體現了社會治理的共識導向，在東北地區搭建了首個區縣級民生便民服務平臺。”[1]

經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題就是要處理好政府和市場的關系，在創新機制和化解矛盾兩方面尋求突破。遼寧省作為重工業基地，新中國成立以來很長一段時間里，一直在國民經濟中發揮著至關重要的作用，有“共和國長子”的美譽，“東北重化工比重占60%，遼寧則達80%。”[2]但隨著社會發展和經濟轉型，以傳統的重工業為主的發展模式已經越來越不適應社會的發展需求，在社會經濟轉型的陣痛中導致矛盾激化。而化解社會矛盾就成為了社會治理工作的當務之急。遼寧各地都在積極探索化解方法，實踐中也產生了一些成功的經驗和做法。各市根據自身的不同情況展開了有針對性的工作。丹東市建立了專群結合、警民聯動、指揮高效的治安防范體系和防范網絡。“錦州市通過健全“大排查，大整治、大調解、大巡防、大管控”的“五大”工作機制，化解“小糾紛、小訴求、小案件、小隱患、小事情”這“五小”矛盾，將各類矛盾解紛及時有效的化解在基層，消除在萌芽狀態?！盵3]可以說，國家治理和社會管理的關鍵是能夠有效地規范社會成員的行為，并積極引導他們自覺的踐行社會核心價值觀。

另一方面還要看到，推進國家治理體系和治理能力的現代化就是要為國家的事業發展和人民群眾的幸福安康提供一整套更加完備、更加穩定、更加管用的制度體系，只有這樣，才能不斷提高運用國家制度管理社會各方面事務的能力，把制度優勢轉化為國家和社會治理的總體效能。然而，遼寧省在這些方面還存在著明顯的不足和缺陷。一些地方政府一味追求經濟效益而忽略自身發展需要。追求經濟增長固然重要但要處理不當就會就會造成本末倒置，譬如急于求成，對招商引資過度關注，從而忽略了人民群眾的切身利益。過于追求維穩，制造問題然后解決問題，不能從根本上改變治理現狀，而是盡快將問題壓下和不擴散。有一些領導者和管理者沿襲傳統的管理理念，把社會管理等同于社會控制，政府的權力過于濫用。而這種高壓型的管理模式會激發社會矛盾，使民眾與政府對立。政府不惜一切代價，花費大量的時間和成本用于維穩，不去思考如何從根本上解決問題，而是在矛盾爆發后想方設法將其隱瞞，堵住。先制造問題，再解決問題，之后又會出現新的問題，再這樣惡性循環。所以想解決社會治理中的矛盾要從理念入手。

還有就是政府職能定位不能與社會經濟發展同步。雖然政府在行政管理的機構設置、人員調整以及管理模式上都比過去有了進步，但由于長期以往形成的固化的思維模式，目前政府在治理方式上仍然存在濃厚的行政色彩。首先，整體的社會治理格局仍然沒有改觀。長期以來形成的都是政府一直處于主導地位，而民眾處于被動地位的錯誤的職能定位。這種自上而下的治理結構仍然沒有擺脫傳統模式的弊端。其次，政府職能的擴張導致社會管理功能衰減，職能的擴張導致社會對政府的依賴加深。在這種背景下，社會組織就失去了生存的土壤，導致社會缺少自治組織，這種過度的依賴性將導致社會創造性的匱乏，嚴重阻礙社會積極健康發展。第三，政府在管理體制方面也存在很多弊端。缺乏高效的公共參與機制。由于公共自治組織的缺失，將導致政府管理體制上的不健全，失去了重要的一環。政府的管理、公共組織以及民眾自治共同構成了和諧有效的管理體制。政策調節機制不夠靈活高效，公共政策是政府最主要的行為方式，如何實現有效的公共政策以維護社會穩定，經濟健康發展，是政府面臨的一個挑戰。在政策的制定中如何把握時代的脈搏，跟上社會發展的節奏，也是當代政府在政策的制定上面臨的嚴峻問題。最后，安全保障機制的相對匱乏。安全問題是社會發展的前提，也是政府最基本的職責之一。這種安全保障不只是對公民的人身財產安全進行有效的監管，更要對公民進行精神層面的保障。使其自尊不受到損害，通過這種安全機制將人民的損失降到最低，保障最低生活標準，維護其生存的基本權利，從而保證社會公平正義的有效實施。

21世紀是信息化時代，網絡虛擬社會迅猛發展。但在現實中社會治理方式遠沒有達到應有的多樣性。一些地方政府在社會管理層面仍然過于粗糙，缺乏“過程意識”，雖然工作勤奮，但往往依賴于以往積累的施政經驗，缺乏規范性、靈活性、精確性的治理技術。這導致政府管理活動的隨意性過強，使其工作的連續性無法得到有效的保障。在社會治理過程中，由于各地區存在差異導致矛盾多樣性，政府在治理過程中缺乏有針對性的治理方案，對各地方存在的問題一概而論，缺少有效的調查了解?，F代科技的成果沒有很好的應用到社會治理的過程中，在大數據時代的背景下，原有的治理手段早已不能滿足社會發展的需要，創新社會治理手段已經成為改善社會治理方式的關鍵。

二、“一帶一路”戰略為遼寧社會治理提供了新機遇

歷史的發展常常凝練成一次次的選擇，而每一次重大的選擇又常常開啟一段段嶄新的歷史。2013年9月和10月，中國國家主席習近平在出訪東亞和東南亞期間先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的戰略構想。[4]得到了有關國家的積極響應和國際社會的高度關注。“‘一帶一路是中國領導人根據時代發展的要求審時度勢，提出的致力于維護全球自由貿易體系和開放型經濟體系，促進沿線各國加強合作、共克時艱、共謀發展的戰略構想，具有深刻的時代背景。”

遼寧省作為一個沿海省份，沿海港口建設將成為遼寧省參與“一帶一路”的重要支點，而作為東北的重工業基地，一個工業大省有著先天的獨特優勢。遼寧省有著比較完備的工業體系和基礎設施建設，有先進的技術和優秀的人才，這都為遼寧省更好的融入“一帶一路”打下了良好的基礎。在經濟發展的同時，“一帶一路”的發展也為遼寧的社會治理方式的轉型提供了機遇。遼寧省作為“一帶一路”發展所涉及的省份，為了更好的配合國家的發展戰略，更要尋求機遇不斷發展自身。秉承著對外開放的發展原則，“一帶一路”的提出對我省的政治、經濟、文化的發展都提出了更高的要求。在“一帶一路”的格局下必須通過推動社會治理創新來實現長期制約生產力發展的政治、經濟、社會、文化、生態等諸方面的制度改革。黨的十八屆三中全會強調，不斷推進社會治理模式現代化是全面深化改革的總目標和總需求，創新社會治理體系以確保人民的生活需求，以保障社會的安定有序。在“一帶一路”的格局下進行社會治理的創新發展就是對不適應社會發展的體制、機制進行改革、完善，創新社會管理理念，并且不斷構建出新的符合時代發展的體制機制。使我省的社會治理能夠實現科學化、民主化?！耙粠б宦贰彼岢龅陌l展戰略對遼寧省的發展，社會治理是一個很好的機遇，例如，“一帶一路”所倡導的互惠互利、合作共贏理念，就可以成為我省在社會治理理念創新的一個切入點。該理念強調的是共同合作，共同發展，摒棄傳統的零和博弈的現象，摒棄那種你輸我贏，贏者通吃的舊觀念，要致力于共同進步。為了使社會治理具有高效性和民主性，離不開各個社會治理主體之間的合作協商，相互依賴，這樣才能使治理成果更加符合民意?！耙粠б宦贰碧岢龅陌ㄕ邷贤?、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通在內的“五通”也為遼寧省的社會治理方式的轉型提供了契機，我們可以集思廣益，去粗取精，在社會治理上積極借鑒其他國家其他省份優秀科學的治理經驗，并根據自身實際將其融入到遼寧省的社會治理中來?！耙粠б宦贰碧岢龅倪@一原則為遼寧省的社會治理打開了新的思路。

當今世界和平與發展仍然是主旋律，一個良好的周邊環境對地區的發展至關重要，尤其是遼寧省這樣的沿海省份?！耙粠б宦贰钡慕ㄔO為遼寧的發展提供了很好的契機，“一帶一路”沿線各國多為發展中國家，發展階段相似，利益交集比較多。因此通過“一帶一路”的發展，能使遼寧省與沿線各國有更多的交流合作的機會。促進省內資源的優化配置，在互利共贏中實現雙贏。因此，一個良好的周邊環境是發展的首要前提。在經濟的帶動下不斷完善各項基礎設施，為社會治理打下良好的基礎，在經濟發展方式轉型的同時不斷加強社會治理方式的轉型。與此同時，良好的周邊環境也有利于創造良好的人文環境，加強遼寧省與周邊國家的人文交流。秉持著“一帶一路”發展的合作、共贏的精神并賦予其平等、包容、和諧的時代內涵。通過全方位的文化、經濟、政治等交流合作，鞏固與周邊國家的人際關系，促進與周邊國家人民的友好來往。努力促進與周邊國家的優秀的文化互鑒?！啊粠б宦方ㄔO沿線各國要團結互信、合作共贏，將政治關系優勢、地緣優勢、經濟互補優勢轉化為務實合作優勢，努力打造亞歐利益共同體和命運共同體。”[5]從而為我國的發展創造和諧的人文環境。

三、“一帶一路”戰略背景下遼寧社會治理方式的轉型

人民有所呼，改革就要有所應。人民群眾關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么?！耙粠б宦贰睉鹇圆粌H是經濟上的發展戰略，也對政治文化的發展提出了要求。一個合理有序、充滿活力、安定法治的社會是經濟發展的前提。遼寧要依托“一帶一路”戰略實現社會治理方式的轉型需要做到：

（一）引進先進的管理理念

改革是一場深刻的革命。改的是體制機制，動的是既得利益，這就需要有清晰的改革路線圖，“尤其是要在‘往哪兒改的問題上堅定立場，明確方向”。[6]“一帶一路”建設的基本目的是推動我國與沿線各國開展更深層次，范圍更廣的合作。遼寧省就擁有了這樣一個很好的機遇，加大對外開放的力度，不僅是經濟上的，還要加強政治、文化上的交流與合作。尤其是在我省的社會發展方面也應該吸收借鑒國外的優秀發展經驗，不斷完善我國的社會治理模式。可以通過開展學術交流、經驗探討、出國訪問等多種方式，積極學習國外先進的管理經驗，不斷改革創新，無論在管理機制上還是在政府職能的改進上都應該去粗取精，學習經驗不斷完善自身，對于我省在社會治理方式轉型上所需要改進的問題應該及時做好整改方案。依托“一帶一路”這個發展的平臺，使我省能盡快認識到自身的不足，一個良好的社會環境是一切發展的前提和保障?！耙粠б宦贰北局l展為了人民的這一理念，通過政治、經濟、文化的建設，從而提高我國以及沿線各國人民的生活水平，將這一發展成果惠及更多人。遼寧省應該抓住“一帶一路”這一發展契機，讓廣大人民從這一發展中受益。首先就應該從管理理念上進行發展創新，認真貫徹執行發展為了人民、發展依靠人民、發展的成果由人民共享。加強服務理念，弱化行政職能，強化服務與合作的職能，為廣大人民營造一個良好的社會氛圍。

（二）完善政府職能

優化政府職能要以問題為導向，精準發力，以此來牽動優化政府職能問題的“牛鼻子”。作為新形勢下我國進行對外開放的新舉措，國內各地區也在積極融入“一帶一路”的發展建設中，為“一帶一路”更好的推進做出了貢獻。通過“一帶一路”不斷促進遼寧省的地區轉型升級和對外投資，這就需要對資源進行合理的開發和利用。政府的職能轉變就非常重要，在職能的優化創新下，帶動資源的合理開發和利用，為“一帶一路”的建設提供堅實的保障。這就需要明確政府的職能定位。要改變全能政府的模式和職能，真正發揮市場和政府的作用，市場和政府之間的關系并不是涇渭分明的還是有交集的，政府與市場的關系可以看成是分工與合作的關系，市場總是在給定的條件下發揮作用，而這些條件又是在變化的，而市場自身又不能主動完善這些條件，只能依靠政府來實現。市場在資源配置中起決定性作用，意味著市場的作用主要在經濟領域，為此政府應該將競爭領域的資源配置的主要方面交給市場。這就需要政府進行簡政放權，明確自身的定位和職能，做好經濟發展的保障工作，政府與市場兩者相結合不斷進行資源的優化配置，從而促進相關產業的優化升級。這也是“一帶一路”戰略的發展要求和必要保障。

還要不斷加強管理體制的創新發展。各省市作為“一帶一路”戰略發展的重要一環，其對各省市除了經濟建設、政治發展的相關要求，在社會建設上也應該有相應的制度保障。一個和諧有序的社會環境是經濟、政治發展的基礎，也是“一帶一路”建設的根本要求，并以此向各國展現我國良好的社會風貌，也有利于促進遼寧省與周邊各國的貿易往來，從而促進“一帶一路”戰略的有效實施。近年來遼寧省在社會治理方式上也一直進行不斷探索，現階段的社會治理體制和社會運行機制發展的重點是以實施有效的社會政策為手段，逐步建立起政府主導下的社會多元參與的社會管理體制。積極培育社會的公共組織，充分發揮其在地方管理中的積極作用，這種社會組織可以在政府和公民之間充當調節器。“13億多人口，比美日德法英人口總和的兩倍還多，利益訴求千差萬別甚至彼此難以理解。”[7]不同利益群體的利益訴求可以通過社會組織反映到政府，政府有關部門據此作出相應的政策調整。如婦聯的職能主要在保護婦女的權益，促進男女平等。全國總工會的主要職能是維護職工的合法權益和民主利益。在我國這樣的社會組織發展越來越壯大，所起的作用也在日益凸顯。社會組織的最大優點就是可以更好的反應民意，還可以防止政府權力的擴張，這樣有利于調動民眾的積極性。從而建立起政府主導，社會組織自我管理的社會治理模式。在現代社會中，社會組織的積極參與有利于實現政府行為的合法化，增強政府的權威性。要想代表最廣大人民的根本利益就要充分聽取民意，不能關起門來制定政策。只有公眾以及民間組織的參與，或者說政策所涉及對象的參與，才能制定出合理而行之有效的政策。

（三）創新全面治理手段

毫無疑問，國家與社會是一個復雜的集合體，“治理國家與社會的方式具有多元綜合性?！盵8]面對新情況、新問題，就要采取新舉措、新方法，治理手段要從單一手段向多重手段綜合運用轉變勢在必行。首先要運用法律手段，法律手段是社會治理的主要手段，實現從管控規制向法治保障轉變，強化法治理念，善于運用法治思維治理社會，形成依法辦事的良好法治環境。依靠法律來規范個人、組織的行為，協調社會關系，同時要強化法治宣傳教育，使法治理念深入人心。其次要強化道德約束，把法治與德治相結合。充分發揮道德力量的引導與示范作用，道德作為非強制性的社會規范是社會的“軟治理”手段，是處理國家與社會、國家與公民、社會與公民、公民與公民關系的重要行為準則，沒有道德約束的社會治理絕非善治。因此要發揮不同治理手段的功效，進行綜合治理，實現社會治理手段的不斷創新。

習近平總書記多次強調要深刻認識互聯網在國家管理和社會治理中的重要作用，加快用網絡信息技術推進社會治理。隨著信息技術與社會的不斷融合，大數據已經成為這個時代不可替代的資源，它能更加快速有效的搜集各方面的信息，在社會治理中充分利用大數據分析提供的規律性結論，不僅有利于形成系統完備、科學規范的運行體系，而且還能為社會治理提供決策支持。對目前社會治理中普遍存在的一些問題，大數據技術通過對數據的快速搜集與挖掘及時研制與共享成為社會治理科學決策和準確預測的有力手段。也促進了社會治理體制從碎片化到網絡化的轉變，在現階段的治理中政府各部門的信息共享不夠及時有效，協同性不足，使社會治理陷入了高成本、低效率的困境。在這種情況下實現社會治理的大數據完全共享，不斷提升其使用效能，將有助于推動各社會治理主體之間的協同合作，為轉型期的社會治理帶來新的機遇。未來利用大數據進行科學評估決策將成為常態，要力促現代網絡技術成為政府職責配置的新動力，使信息化平臺成為政府與社會進行溝通互動的有效橋梁。國家治理體系和治理能力的現代化是決定一個國家性質和競爭力的關鍵所在。古往今來，大多數社會動蕩、政權更迭，原因最終都可以歸結為沒有形成有效的國家治理體系和治理能力。

參考文獻：

[1]孫大偉.基層社會治理創新的舉措及其啟示——以沈陽市和平區城市協同服務指揮中心為例.遼寧行政學院學報[J].2015，（7）.

[2]張萬強.新一輪東北振興如何破局.光明日報[N].2017-4-17-7.

[3]]孫學敏王雪梅.社會管理創新路徑探索—遼寧社會管理創新的調查與思考.黨政干部學刊[J].2012，（12）.

[4]王紹森，楊哲，趙亞敏.“一帶一路”戰略下海上絲綢之路規劃思考.西部人居環境學刊[J].2016，（1）.

[5]陳文玲.引領新型經濟全球化的重要力量.人民日報[N]2017-5-11-7.

[6]李文.決定當代中國命運的關鍵一招.人民日報[N].2017-5-9-6.

[7]金社平.全面深化改革三年了.光明日報[N].2016-11-15-6.

[8]朱勇.中國古代道德法律共同治理的智慧.人民日報[N].2017-5-8-15.

責任編輯? 張小莉