一帶一路視域下遼寧經濟穩增長與調結構

孫超 季東

[摘? 要]本文從一帶一路視域下穩增長與調結構的內涵出發，結合遼寧積極融入國家“一帶一路”戰略，闡述遼寧經濟穩增長與調結構二者間的辯證關系，同時針對遼寧省經濟在轉型發展過程中存在的結構性矛盾，提出對策建議。

[關鍵詞]一帶一路;穩增長;調結構;經濟轉型

[中圖分類號]F207;F202? [文獻標識碼]A? [文章編號]1672-2426（2017）07-0040-04

目前，中國經濟步入新常態，無論在動力、結構、速度等方面都出現了許多趨向性變化，展現出諸多新特色。作為重要的東北老工業基地，“一帶一路”視域下，遼寧推動經濟持續、健康的發展，既要保持經濟的持續增長，又要盡快保質增效邁入中高端水平。在經歷了過去一年的修復政治生態和經濟數據“擠水分”，遼寧經濟發展取得了顯著成效。尤其是進入2017年一季度，也是兩年來首次實現單季度正增長，主要經濟指標表明遼寧經濟筑底企穩態勢正在初步形成。但是，步入新常態后，無論在動力、結構、速度等方面均出現了許多趨向性變化，如何保持遼寧經濟的繼續增長，是我們當前需要解決的重要課題。

一、一帶一路視域下穩增長與調結構的內涵

同全國一樣，遼寧經濟處在戰略性轉型的重要節點，面對新常態下的動能蛻變、結構改進、速度變換等諸多壓制，精準把握穩增長與調結構的內涵，妥善解決二者間的辯證關系，顯得極為重要。

遼寧新常態下的穩增長，是在有市場需求前提下的增長，是在積極推進轉變生產與經營方式基礎上的增長，是持續提質增效的增長，是推行綠色環保、改革創新的增長。遼寧新常態下的調結構，必須反映遼寧經濟增長模式轉變的內在需求，為遼寧積極融入“一帶一路”戰略開創一條結構更加合理、潛能充分釋放的成長新思路，以此促進遼寧經濟向結構更加合理、分工更加優化、形態更加高級的進程。

穩增長就是強調保持經濟的穩定運行。要擴內需、拓外需，積極發展實體經濟，致力克服各種不穩定及不確定因素的沖擊。為經濟結構的調整和發展構建一個良好的外部經濟環境及合理的發展空間，同時提供穩定的基礎支撐和必要的要素資源。調結構就是要實現由外需向內需轉變，初步理順投資與消費間的失調關系，培育高科技、強競爭力、綠色環保的產業。從長期來看，調結構可以創建出更多的增長潛能，為穩增長持續輸入新的生機與動能。

穩增長是調結構的目標取向，是前提和基礎，更是強調經濟發展的最終結果。我們要切實發揮“消費、投資和出口”的綜合效能，不能追求一定數值的高增長率，但要防止增長率的大幅度滑坡，使得經濟的平穩增長在較長時間內具有連續性和可持續性，達到經濟增長速度與經濟增長質量的有機統一，實現要素節約、生態環境友好的高質量平穩增長。

調結構則是穩增長的重要實施途徑，是手段和工具，更是促進經濟增長的不竭動力。對遼寧而言，體現在調整“一二三產業”的結構和調整三大產業內部細分行業之間的比例關系，重點抓好工業經濟內部結構的調整。在存量調整方面，以科技創新為驅動，對裝備制造、石化等優勢和支柱產業進行優化升級。在存量擴張方面，力助農產品及消費類輕工產品走向國內外市場。在增量發展方面，大力發展新能源、新材料等戰略性新興產業。

總之，穩增長是調結構的基石，調結構是穩增長的路徑，二者互為基礎，相互依賴，互為條件，是一種良性的循環發展的關系。在經歷了過去一年的修復政治生態和經濟數據的“擠水分”，處于經濟發展重新起飛的東北老工業基地的“大哥”，必須充分利用國家“一帶一路”戰略帶來的“福利”，要時刻掌控好“穩增長”與“調結構”間的辯證關系，下大力氣解決“換擋焦慮癥”和“增速情結”，利用好增速減緩的契機，多在動能蛻變和結構優化上下功夫，努力培植新的經濟增長點，以結構完善為契機促進經濟朝中高端水平前進。

二、一帶一路視域下穩增長與調結構的新要求

1.抓住新機遇，落實新使命。遼寧緊密結合“一帶一路”戰略帶來的新的歷史機遇，加緊有關項目及政策舉措的制定和落實，積極主動融入到“一帶一路”戰略中，將相關的有益于穩增長與調結構的方法落到實處。近期的國務院經濟工作會議，對企業轉型升級和經濟結構調整都做了重要部署，如“一帶一路”戰略、推進“互聯網+”，消費減稅、債務置換、實施“中國制造2025”等，都是新形勢下“調結構”與“穩增長”的重要舉措。我們認為，最重要的是保障遼寧各項措施能夠盡快落到實處，從而產生推進經濟結構優化和平穩增長的新動力。

2.加快結構調整步伐，促進結構性改革。充分利用“一帶一路”戰略帶來的改革創新動能，深化改革是促進經濟發展的源泉，不僅要求政府不斷縮減行政審批程序，消除約束市場發展活力的各類桎梏，將簡政放權和放管結合不斷地推向深入。同時推動金融、投融資、財稅價格等方面的改革步伐，以期產生累積成效，開釋改革紅利。同時，開放亦是改革，國家要敞開改革開放之門，在國際合作競爭中不斷開拓自身的生存發展空間。

3.充分展現金融業的中心效用。一是作為穩增長重要支撐的金融業要不斷施行穩健的貨幣政策，做到適度的松緊，達成銀行貸款與社會融資范疇有序增長，為遼寧融入“一帶一路”國家戰略、促進經濟結構轉型升級及調整，構建穩固的貨幣金融氛圍。二是金融業要不斷改善資源配置，銀行要完善信貸結構，提升直接融資比例，減少社會融資成本，促進經濟結構調整的進程。

綜上所述，解決好“穩增長”與“調結構”的關系，掌控好二者間的均衡，是立足當下、著眼未來的客觀需求，是各種改革措施和政策舉措的基石。

三、遼寧經濟轉型過程中存在的問題

近年來，遼寧經濟取得了一定進步，但由于政治生態遭到破壞，致使經濟增長全國墊底。表面上看是體制機制不活、產業結構單一等因素，實際上是政治生態遭到嚴重破壞以后的綜合反映和具體折射，其經濟發展模式及結構在運行中顯現諸多不足，尤其是隨著外部環境束縛的增強，這些不足日顯突出。

1.經濟增長方式亟待調整。一直以來，遼寧乃至全國經濟的高增長過分仰仗資金的高投入及出口貿易，消費的擴張增速遲緩，導致消費率水平偏低。盡管經濟增速持續提升，投資增長率屢創新高，但消費率卻不斷回落，消費對于經濟增長的貢獻率一再下降。尤其是2008年以后，世界各國均暴露出產能過剩的問題，其一是外部需求快速下滑，出口對經濟的影響力嚴重弱化;其二是持續的高投資顯露出重復建設及產能過剩等突出矛盾。所以，這種依賴高投資、高出口和高積累的經濟增長方式愈發顯露出明顯的不足，有待加以扭轉。

2.產業結構布局失衡。改革開放以來，我國的工業化進度加快，特別是重工業進展迅猛，一方面帶動了我省經濟的高速擴張，同時也導致了產業結構布局的失衡。當今，第二產業中工業所占比例略高，但第三產業占比偏低。產業結構失衡使得第三產業重組勞動力的能力欠缺，進而在很大程度上形成了勞動力資源雖然豐富，但其成本偏低的比較優勢無法展現的局面，更不利于完善生態環境承載能力弱及資源匱乏的比較劣勢。在金融危機過后的十幾年里，各國的產業結構都在向“服務型經濟”加速轉化，我省的產業結構也急需調節和升級。

3.重復建設與產能過剩存在問題。近年來，我國的投資增速屢破新高。在我省，很多企業生產能力的擴大遠超市場所能容納的容量，尤其是煤炭、鋼鐵、電力等行業存在著嚴重的重復建設與產能過剩問題。產能的高速擴張和投資增長，使得制造業和能源原材料部門的生產能力產生大量剩余。伴隨世界各國外需疲軟的持續干擾，造成相關行業產能過剩的矛盾凸顯。要保障我國經濟長期平穩發展，需嚴格把控總量的增加，規避重復建設的矛盾，不斷舍棄落后產能，緊縮過剩的生產能力，指引相關產業平穩健康發展。

4.資源環境與產品層次矛盾加劇。近年來在相關政策的扶持下，生物醫藥、節能環保、新能源等新興產業在我省得到了蓬勃發展。但很多企業目前仍無法掌控其核心技術，大多處于價值鏈最底端的來料加工產業，終端產品技術含量低，核心競爭力匱乏，且對環境資源的需求過高，釀成無法逆轉的環境污染，放大了環境資源與生產間的矛盾。面對融入“一帶一路”戰略的新形勢以及當前出口制造業外需疲軟的不利局面，必須出臺相應政策，降低對低成本資源和要素投入的過度依賴，加快產業升級步伐，著力研發戰略性新興產業，不斷推進節能減排工作。

5.自主創新能力差與技術含量低并存。改革開放，使得國家依托引入國外先進技術提升了經濟增速，但也提升了對外國技術的依存度，造成企業技術自主創新能力偏弱、動力不足，我省更是如此。伴隨著資源環境和能源對經濟增長瓶頸制約的深化，特別是國際市場上對商品以生態環境和技術標準為參照的市場壁壘的持續加強，一直以來我們依賴勞動力和產品成本低加入國際競爭的比較優勢在不斷弱化。所以，提升科技創新和人力資本對經濟增長的貢獻，增強技術自主創新能力，是保障我省乃至全國經濟平穩發展的必然抉擇。

6.城鄉居民收入差異較大。近年來，城鄉居民收入的差異愈來愈大，兩極分化現象凸顯。尤其是經濟增速放緩對實體經濟的影響更加巨大，珠三角和長三角等地的企業大多開工不足，使得很多農民工失去就業機會，嚴重影響了農民工的收入。當前，實體經濟都躋身于轉型升級和深度調整進程中，企業成長所面對的各種約束和壓力趨于增強，企業很難在短期內恢復生產，所以農民工收入增加將面臨很大難度，城鄉居民收入差異大的狀況將逐漸顯現。

7.地區間發展不平衡。近年來，我省西部地區與沿海地區的成長差異呈逐步擴大趨勢。而且，我省與環渤海灣、京津冀、長三角和珠三角等經濟帶核心省份的國民生產總值的差距也在逐漸拉大，我省的國民生產總值的增長率水平也低于其他省份，甚至出現了負增長。同時，在我省內部也存在區域經濟不均衡的現象。如何縮短地區間經濟發展差異，推進地區經濟一體化進程，這是我省經濟穩增長、調結構進程中必須繼續面對的另一個重要課題。

四、一帶一路視域下遼寧經濟穩增長與調結構的對策

1.不斷擴張內需力度，推動消費穩步攀升。實施積極的財政政策，著力提升居民的消費實力，推動居民消費水平穩健增長，促進經濟朝著投資、消費、進出口協調方面轉變。一是要有完備的居民收入分配制度，強化初期分配的公正性，健全居民收入隨經濟發展而穩定增長的聯動機制，提升勞動收入在國民生產總值中的占比。二是財政應加大對城鄉低收入者的補貼額度，提高其收入水平，進而提升消費欲望。再次是深化稅收等政策調節性工具的作用。三是加大城鄉社會保障體系建設的財政支持力度，支持其醫療衛生等公共事業的建設，解除其消費的后顧之憂，加大居民的消費預期。

2.提升服務業對經濟增長的聯動作用。經濟服務化是全球經濟發展的主旋律。要制定利于服務業成長的積極的財政政策，加速產業結構調整步伐，提升服務業在第三產業中的占比。首先，要不斷修正現行的財政貼補和貸款貼息等專項資金管理，著重扶助直面農村、城鄉、民生和生產的服務業等服務業發展的主要范疇及脆弱環節。其次，要不斷修訂對服務業發展有利的稅收政策，逐步降低國家支持發展（如：物流、節能環保、研發等）的生產性服務業的稅率，拉開消費性與生產性服務業稅率間的差距，同時，促進生產性服務業的成長，推動現代制造業與服務業的協調發展。

3.舍棄過剩產能，阻止重復建設，推動產業轉型升級。對于遼寧產業結構失衡尤其是部分企業存在技術設備落伍和過剩產能等諸多矛盾，遼寧要有目的的實施財政或稅收貼補政策，利于產業內部結構調整、優化和升級。一是應充分利用價格和稅收等經濟杠桿，抵制不經濟項目的投資，舍棄落伍的技術、過剩的產能及由此造成的無效市場供給。二是運用稅收減免等優惠政策扶助傳統產業轉型，督促其技術創新和產業升級，提升先進制造業和高新技術產業在工業總產值中的占比。三是運用財政貼息、加大資金投入量等財政政策扶助并促進生物醫藥、新材料和節能環保等戰略性新興產業，培育出更多的、新的經濟增長點。

4.加快環境污染治理步伐，推動綠色和低碳經濟的成長。面對高污染、高能耗行業的擴張和節能減排壓力驟增的現實，遼寧應選擇設置專項節能基金、財政貼補和稅制改革等策略，促進資源、能源節儉及擴展環保力度。一是增加對環境污染治理的投資，扶助節能減排工程建設。同時，不斷推進企業節能減排進程，逐步發展循環經濟。二是施行促進高效節能新產品、新技術應用到生產一線及制定節能產品的稅收優惠政策，推進節能產業發展。三是探究施行環境污染稅制度及推進新型能源發展的稅收制度，支持綠色和低碳經濟的成長。四是推進資源稅改革步伐，提升初級性和資源性產品價格，提高低能耗部門的資源回報水平，進而指引資源重置于低能耗部門。

5.提高科技創新對經濟增長的貢獻。“一帶一路”戰略蘊含著諸多的科技創新，我省要抓住機會，不斷促進科技革新，建立健全利于經濟平穩增長和結構調整的科技支柱體制和機制。鑒于科技革新蘊藏著高風險和高成本的特點，為推動高新技術產業的迅速成長，盡快造就立足于企業和市場的應用體制和技術革新，需要政府加大投資力度。一是政府要采用貸款貼息和風險補償等方式逐步擴大對科技革新的引領和勉勵，保障引領資金投入的平穩性，注重政府投入的典范作用。二是對高新技術產業提供財政貼息、擔保等系列稅收優惠政策，引領市場資金進入高新技術產業，以此推動其進步。三是施行增進傳統企業自主創新的財稅政策，為企業新產品開拓和工藝升級提供貼補，引領企業選用新技術和工藝擴大生產。四是政府要擴大對企業新產品創新投資的財稅扶持力度，激勵企業增加研發開支，構建以企業為主體、市場為導向的技術革新體制，引領革新要素在企業內部積存，增進企業自主創新實力。

6.弱化城鄉差異，推動農村經濟發展。政府的財政政策要擴大對“三農”的貼補額度，持續修正各項惠農政策和舉措，提高農民收入和生存條件的改善，逐步縮短城鄉差距。一是實施政府投資向農業傾斜政策，完善財政支農資金持續增長策略，增進用于改進農村基礎設施建設的資金額度，推動農村經濟發展。二是修正涉農貼補政策，逐步加大貼補范疇，擴大貼補力度，深化其持續增收的基礎。三是發揮財政政策推動城鎮化進程中的作用。將其與統籌城鄉區域協調發展有機的結合起來，使更多的農村剩余人口能夠在城鎮順利的落戶及就業，進而提高其收入及生活水準，逐步弱化城鄉差異。

7.縮小地區間差異，實現區域經濟平衡發展。縮減地區間差異、達成區域經濟平穩發展是“一帶一路”戰略的核心，也是經濟調結構、穩增長、擴大內需的必由之路。因此，要切實展現財政政策在縮小地區間差異中的主導作用。對我省而言，一是對我省西部地區要逐步加大財政轉移支付額度及幫扶力度，推動地區間經濟協調發展。二是要不斷調節轉移支付結構，統一其支付形式，主要實施以專項和均等化轉移支付為基準的轉移支付制度。三是提升財政資金的利用效率。要強化對我省西部地區資金的監控力度，保障資金投向的合理性，規避財政資金在使用過程中產生被挪用和擠占的現象，對違法使用財政資金的行為要嚴厲處置。要逐步落實推進區域間協調發展的稅收政策，提升經濟貧困地區落實惠民政策的保障能力。

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責任編輯? 宮秀芬