自貿區背景下遼寧與日本的經貿合作

劉巍

[摘? 要]遼寧自貿區是遼寧對外開放的新引擎、新動力，標志著遼寧將進一步提升對外開放的層次和水平。日本作為東北亞地區的發達經濟體，依然是遼寧對外開放的合作重點。遼寧自貿區為雙方進一步深化合作提供了重要平臺，雙方應推動在制造業、跨境電商、養老產業、金融等領域的全方位合作。

[關鍵詞]遼寧自貿區;日本;經貿合作

[中圖分類號]F061.5? ? [文獻標識碼]A? ? [文章編號]1672-2426（2017）07-0044-04

2017年3月31日，國務院印發了《中國（遼寧）自由貿易試驗區總體方案》（以下簡稱總體方案），確定自貿區實施范圍為119.89平方公里，涵蓋大連、沈陽、營口三個片區。4月10日，中國（遼寧）自由貿易試驗區大連、沈陽、營口3個片區同日揭牌。遼寧自貿區將通過市場取向的體制機制改革與結構調整，提升老工業基地的對外開放水平，通過形成與國際投資貿易通行規則相銜接的制度創新體系，營造法治化、國際化、便利化的營商環境，提升對人才、資本、技術等要素的吸引力，從而建成高端產業集聚、投資貿易便利、金融服務完善、監管高效便捷、法治環境規范的高水平高標準自由貿易園區。

一、遼寧自貿區是遼寧對外開放的新引擎

遼寧自貿區將進一步提升遼寧對外開放的層次和水平，是遼寧對外開放的新引擎、新動力，主要體現在以下幾個方面：

1.深化投資領域改革，提升利用外資水平。遼寧自貿區對外商投資將實行準入前國民待遇加負面清單的管理制度。“法無禁止皆可為”，負面清單以外的領域，外商均可投資。而且，外商投資項目和外商投資企業的設立及變更均實行備案制（國務院規定對國內投資項目保留核準的除外）。進一步減少了外商投資準入限制，提高開放度和透明度。這也意味著，外商從準入階段開始，到投資、生產、運營等各個環節均享受和國內企業同等待遇。擴大對外資準入的同時，加強事中事后監管。在自貿區建立外商投資信息報告制度和外商投資信息公示平臺，提升外商投資全周期監管的科學性、規范性，增加了透明度。建立外商投資權益保障機制，允許符合條件的境外投資者自由轉移其投資收益。

2.鼓勵外資金融機構積極參與，推動金融領域開放創新。遼寧自貿區將允許自貿區內外資企業的境外母公司或子公司在我國境內發行人民幣債券，推動跨境人民幣業務。允許外資股權投資管理機構、外資創業投資管理機構在自貿區設立人民幣股權投資和創業投資基金，利用外資推動自貿區的創新創業。開展跨國公司跨境雙向人民幣資金池業務，有利于資金雙向自由流動。同時，支持發展總部經濟。放寬跨國公司外匯資金集中運營管理準入條件。遼寧自貿區將進一步增強金融服務實體經濟功能。逐步允許境外企業參與商品期貨交易。結合自貿區產業基礎和發展方向，圍繞新型工業化方向和產業轉型升級需求，鼓勵外商金融機構創新金融產品和金融服務，進一步提升金融服務實體經濟的能力，建立適合老工業基地振興發展的新型金融支撐體系。

3.借力外資優化產業結構，加快老工業基地結構調整。遼寧將在自貿區內開展國有企業混合所有制改革試點，探索多種所有制資本優勢互補，相互促進的體制機制，完善國有企業治理模式和經營機制。在自貿區推進混合所有制改革，更便于利用外資進行資產重組，更便于國有企業“引進來”、“走出去”。在促進產業轉型升級方面，總體方案提出，鼓勵智能裝備、新能源汽車、新材料、電子信息、生物醫藥、高端醫療器械等產業向自貿區集聚，培育發展大數據、云計算、工業互聯網等新一代信息技術產業。上述目標的實現需要借助歐美、日韓等發達國家先進的技術、管理和資金，需要在自貿區打造國際產業投資貿易合作平臺。結構升級離不開海外科技創新人才，自貿區將在境外人員出入境、外籍人員簽證和居留、就業許可、駕照申領等事項辦理方面，提升便利化水平，加大對海外人才服務力度。

4.深化與日韓合作水平，加強東北亞區域開放合作。在遼寧的東北亞國際合作中，日韓仍是重點。在擴大遼寧優勢產品在日韓市場占有率的同時，推動日、韓等國的先進裝備制造業、戰略性新興產業、現代服務業等在自貿區內集聚發展。依托日韓海運，進一步提升日韓貨物占比，構建連接亞歐的海陸空大通道和現代物流體系。探索與日韓等東北亞國家在文化、教育、體育、衛生、娛樂等專業服務領域的投資合作。加強與“一帶一路”沿線國家的國際產能和裝備制造合作，充分利用雙邊自貿協定、雙邊投資協定、自貿試驗區國際化貿易規則等，擴大合作領域與范圍，提高合作水平與層次，加快構建雙向投資促進合作新機制。

遼寧自貿區是遼寧對外開放新路徑、新模式的探索，更是遼寧全方位對外開放的重要平臺。遼寧自貿區將全面提升老工業基地與東北亞國家的經貿合作水平，不斷提高遼寧外向型經濟的競爭力。而日本作為東北亞地區的發達經濟體，與遼寧業已建立起廣泛的經貿合作聯系。遼寧自貿區的成立為雙方進一步深化合作提供了重要契機，日本依然是遼寧對外開放的合作重點，發揮與日本合作的優勢，全面提升遼寧與日本的經貿合作水平將有助于遼寧自貿區的改革創新。

二、日本產業結構變化動向

遼寧自貿區背景下，加強遼寧與日本的全方位合作，需要研究日本近期產業發展的動向、趨勢和規律，從而探尋雙方合作的領域、空間和可行性，進而推動雙方在重點領域的合作。近年來，日本企業從B2C領域向B2B領域轉型擴展的趨勢十分明顯。也就是說，日本逐漸放棄了電器、電子等產品的終端生產，轉而控制核心零部件、上游化學材料等環節并保持技術領先優勢。在裝備制造業，日本在鞏固傳統優勢的同時，向極端裝備制造、智能制造方面拓展，并建立新的優勢。同時，日本還積極拓展健康醫療、蓄能創能、動漫文化、商務解決方案等新產業和新領域，大力發展現代服務業并形成新的競爭優勢。

1.電子產業把控產業鏈上游核心零部件環節。夏普、松下、索尼、旭哨子等企業逐漸轉移事業重心，研發和生產智能手機、數字電視、平板電腦、電動汽車等所使用的液晶面板、鋰離子電池、攝像頭、面板玻璃、電容陶瓷、WiFi模塊等核心、高端零部件，并在國際市場占有重要份額。為了持續保持其競爭優勢，日本加大了對電動汽車電池、積層型CMOS影像傳感器、車載攝像頭影像傳感器、氫氣貯存與釋放器件、太陽光凈化的技術、新觸媒等未來具有發展潛力的領域投資，并取得了技術上的突破。在先進材料方面，日本取得了在碳纖維和超導材料的領先優勢。例如，東麗公司的T系列高強度碳纖維和M系列的高模量碳纖維成為行業標準。而日本新型超導化合物“SrAuSi3”則代表了超導材料的世界頂尖水平，可在1.6K絕對溫度下達到超導狀態。

2.極端裝備制造和智能制造領域不斷取得突破。在極端裝備制造領域，日本已擁有生產極大規模先進半導體用濺射靶材的能力。日本制鋼是世界高端鍛件的主要生產企業，擁有140MN鍛壓機。日本制造的大型超精密龍門式平面研削機床，用于半導體和液晶裝置加工，達到世界最大的精密級別。智能制造是日本裝備制造業另一大亮點。近年，日本加大了對機器人、數控機床、3D打印、無人搬運機等尖端技術的投入。其中，解決勞動力斷層問題并支持未來工業智能化的機器人成為主要投入方向。目前，日本保持了工業機器人產量、安裝數量世界第一的位置，并占據了機器人精密減速機、伺服電機、重力傳感器等關鍵零部件90%以上的世界市場份額。此外，日本還積極向服務機器人領域擴展。可以輔助病人和老人行走的“機械外衣”，可通過視頻監控、智能識別系統，判斷老人是否出現摔倒、生病等意外的家中看護機器人都在逐漸推廣。

3.醫療與養老服務領域拓展新的增長點。隨著日本進入老齡化社會，醫療與養老產業已經成為日本經濟新的增長點，日本正積極搶占先機，培養優勢項目，參與未來國際競爭。經過多年發展，日本在養老服務模式、運營、看護產品的開發等方面已經積累了豐富經驗，日本養老產業逐漸形成自我特色和優勢。其一是專業化、精細化的管理運營方式。從養老設施設計、家居用品設計、醫療技術、養老用具、餐飲配備、到專業護理資源等所有環節，都注重細節、頗費苦心。每個環節又進一步細分，部分服務通過外包方式來提高完善。其二是形成了涵蓋衣食住行、生活照料、用品生產、醫療服務、文化娛樂等多領域的養老產業鏈。在日本，“老人用品專賣”“老年餐飲專營”“老年金融”“老年旅游”“養老服務人員培訓”等相關企業發展迅速，僅老年用品一項，日本就有40000余種，是中國的20倍之多。醫療和健康產業是近年日本打造的另一優勢產業。日本政府成立相關機構，促進官民合作研發最尖端醫療技術和產品。醫療技術方面，日本擁有良好的救治率與信用度，日本在心腦血管、內分泌、消化道等專科體檢上具有獨特優勢。日本擁有眾多高端醫療器械生產企業，如奧林巴斯、富士、佳能、島津、歐姆龍、日立、希森美康、日本電子等企業產品具有世界先進水平。

由此可見，隨著日本產業結構的不斷調整和變化，日本在核心零部件、高端裝備制造、養老、環保等領域已取得領先優勢，而這些正是遼寧產業結構升級所需要的，兩國經濟具備了很強的互補性。中國市場對于日本企業依然魅力十足，眾多日本企業看好中國市場的成長潛力，盡管低端制造業將會收縮在華規模，但高端制造業的合作將迎來新的契機，在服務業和新經濟方面，兩國也有著巨大的合作空間。

三、自貿區背景下中日經貿合作的思路

1.推動制造業全方位合作，助力遼寧制造轉型升級。構建先進裝備制造業、戰略性新興產業的產業集群，促進產業轉型升級是遼寧自貿區改革創新的重要內容。而在制造業領域，日本無疑具有巨大優勢。遼寧制造的很多核心部件均來自日本，特別是大量技術含量高、高精尖的零部件主要由日本供應。近來，以電子信息產業為代表的日本高端制造環節、上游原材料和設備環節開始加速向海外轉移。遼寧要以自貿區為合作平臺，主動承接日本制造業的高端環節的產業轉移，尋求在價值鏈兩端的環節與日本展開合作，提升遼寧裝備制造的核心競爭力。另外，在遼寧自貿區國有企業混合所有制改革中，應積極探索引入日本的資本、技術、管理等參與改革。尋求與日本在大數據、云計算、工業互聯網等新一代信息技術產業方面的合作，并尋找突破口。例如，在VR（虛擬現實）領域，日本有著較強的競爭力。索尼公司已開始調整業務，將機器人和虛擬現實視為其最重要的兩個業務，各種虛擬現實產品也陸續發布。遼寧自貿區可吸引索尼等公司入駐，共同開展在游戲機、虛擬現實產品等領域合作，將其打造成為遼寧與日本合作的新亮點。

2.開展跨境電商合作，打造東北跨境商品集散中心。跨境電商是遼寧自貿區改革試點的又一項重要內容，中日之間有著廣闊的合作空間。日本電器、電子產品、服裝、奶粉、紙尿褲等生活用品在我國有著很高的人氣，而我省產品憑借物美價廉在日本也有一定的市場占有率，今后將不斷開拓日本市場。自貿區的跨境電商平臺為雙方擴大市場提供了重要機遇。遼寧自貿區應積極吸引伊藤忠商事等企業入住，建立區內保稅倉庫，根據訂單情況辦理進口手續。不僅可以保證產品貨真價實，而且可以提高物流效率。遼寧自貿區還可借助日本物流公司的國際物流網絡將跨境電商業務進一步向海外擴大。比如雅瑪多等日本物流公司的快遞物流網絡遍布日本、北美、歐洲等地，遼寧自貿區可與其開展合作，將來自日本、美國、歐洲等地的快遞包裹匯集到遼寧自貿區，再向東北地區分撥配送，把遼寧自貿區打造成為中國東北地區跨境商品集散中心。

3.促進養老產業合作，打造遼寧經濟新亮點。由于日本較早進入老齡化社會，養老產業經過多年的發展和實踐，在服務、運營、管理、產品開發等方面積累了豐富經驗，形成了特色和優勢。而遼寧正迅速步入老齡化社會，在面臨諸多問題和挑戰的同時，養老產業也蘊含著巨大的商機。近年，日本不斷加大對中國養老市場的開拓力度，很多項目相繼落戶，中日在養老產業的合作符合雙方意愿，有助于實現互利雙贏。遼寧自貿區需要對養老產業進行詳細的規劃，根據遼寧養老產業發展現狀和區域特點，從硬件和軟件兩方面與日本展開合作。硬件方面，在自貿區建立產品展示中心、跨境電商平臺等，引進日本的養老設備、用具、相關產品等。軟件方面，通過建立“培訓服務中心”、“產業交流中心”等將日本養老設施設計理念、養老產業先進技術和專業化、精細化的管理運營方式等引入遼寧，推動日本更多養老項目落戶遼寧，促進養老產業發展，將養老產業打造成為遼寧經濟新的增長點。

4.深化金融領域合作，服務遼寧實體經濟。近年來，日本各大銀行積極拓展在華業務，特別是上海自貿區成立以來，日本金融機構不約而同的將戰略重點轉向四大自貿區，紛紛落戶自貿區，拓展業務范圍。遼寧自貿區的金融改革創新主要圍繞振興老工業基地實體經濟來展開，實體經濟的發展離不開優質高效多元化的金融業務。因此，遼寧應積極吸引日本的銀行等金融機構在遼寧自貿區設立分支機構，并拓展針對自貿區企業的業務范圍，例如，可以考慮與日本金融機構在自貿區成立合資公司，向自貿區的其他金融機構提供市場及商品信息等。鼓勵日本的股權投資管理機構、創業投資管理機構在自貿區設立股權投資和創業投資基金，投資自貿區企業，推動自貿區的創新創業。

5.開展招商推介活動，吸引日本企業落戶自貿區。為了更好的推動中日兩國在遼寧自貿區的深入合作，吸引更多的日系資金、技術、人才入駐遼寧自貿區，遼寧必須迅速反應、主動出擊、積極作為。由省政府組織，省商務部門牽頭赴日本東京、大阪、名古屋等城市舉辦日本投資促進推介會。針對不同城市，不同類型企業的商業特點，有的放矢地對有意進入遼寧自貿區的企業進行專項說明、政策解讀，解除其各種疑慮和后顧之憂，迎接更多的日本企業進駐自貿區?？紤]設立“遼寧自貿區駐日本辦事處”，辦事處設立招商熱線，專門開展針對日本企業的投資咨詢、政策解讀等招商引資服務對接工作。積極參加由日本貿易振興機構在全國各地舉行的企業交流合作活動，推動更多項目落戶遼寧自貿區。

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責任編輯? 魏亞男