新形勢下加強軍隊生活費監督管理的幾點思考

史清華++魏菁

[摘 要]軍隊加強生活費監督管理，對促進軍隊穩定、增強軍隊的凝聚力、提高軍隊生活費的使用效益具有重大的現實意義。黨的十八大以來，軍隊生活費規范化管理水平進一步提高，生活費管理活動已呈現出規范有序的良好局面。然而，由于部分財務人員的理念意識更新還不夠及時，堅持舊思維、遵循舊慣性的趨勢還未徹底扭轉，軍隊生活費管理中還存在很多問題，需要進一步強化管理，加強自我監督。

[關鍵詞]生活費；監督管理；規范化

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.16.015

[中圖分類號]F810.6 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）16-00-02

軍隊生活費是國家用于保障軍隊人員基本物質生活需要的費用，歷來占軍費比重超過1/3，是軍費的重要組成部分。加強軍隊生活費監督管理，對促進軍隊穩定、增強軍隊的凝聚力、提高軍隊生活費的使用效益具有重大的現實意義。長期以來，中央軍委和機關單位十分重視生活費的監督管理工作，并針對軍隊生活費的性質與特點，采取了許多行之有效的方法。隨著國防和軍隊改革的深入推進，盡管生活費占我軍軍費的比重不一定會增長，但其絕對數額仍將呈現逐步增長的趨勢。黨的十八大以來，軍隊生活費規范化管理水平進一步提高，生活費管理活動已呈現出規范有序的良好局面。然而，由于部分財務人員的理念意識更新還不夠及時，堅持舊思維、遵循舊慣性的趨勢還未徹底扭轉，軍隊生活費管理中還表現出這樣或那樣的問題，需要財務部門進一步強化管理，加強自我監督。

1 加強軍隊生活費監督管理的重要意義

1.1 是增強部隊凝聚力和戰斗力的重要抓手

恩格斯把個人需要劃分為生存、發展和享受三大類，認為人在基本滿足生存需要后，必然會謀求在教育、交往、職位升遷等方面的發展。生活費是軍隊人員基本生活需要的來源，保證軍人的吃、穿、用、住、行等方面的需要。鄧小平同志曾指出：“軍隊要考慮的不是增加軍費預算在國家財政開支中的比重問題，而是怎樣用好這個錢，真正用在提升戰斗力上。”要提高軍隊戰斗力，從軍隊人員角度講，軍人不但要具有良好的身體素質，而且還要具有良好的思想政治素質。對應到經費保障上，各級單位不僅要保障軍人的基本生存需要，而且要保障一定的發展需要，軍人除了要參加統一的軍政訓練外，還應該參加一些自學、培訓和深造來滿足自我發展、自我實現的需要。保障好軍隊人員的生活是保證部隊穩定的重要前提，各級單位要加強生活費監督管理，理順生活費管理各種關系，把軍隊人員的生活保障到位，才能達到激勵軍人安心服役、提高部隊的戰斗力的目的。因此，生活費的監督管理是一個關系部隊穩定的大問題，要上升到政治的高度來認識和對待。在新形勢下，各級單位進一步強化生活費監督管理是貫徹軍委決策指示的重要措施，是落實軍隊人員各項待遇政策，加強部隊凝聚力和提高部隊戰斗力的重要途徑。

1.2 提高軍費使用效益的重要途徑

近年來，各級單位不斷深化生活費規范管理，較好地解決了生活費供應保障方面存在的一些問題，但一些較深層次的問題仍然存在，如超標準、超范圍享受人員生活費，非保障人員享受人員生活費供應，故意虛增實際開支數的情況仍沒有完全杜絕。這些問題的存在影響了生活費的綜合使用效益，導致存在問題和糾正問題同時在進行。在新形勢下，各級單位強化生活費監督管理，有利于落實習主席關于軍費管理的指示和決策思想，進一步提高軍費使用的綜合效益。

2 加強生活費財務監督管理的重點內容

2.1 核查供應實力

各級單位通過查閱軍務部門的命令、通知、檔案，干部管理系統、兵員業務管理系統數據，軍人保障卡辦公室提供的人員增減、變動信息與保障卡系統數據，財務部門提供的人員調動、工資信息與生活費管理系統數據，審核各類人員新增、調動、退役等實力變動，以及實力聯審制度落實等情況，重點查糾虛報供應實力、偽造入伍手續侵占公款和“吃空餉”等問題。

2.2 核查標準執行

各級單位通過查閱單位干部、軍務部門的命令、通知，作戰、訓練等主管部門下達的計劃、任務，以及專業崗位津貼審批手續等證明材料，審核生活費發放標準、范圍和審批等情況，重點查糾執行標準不嚴、高套標準等問題。

2.3 核查結算發放

各級單位通過查閱各類人員的待遇經費計發依據、內控制度落實、會計賬簿等資料，審核生活費結算、資金支付、業務復核和發放手續等情況，重點查糾偽造發放手續侵占公款、套取資金和違規發放等問題。

2.4 核查決算管理

各級單位通過查閱生活費決算編報依據、會計賬簿等資料，審核向上領報、上級批復與對下核銷決算等情況，重點查糾虛報冒領、截留克扣和對下多核等問題。

2.5 核查軍糧管理和主副食采購

各級單位通過查閱生活服務中心賬簿，基層單位伙食費和糧秣賬簿，軍需部門主副食品采購計劃和軍糧決算，以及軍糧供應證、轉賬卡、購糧卡和銷貨證明單等資料，審查軍糧和副食品采購、實物驗收入庫和實際消耗、軍糧決算編報，以及軍糧差價補貼使用管理等情況，重點查糾盜賣軍糧或倒賣指標非法獲利、虛假采購和虛列伙食費套取資金、違規使用軍糧差價補貼等問題。

2.6 核查管理政策和標準制度調整

各級單位通過座談了解基層官兵對生活費保障的意見與建議，分析研究現行管理政策和標準制度中存在的矛盾和困難，結合發現的普遍性、傾向性問題，就規范管理政策或完善標準制度向單位黨委有針對性地提出意見與建議。

3 加強生活費監督管理的措施

3.1 引起單位黨委首長的重視

各級單位利用召開財務工作會議、生活費決算會審和各類培訓班等時機，建議黨委首長聽取生活費管理情況匯報，并將其作為財務考評檢查的重要內容，及時協調、解決生活費監督管理工作中存在的困難和問題。

3.2 牢固樹立法治思維

各級單位要牢固樹立法治思維和法紀觀念，堅持按制度、按程序、按標準辦事，嚴格落實人員、業務實力聯審規定，從一人一事做起，做到“零差錯”，切實把生活費管理的各項基礎工作做扎實。同時，各級單位要在加強生活費監督管理的基礎上，舉一反三抓好被裝、軍糧、保險等涉及官兵切身利益的財經領域清理整治，注重從制度機制層面查找原因、研究對策、改進管理，健全完善管用好用的措施辦法，編密扎緊制度籠子。此外，相關部門要認真履行審核、考評和督導職責，加強生活費管理使用跟蹤檢查，及時發現并糾正存在的問題，落實責任追究制度，切實維護法規制度的嚴肅性。

3.3 注重政策宣傳

各級單位要結合新政策、新制度出臺和部隊工資、津貼調整契機，加強政策法規宣傳教育，贏得相關部門的理解支持，不斷提高官兵對生活費規范化管理的認識，進一步打牢落實制度規定的思想根基和業務基礎。

3.4 規范管理關口

財務部門要嚴把實力控制關，建立健全官兵工薪檔案，落實與軍人保障卡辦公室聯審制度；嚴把經費領報關，采取系統標準計發為主、人工計算為輔和指標控制等辦法，按標準、實力領報待遇經費；嚴把經費發放關，及時掌握人員類別、范圍、數量、享受標準及項目等詳細資料，制訂統一的標準和發放辦法，做到執行標準不當“松緊帶”，落實規定不打“擦邊球”。

3.5 積極借助審計力量

目前，生活費決算審計和生活費審計調查是軍隊審計機構的工作重點之一。財務部門要積極借助審計專業力量，接受和配合審計機構的工作，及早發現和整改在生活費方面出現的問題與隱患。針對審計人員發現的問題，財務部門要依據財經法規和條令條例，采取有效措施、拉單列表、逐條逐項抓好整改落實。對多領多報經費和糧秣決算，財務部門要主動申請核減；對擠占、挪用、截留經費，財務部門要區分經費類別，該下核的及時足額下核，該沖減的沖減相應科目，嚴格按照經費開支范圍保障；對多計發人員工資、退役費、探親路費等人員生活待遇經費，財務部門要查明原因，按標準制度全額收回；對少發、漏發經費，財務部門要按供應標準足額補發相應人員；對個別人員涉嫌貪占公款問題，財務部門要進一步調查核實，依法依紀作出嚴肅處理；對軍糧供應管理不規范問題，財務部門要引起高度重視，健全完善管理規定，避免造成實物流失。此外，財務部門要加大現金管控力度，確保資金支付安全準確。

主要參考文獻

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