淺談監(jiān)理安全風(fēng)險(xiǎn)的合理規(guī)避

李杰

摘 要：目前我國正處于全面推進(jìn)依法治國的重要階段，而依法從嚴(yán)治企是落實(shí)依法治國的必然要求。監(jiān)理人員作為建設(shè)單位合同委托的現(xiàn)場(chǎng)代表， 監(jiān)理履職就必須認(rèn)真到位。本文分析了當(dāng)前監(jiān)理工作安全責(zé)任的風(fēng)險(xiǎn)，主要就如何規(guī)避安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)措施進(jìn)行了詳細(xì)闡述。

關(guān)鍵詞：監(jiān)理；安全責(zé)任；規(guī)避；風(fēng)險(xiǎn)

中圖分類號(hào)： TU712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

2008年11月15日，杭州地鐵1號(hào)線湘湖車站北2基坑西側(cè)風(fēng)情大道路面下沉致使基坑基底失穩(wěn)，導(dǎo)致西側(cè)連續(xù)墻斷裂，基坑坍塌事故，造成3人死亡，18人失蹤，24人受傷直接經(jīng)濟(jì)損失4962余萬元。

法院認(rèn)為原項(xiàng)目部監(jiān)理單位總監(jiān)代表，在審批及施工報(bào)驗(yàn)單的簽認(rèn)上嚴(yán)重違反監(jiān)理規(guī)范，對(duì)施工過程中的嚴(yán)重違法違規(guī)行為制止不力，也未及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位和有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督部門，判處有期徒刑3年零3個(gè)月。

從案例中我們看到，如果監(jiān)理履職不到位，在工人違章造成重大傷亡事故時(shí)將被追究刑事責(zé)任，而且量刑不亞于施工單位相關(guān)責(zé)任人員。

一、監(jiān)理工作安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

（一）施工單位整體素質(zhì)不高

基建行業(yè)是高危行業(yè)，尤其在這個(gè)超常規(guī)的發(fā)展建設(shè)歷史階段。施工隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，但其整體素質(zhì)卻在不斷下降；市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，又催生了市場(chǎng)混亂的很多不正常現(xiàn)象，如：違法分包、層層轉(zhuǎn)包、掛靠投標(biāo)等等，“一流隊(duì)伍中標(biāo)、二流隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)、包工頭指揮、農(nóng)民工干活”就是對(duì)當(dāng)前一些施工隊(duì)伍的真實(shí)寫照。

目前施工項(xiàng)目以包代管的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，往往是施工單位現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部只有少數(shù)幾個(gè)甚至沒有管理人員，項(xiàng)目的安全質(zhì)量管理很大程度依賴于監(jiān)理項(xiàng)目部單方面的管理，這無疑增大了監(jiān)理工作難度和執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。而且現(xiàn)場(chǎng)施工隊(duì)伍大多重效益，輕安全，安全意識(shí)相當(dāng)薄弱，內(nèi)部安全管理制度形同虛設(shè)，安全保證和監(jiān)督體系落實(shí)不到位，嚴(yán)格履行安全管理職責(zé)就根本談不上了。

（二）監(jiān)理單位自身存在問題

由于監(jiān)理行業(yè)安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)大、收益低，優(yōu)秀人才流失嚴(yán)重，導(dǎo)致從業(yè)人員數(shù)量與建設(shè)規(guī)模相比明顯不足，造成部分人員素質(zhì)不高、業(yè)務(wù)平平，這部分監(jiān)理人員缺乏現(xiàn)場(chǎng)安全管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，缺乏對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全隱患的敏感性，難以承擔(dān)安全管理的重任。

同時(shí)，部分監(jiān)理單位自身的安全體系不健全，未將監(jiān)理安全管理工作看成是企業(yè)在市場(chǎng)競爭中生存的頭等大事，內(nèi)部未成立一個(gè)強(qiáng)有力的由多種專業(yè)的安全人員組成的安全監(jiān)督管理部門，自身安全管理比較薄弱，無法跟上安全形勢(shì)發(fā)展的需要。

二、監(jiān)理工作如何規(guī)避安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)

目前監(jiān)理行業(yè)承擔(dān)安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)不可逆轉(zhuǎn)，監(jiān)理人員也不能總是憂心忡忡，要吃這行飯，只有認(rèn)真面對(duì)現(xiàn)實(shí)，建議大家全力做好下面幾方面工作，以降低或規(guī)避監(jiān)理安全責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

（一）監(jiān)理企業(yè)制定和完善各項(xiàng)制度指導(dǎo)監(jiān)理人員開展安全工作

監(jiān)理單位應(yīng)設(shè)置公司級(jí)的安全管理機(jī)構(gòu)，綜合配備專職安全工作管理人員，實(shí)現(xiàn)資源共享。針對(duì)工地的一些重點(diǎn)危險(xiǎn)源：如對(duì)臨時(shí)用電、大型起重機(jī)械設(shè)備的安裝和拆卸等重點(diǎn)危險(xiǎn)源，實(shí)施重點(diǎn)檢查和指導(dǎo)，以減輕監(jiān)理項(xiàng)目部一線人員的壓力；制定落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，明確各級(jí)監(jiān)理人員職責(zé)，全員參與、齊抓共管、層層落實(shí)，搞好安全監(jiān)理工作；編制企業(yè)內(nèi)部的《監(jiān)理人員應(yīng)知應(yīng)會(huì)要點(diǎn)手冊(cè)》等實(shí)用的技術(shù)支持文件，指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作開展。

（二）監(jiān)理人員應(yīng)提升業(yè)務(wù)水平

1.加強(qiáng)法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的學(xué)習(xí)。監(jiān)理人員一定要學(xué)法、懂法、用法，特別是涉及有關(guān)施工安全方面的規(guī)范、規(guī)程、辦法一定要全面學(xué)習(xí)，合理應(yīng)用，避免因不懂法而缺乏安全責(zé)任意識(shí)，履職不到位，從而在發(fā)生安全事故時(shí)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。監(jiān)理單位要?jiǎng)?chuàng)新教育培訓(xùn)方式方法，根據(jù)教育培訓(xùn)相關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合實(shí)際開展教育培訓(xùn)工作。以筆者所在單位為例，公司通過集中培訓(xùn)、分級(jí)培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、短信培訓(xùn)、下發(fā)《監(jiān)理工作口袋書》等多種方式開展教育培訓(xùn)工作，達(dá)到相關(guān)人員在工作和生活中不間斷學(xué)習(xí)的作用，全面提高全員整體素質(zhì)和水平。

2.認(rèn)真審查報(bào)審材料。在準(zhǔn)備階段做好5個(gè)方面的審查、審核工作，分清哪些該做技術(shù)性審查，哪些該做程序性審查，審查重點(diǎn)是否符合強(qiáng)制性條文規(guī)定，審查者自身要具備一定的安全專業(yè)知識(shí)，要有一定的現(xiàn)場(chǎng)安全隱患辨別能力。監(jiān)理工作中要求參建各方提供相應(yīng)資料，尤其是施工單位，但往往施工單位的行為不規(guī)范，資料形成不及時(shí)。出現(xiàn)這種情況時(shí)，監(jiān)理人員一定要書面發(fā)文催促，并在監(jiān)理會(huì)議上提及，做好監(jiān)理例會(huì)紀(jì)要。對(duì)于施工單位已報(bào)審的資料，監(jiān)理人員簽署意見一定要詳細(xì)且具有針對(duì)性，凸顯監(jiān)理履職過程。對(duì)于個(gè)別存在高風(fēng)險(xiǎn)的專項(xiàng)施工方案，監(jiān)理單位可組織專家進(jìn)行會(huì)審把關(guān)，提高方案針對(duì)性及可操作性，杜絕方案與執(zhí)行出現(xiàn)“兩張皮”。

3.嚴(yán)查現(xiàn)場(chǎng)施工。開工前核查現(xiàn)場(chǎng)開工條件，各項(xiàng)安全措施是否齊備。開工后嚴(yán)格對(duì)現(xiàn)場(chǎng)施工作業(yè)利用旁站、巡視及專項(xiàng)檢查等監(jiān)理手段開展現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)一定要重點(diǎn)管控，并作好旁站記錄。筆者所在單位高度重視現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作，相關(guān)部門開展“月覆蓋”檢查，重點(diǎn)檢查深基坑開挖、鐵塔組立、腳手架搭設(shè)、吊裝、跨越施工、耐壓試驗(yàn)等關(guān)鍵部位和重要工序的安全管理措施落實(shí)情況，嚴(yán)查作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)布置規(guī)范化的執(zhí)行情況。

4.嚴(yán)格問題整改閉環(huán)。對(duì)監(jiān)理檢查過程中發(fā)現(xiàn)的小問題：如流動(dòng)吸煙、不戴安全帽等，要口頭指出，并記錄在監(jiān)理日記中；對(duì)于較大安全隱患，一定要發(fā)出監(jiān)理工程師通知單。對(duì)于施工單位拒不整改的嚴(yán)重安全隱患，一定要及時(shí)向業(yè)主書面報(bào)告；使用電話報(bào)告的，要有記錄，事后及時(shí)補(bǔ)充書面報(bào)告。情節(jié)特別惡劣的，要根據(jù)《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》正確簽發(fā)工程暫停令，并及時(shí)抄報(bào)業(yè)主。

5.監(jiān)理履職要留痕。工程資料的整理要由專人負(fù)責(zé)，規(guī)范收集、整理歸檔。重視收發(fā)文制度的落實(shí)，對(duì)業(yè)主、施工的發(fā)文，簽字手續(xù)一定要完備，誰收誰簽字，堅(jiān)決不能代簽。一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，監(jiān)理保存的書面資料是自身履職最有說服力的舉證維權(quán)憑據(jù)。筆者所在公司高度重視監(jiān)理履職痕跡化管理，每年均會(huì)開展監(jiān)理資料勞動(dòng)競賽，對(duì)監(jiān)理資料同步形成情況進(jìn)行督查檢查，建立制度化、常態(tài)化的資料檢查工作機(jī)制，同時(shí)開展監(jiān)理日志評(píng)比工作，將“無形”工作落實(shí)到“有形”上。

6.重視旁站監(jiān)理工作。旁站監(jiān)理是對(duì)工程全過程、全方位控制的一種方法，是為了工程安全質(zhì)量制定的一套行之有效的管理辦法，因此旁站監(jiān)理絕不只是在工地旁邊站著而已。一是要編制切實(shí)可行的旁站監(jiān)理實(shí)施細(xì)則。在監(jiān)理人員充分了解工程特點(diǎn)及監(jiān)控重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，確定必須加以重點(diǎn)控制的關(guān)鍵工序、特殊工序。二是提高旁站監(jiān)理人員自身素質(zhì)。監(jiān)理項(xiàng)目部不光要求施工單位進(jìn)行技術(shù)交底，亦要加強(qiáng)對(duì)旁站監(jiān)理人員的技術(shù)交底和素質(zhì)培訓(xùn)。要做到既有理論基礎(chǔ)，能在現(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)和解決問題，又要有良好的思想品德和職業(yè)道德。三是要有正確的工作方法。監(jiān)理人員在旁站監(jiān)理過程中必須要有合適的工作方法，旁站的目的不是對(duì)施工單位吹毛求疵，而是要做到及早發(fā)現(xiàn)各種問題和隱患，解決于事前。四是做好第一手資料的保存。旁站監(jiān)理人員必須借助一定的監(jiān)測(cè)設(shè)備和手段，如在現(xiàn)場(chǎng)配備照相、攝像設(shè)備（或手機(jī)），將相關(guān)的第一手資料以影像方式長久保存。

結(jié)語

目前我國正處于全面推進(jìn)依法治國的重要階段，而依法從嚴(yán)治企是落實(shí)依法治國的必然要求。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員只有不斷提升自身素質(zhì)，嚴(yán)格要求，認(rèn)真履職盡責(zé)，才能在事故發(fā)生后做到“說得脫，走得脫”，才能避免法律對(duì)監(jiān)理的追責(zé)。

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