基于目標管理的行政機關績效考核研究

于相智

[摘 要]世界經濟一體化背景下，行政機關作為治理國家的主要機構，更要在工作績效上不斷提高。從近年來國內多個地區的行政機關績效改革現狀看，改革取得顯著成效，行政人員工作積極性提高，機關單位整體工作效率提升。改革成功的關鍵在于，要有科學的績效考核目標以及配套的管理體系。本文從目標管理的理論角度出發，探析如何開展行政機關績效考核工作。

[關鍵詞]目標管理；行政機關；績效考核

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.16.126

[中圖分類號]D630.3 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2017）16-0-02

“科學發展觀”“正確績效觀”是近年來行政機關改革的重要指導思想，強調行政機關領導及人員要有正確的績效觀，通過激勵、約束的共同實施，提高行政機關整體績效。行政機關績效考核工作能否做好，關鍵在于要有配套的管理體系。因此，本文對目標管理理論指導下的行政機關績效考核進行研究，具有十分重要的意義。

1 目標管理與行政機關考核相關概述

1.1 目標管理概念與原則

目標管理首次出現在20世紀50年代，彼得·德魯克認為：“并不是有了工作才有目標，而是相反，有了目標才能確定個人工作，而非先有工作后有目標。”因此，企業的使命和任務必須轉化為目標，如果一個領域沒有目標，這個領域的工作必然被忽視。管理者應該通過目標對下級進行管理，當組織最高管理者確定了組織目標后，必須對其進行有效分解，轉變成各個部門以及各個人的分目標，根據分目標的完成情況對下級進行考核、評價和獎懲。本文所指的目標管理，是一種程序、過程，通過管理使得組織中的上下級能夠相互協調，根據實際要求確定出目標，并將此作為組織經營、考核等活動的主要依據和標準。

目標管理是組織現代化管理的主要方式和方法，在實踐應用中最明顯的特征就是方向明確、清晰，能夠將組織思想、行為融入到目標當中，以此來提高組織工作有效性，從而促進組織持續發展。目標管理在具體實施過程中要遵循如下幾項原則。首先，科學原則。目標管理能否實現預期效果主要取決于目標的制定，因此合理的目標是管理的基礎，如果與實際相悖，會影響到工作效率，甚至會威脅到組織發展。其次，成本原則。目標管理的關鍵在于控制成本，實現企業經濟效益最大化。最后，先遣原則。組織目標設置要保持與時俱進，盡可能超越原有組織目標，不能夠設置輕松就能達到的目標，要適當給組織一定壓力。

1.2 行政機關考核概念

所謂行政機關，是依法成立的行使國家行政職權的組織，也是國家機構不可缺少的一部分，對于我國和諧社會建設具有重要意義，能夠為人民群眾提供優質的社會服務。目前，國內行政機關由三級構成，即省、市、縣三級，不同級別的行政機關所掌握的權責也有所不同。

組織績效是一個廣義概念，從管理學層面來看，主要是組織理想狀態下達到的目標，體現在組織、個人兩個方面。從辯證法思想來看，組織績效的實現要建立在個人績效的基礎上，將組織整體績效進行分解，落實到個體身上，并逐層分解到工作崗位上，只要達到要求，組織績效才得到實現。因此組織績效具有較強的綜合性，且各個環節之間聯系密切，任何環節出現問題都將與目標背道而馳。從理論角度來看，績效考核指標是一種量化、統計方法，能夠反映事物本質的考核手段。在實際運用中，績效考核是一種績效管理手段，針對不同領域，其對應的內涵也會有所差別，無法做到完全量化，如針對行政機關進行績效考核時，很多指標都無法做到量化，需要運用定性手段來反應各項工作的開展情況。

2 目標管理理論在構建行政機關考核體系中的應用

本文主要以國內較為成功的行政機關績效考核體系為例進行說明。這些地區在構建績效考核體系中，強調以目標管理理論為指導，具體構建思路有以下幾個方面。

2.1 目標管理理論下的績效考核指標體系構建

在目標管理理論指導下，指標體系的構建需要堅持相關原則，分為一般性、特殊性原則，其中一般性原則可細分為：①規范原則，強調在保證通俗易懂的同時，還要滿足規范要求；②系統原則，強調將績效考核總體目標，逐步分解為各層級目標，通過層層考核，實現整體考核目標。而特殊原則要求根據區域具體情況確定指標，如部分地區選取行政機關整體工作目標作為一級指標，而二級目標則細化到文化建設、生態文明建設、社會建設、經濟建設以及政治建設等層面。各層級目標明確后，更有助于提高績效考核的科學性和可行性。在指標體系構建中，整個流程可以細化為目標分解、要素調查、體系檢驗與糾正等環節。

2.2 目標管理理論下的績效考核實施

績效考核指標體系構建后，便需考慮如何實施，如部分地區實行千分制考核方式，其中整體目標指標設定為880分，而其余二級目標則為120分，這種方式為定量考核方式。定量考核的同時，還需輔以相應的定性考核，如直接選取行政機關所負責的區域作為研究對象，分析其社會建設、文化建設、經濟建設以及生態文明建設等多方面內容。這樣通過綜合定量、定性分析，可使整個考核結果更加準確。此外，考核部門在實施過程中，可以考慮加入績效面談的方式，強調由考核主體、被考核部門通過溝通交流，獲得績效情況信息。

3 行政機關績效考核相關建議

3.1 建立科學合理的績效考核目標

績效考核是一個學習評估的測定過程，因此行政機關工作人員不能將對績效考核與管理工作開展的認知，僅停留在純粹性的結果考核上。工作人員應當深刻認識到，開展績效考核工作需要管理人員與被考核對象進行雙向信息互動。為此，工作人員可以首先通過制定科學合理的績效考核制度，從而提升績效考核小組的工作效率以及考核質量。整個行政機關內部在設定績效考核目標時，應當將人民群眾作為核心服務對象。績效考核目標的價值取向，應當與人民群眾自身的利益發展方向相一致，嚴重違背社會成員基本利益的考核目標，不僅不能獲得群眾支持，而且在實際執行的過程中，也會受到各方面因素的阻礙與影響。endprint

在此基礎上，工作人員應當在不斷降低績效考核經濟成本的基礎上，提升績效考核目標設定的科學性，以及其在群眾之間能夠獲得的具體滿意度。行政機關要將人民群眾的實際需求和個人利益，作為設定績效考核目標的出發點與落腳點，并結合建設社會主義和諧社會的根本理論，建設全面、科學的績效考核目標。

3.2 完善績效考核的工作指標

在新型社會發展的背景下，行政單位績效考核指標的設定，應將盡可能保障整個社會經濟發展態勢的平穩性，作為主要的構建目標，并嚴格遵循和落實國家領導人在各個時期內，提出并實施的經濟政策、貨幣管理規定等。管理人員要真正認識到，制定行政單位內部績效考核工作指標，是一項復雜且艱巨的任務。

在社會主義社會的經濟建設中，工作人員應當逐步提高各地區資源合理化應用的統籌能力，積極推動并實現投資、購物、進出口三方面的均衡化發展；突破并轉變以往組織內部的考核管理方式，實現整個考核管理構架的戰略性轉型。行政機關在實施創新型技術的改革計劃的過程中，要積極引進國外先進的績效考核方式，實現行政機關績效統計內容的集中化管理；在績效考核工作指標設定方面，實現高效、公正、公平、透明的新型構架體系。行政機關要將優化與完善績效考核工作指標，作為提升行政機關工作時效性的先決條件，不斷強化行政機關自身的廉潔性構建力度，建立監督管控小組；同時采用績效考核責任制管理模式，在不斷提升行政單位社會公信力度的同時，實現績效考核工作指標的合理化設定。

4 結 語

行政機關績效考核是否完善是影響行政機關工作效率的關鍵。本文在研究中引入目標管理理論，結合其理論內涵與原則，提出行政機關績效考核體系構建與實施中可采取的方法，并指出完善行政機關績效考核要健全績效考核制度，同時要明確具體考核指標，只有這樣才能提高行政機關工作效率。

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