公務(wù)員道德想象力在政府管理創(chuàng)新中的運(yùn)用研究

彭文龍++劉偉

[摘 要]多元化的背景要求政府改變認(rèn)知方式和行為方式，并在管理創(chuàng)新中要充分運(yùn)用公務(wù)員道德想象力。公務(wù)員道德想象力運(yùn)用的領(lǐng)域可以分為公職人員的素質(zhì)與能力、運(yùn)行機(jī)制的制定與選擇、社會(huì)治理結(jié)構(gòu)、社會(huì)價(jià)值整合這四個(gè)領(lǐng)域。

[關(guān)鍵詞]道德想象力；政府管理創(chuàng)新；公務(wù)員

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.16.129

[中圖分類號(hào)]B822.9 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）16-0-02

在我國(guó)全面深化改革的過(guò)程中，政府要推進(jìn)管理創(chuàng)新，就要提高創(chuàng)新能力，而要提高創(chuàng)新能力，就要發(fā)揮公務(wù)員的想象力，想象力只有在道德的引導(dǎo)和規(guī)范下，才能確保其行為的正確方向。道德想象力是人們通過(guò)構(gòu)造意象來(lái)超越自我和具體的情境，從而推動(dòng)道德判斷和道德選擇的能力。對(duì)政府管理創(chuàng)新而言，道德想象力是提升其效果的重要路徑。

1 公務(wù)員道德想象力在政府管理創(chuàng)新中運(yùn)用的原因

1.1 多元化背景下要求改變政府認(rèn)知方式和行為方式

多元化背景下要求改變政府認(rèn)知方式和行為方式，即移情投射或同理心的運(yùn)用，道德想象力有助于提高政府的道德敏感性，應(yīng)當(dāng)成為政府管理創(chuàng)新過(guò)程中道德素質(zhì)的重要組成部分。道德想象力的認(rèn)知功能提示人們多元化現(xiàn)實(shí)的存在，重要的是如何理解差異和沖突，而非試圖消除差異和沖突。隨著我國(guó)多元社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)不斷加深，政府以往那種只注重過(guò)程而不注重結(jié)果的工作方式已不能為社會(huì)所接受。非人格化的工作方式顯然并非建立在理解不同群體的利益、需求差異、認(rèn)知價(jià)值觀之上。然而，差異和沖突是一個(gè)多元社會(huì)中最普遍的特點(diǎn)，如果不能認(rèn)識(shí)到不同個(gè)體之間的差異，以及由差異帶來(lái)的種種沖突是一件正常不過(guò)的事情，那么試圖消除差異和沖突就成了首選的處理方式，但事實(shí)證明，強(qiáng)行消除差異并不會(huì)對(duì)處理問(wèn)題帶來(lái)好結(jié)果。在多元社會(huì)中做出行為決策前，理解個(gè)體之間的差異顯得不可小覷。道德想象力的運(yùn)用要求主體移情投射、換位思考，理解在此情境中他人的感受，并在此基礎(chǔ)上做出決策。這一要求使理解差異和沖突成為一種能力。

1.2 避免道德失范及其不良后果

社會(huì)分工愈來(lái)愈精細(xì)化，導(dǎo)致政府很難界定自己的行為與這個(gè)行為所產(chǎn)生的后果之間的關(guān)系，也不知道自己的行為還與道德扯上某種細(xì)微的聯(lián)系，也很難想象自己行為的后果。此外，科層化也是人們需要關(guān)注的一個(gè)方面，作為當(dāng)今社會(huì)主導(dǎo)性的一種管理模式，著重的是程序化和規(guī)則化，所有一切都必須嚴(yán)格遵循管理中的規(guī)章制度。一個(gè)人如果長(zhǎng)期生活在一種科層制度下，就會(huì)慢慢地淡化自己的行為目的和行為后果之間的聯(lián)系，也就會(huì)很少去思考服務(wù)目的，更別說(shuō)什么“后果意識(shí)”，這就在一定層次上削弱了政府道德想象力所應(yīng)有的作用。在當(dāng)前全球化的背景下，后果預(yù)見(jiàn)作為一種糾錯(cuò)機(jī)制顯得尤為重要，生活中經(jīng)常出現(xiàn)好心辦壞事的現(xiàn)象，很大一部分原因就是缺乏后果預(yù)見(jiàn)性。在政府管理創(chuàng)新中，如果政府能夠假設(shè)并預(yù)見(jiàn)到可能出現(xiàn)的行為后果，就能減少好心辦壞事的現(xiàn)象，避免對(duì)社會(huì)造成不好的影響。正如杜威所言：“思維跑在結(jié)果前面并預(yù)見(jiàn)到結(jié)果，由此避免了不得不接受已釀成的失敗和災(zāi)禍，在想象中嘗試的行為，卻并不是最終的亦非致命的，這種行為可以挽救?！?/p>

1.3 面對(duì)沖突時(shí)提高政府對(duì)道德問(wèn)題的創(chuàng)造性處理能力

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以及以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)的發(fā)展，使得政府所處的外部環(huán)境越來(lái)越復(fù)雜，公眾需求更加多元，這一切帶來(lái)了公共服務(wù)規(guī)模與范圍的擴(kuò)張。面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境和公眾需求，政府雖然一直都在開(kāi)動(dòng)腦筋尋找應(yīng)對(duì)之策，但存在“治標(biāo)不治本”，對(duì)手段的道德性考量不足甚至忽視的情況。傳統(tǒng)行政模式建立在官僚制基礎(chǔ)之上，因其嚴(yán)格的等級(jí)制已無(wú)法使龐大的政府靈活應(yīng)對(duì)瞬息萬(wàn)變的社會(huì)，對(duì)于公共部門的改革勢(shì)在必行。道德想象力有助于政府做出明智的判斷和選擇。當(dāng)政府面對(duì)一個(gè)沖突或者是一種兩難的情境時(shí)，如果只是一味地遵從抽象的道德原則，反而會(huì)給社會(huì)帶來(lái)消極影響，所以政府需要更加謹(jǐn)慎地做出決策。為了避免“道德的不道德”現(xiàn)象，政府就需要運(yùn)用道德想象力去考量利益相關(guān)者的不同處境與需求，進(jìn)而去改變處理決策的方式，化解相關(guān)矛盾與沖突。

2 公務(wù)員道德想象力在政府管理創(chuàng)新中運(yùn)用的領(lǐng)域

中國(guó)政府管理面臨著多方面的創(chuàng)新，不同方面的創(chuàng)新之間相互關(guān)聯(lián)，但從不同處著手會(huì)有不同的后果。由于道德想象力在各層次政府管理創(chuàng)新中都起著重要的作用，可以將政府管理區(qū)分為公職人員的素質(zhì)與能力、運(yùn)行機(jī)制的制定與選擇、社會(huì)治理結(jié)構(gòu)、社會(huì)價(jià)值整合四個(gè)領(lǐng)域。因此，政府從管理創(chuàng)新體系出發(fā)，運(yùn)用道德想象力進(jìn)行政府管理創(chuàng)新，將為各個(gè)層次改革的協(xié)調(diào)、平衡與深化，提供理論支持。

2.1 公務(wù)員的素質(zhì)與能力

公務(wù)員作為最重要的公眾角色，掌握著方方面面的權(quán)力，是黨的理論和政策法規(guī)的具體執(zhí)行者，如果公職人員隊(duì)伍素質(zhì)不高、作風(fēng)不正，那么政府管理創(chuàng)新在執(zhí)行過(guò)程中就會(huì)受到阻礙，對(duì)人們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性產(chǎn)生消極影響，從而可能造成言行不一的后果。道德想象力的目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)道德的價(jià)值，其自身存在的價(jià)值就在于有助于個(gè)體更好地進(jìn)行道德判斷和道德選擇。因此，政府在管理創(chuàng)新中將道德想象力運(yùn)用在公務(wù)員身上，通過(guò)加強(qiáng)公務(wù)員的道德教育，引導(dǎo)其規(guī)范使用權(quán)力。在管理過(guò)程中，公職人員常常會(huì)遇見(jiàn)矛盾和沖突，面對(duì)不同的利益群體，如何保證雙方的利益，就成為公職人員面臨的道德難題，當(dāng)他們具有了道德想象力以后，就能根據(jù)情境想象各種選擇的后果，最后做出一個(gè)恰當(dāng)?shù)倪x擇。

2.2 運(yùn)行機(jī)制的制定與選擇

道德想象力是一種創(chuàng)造性地挖掘情境中的無(wú)數(shù)可能性的能力。因此，政府在決定“如何做”時(shí)，將道德想象力運(yùn)用在程序、規(guī)則、人員等方面，可以想象出在不同的機(jī)制下對(duì)人員的積極性和主動(dòng)性產(chǎn)生的影響，進(jìn)而在眾多的情境中選擇一個(gè)最優(yōu)的激勵(lì)機(jī)制或監(jiān)督機(jī)制，在一個(gè)好的機(jī)制下必然能夠提升政府管理人員的素質(zhì)能力。此外，道德想象力可以使政府管理人員從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度思考問(wèn)題，在頭腦中預(yù)演腐敗被抓后的情景，意識(shí)到腐敗被查后的嚴(yán)重后果，諸如美滿家庭的破壞，因自身腐敗給民眾帶來(lái)的損失等。這一份慎思將會(huì)增加道德準(zhǔn)則發(fā)揮約束作用的可能，有助于政府管理人員在面對(duì)腐敗誘惑時(shí)做出合乎道德的決策，拒絕腐敗，從而提高政府管理人員的廉潔自律水平。endprint

2.3 社會(huì)治理結(jié)構(gòu)

目前，這個(gè)僅僅由政府一元化管理時(shí)代的迫切需要改變，現(xiàn)代化的要求是應(yīng)該建立一個(gè)由政府、市場(chǎng)、社會(huì)和民眾進(jìn)行多元管理的社會(huì)治理體系，人民群眾作為管理者參與到社會(huì)治理中，是實(shí)現(xiàn)這一體系的必然要求。那么政府就必須面臨職能角色轉(zhuǎn)換的問(wèn)題，由一元治理轉(zhuǎn)變?yōu)槎嘣卫硪笳晒芾碚咿D(zhuǎn)變?yōu)楸还芾碚?。要進(jìn)行這樣的轉(zhuǎn)變，過(guò)程中勢(shì)必遇到組織自身的困境，傳統(tǒng)一元治理體系下的治理主體的利益由于受到破壞，由自身發(fā)起的多元共治轉(zhuǎn)變就受到阻礙。

換言之，政府在這一轉(zhuǎn)變過(guò)程中所面臨的困境，會(huì)阻礙國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的推進(jìn)。道德想象力的作用在這時(shí)就得以發(fā)揮，政府可以運(yùn)用道德想象力，在道德層面進(jìn)行多方面的考量。多元交互共治能促進(jìn)社會(huì)公平正義，增強(qiáng)人民福祉，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多、更好地惠及全體人民，也能充分展現(xiàn)出合作共贏的發(fā)展理念。當(dāng)政府明白了其中利益得失后，會(huì)更加慎重考慮以及理解多元共治的合理性以及歷史必然性，也會(huì)更加支持和贊同人民群眾作為管理者參與到社會(huì)治理中，這在一定程度上緩解了政府身份轉(zhuǎn)變所帶來(lái)的困境，更好地推進(jìn)了國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

2.4 社會(huì)價(jià)值整合

政府的價(jià)值就在于其公共性。當(dāng)前存在的問(wèn)題是：“新的價(jià)值權(quán)威并沒(méi)有建立起來(lái)，價(jià)值共識(shí)的危機(jī)與缺失導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)價(jià)值體系處于混亂、沖突與失衡的狀態(tài)，成為社會(huì)不穩(wěn)定的根源之一。”因此，政府對(duì)多元價(jià)值進(jìn)行有效的社會(huì)整合成為政府管理創(chuàng)新必不可少的要求之一。政府要想對(duì)多元價(jià)值進(jìn)行社會(huì)整合，關(guān)鍵在于協(xié)調(diào)不同階層、不同群體乃至不同個(gè)體之間的利益。道德想象力的運(yùn)用使得政府要在日常工作中把自己置于情境相關(guān)者的立場(chǎng)，從他人的視角感受情境，這一“設(shè)身處地”的要求最大程度地引導(dǎo)了政府理解其他主體利益需求的可能，從而有助于增加政府理解不同公眾利益。只有了解不同的利益需求，政府才能做出進(jìn)一步分析，并尋求到社會(huì)中共享的價(jià)值觀念，與之相比，如果政府想依靠強(qiáng)制力強(qiáng)行約束社會(huì)中的不同價(jià)值達(dá)到整合多元社會(huì)價(jià)值的目的，顯然不是明智的做法。道德想象力在政府管理創(chuàng)新中對(duì)政府管理的思維模式和行為模式起著重要的作用。此外，政府將道德想象力運(yùn)用在社會(huì)價(jià)值整合領(lǐng)域創(chuàng)新中，將使政府管理中一些有爭(zhēng)議的重大問(wèn)題得到科學(xué)的分析論證，并能提出解決問(wèn)題的思路。

3 公務(wù)員道德想象力運(yùn)用在政府管理創(chuàng)新中的具體措施

3.1 建立一個(gè)完善的公務(wù)員道德想象力培育體系

公務(wù)員作為政府管理實(shí)踐的主體，只有提升其道德想象力，才能使他們?cè)趫?zhí)行決策的時(shí)候意識(shí)到各種情境下的結(jié)果，從而有效避免產(chǎn)生不良的后果。道德想象力不是人生來(lái)就具備的一種能力，是后天養(yǎng)成的，個(gè)體需要經(jīng)過(guò)后天培養(yǎng)才能逐漸具備這種能力。此外，公務(wù)員在實(shí)踐的過(guò)程中要去運(yùn)用道德想象力，并結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)與人的主觀能動(dòng)性，得出個(gè)人與其他人的道德關(guān)系。因此，政府可以在培養(yǎng)公務(wù)員的道德想象力體系中，運(yùn)用理論與實(shí)際相結(jié)合的方式，采取角色扮演、案例分析等培養(yǎng)策略，具體來(lái)說(shuō)有兩種途經(jīng)：第一種是在機(jī)構(gòu)內(nèi)部日常的部門培訓(xùn)中模擬公務(wù)員工作中會(huì)遇到的不同情境；第二種是要求公務(wù)員以非公務(wù)員的身份到實(shí)際中正常運(yùn)作的政府機(jī)構(gòu)去辦理某種事務(wù)。

3.2 將道德想象力運(yùn)用到政府績(jī)效考核的制度設(shè)計(jì)和實(shí)施中

政府作為一個(gè)扮演著管理者角色的組織機(jī)構(gòu)，是沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)性的，在管理創(chuàng)新中自我提升、改革創(chuàng)新的動(dòng)力十分有限。通過(guò)道德想象力的移情投射作用，政府在設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰機(jī)制的時(shí)候，應(yīng)該對(duì)政府公職人員進(jìn)行換位思考，制定出符合實(shí)際并能夠起到積極作用的績(jī)效考核機(jī)制。同時(shí)，政府通過(guò)建立一個(gè)好的獎(jiǎng)懲機(jī)制，能夠大大的提高政府管理人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，能夠有效解決當(dāng)前社會(huì)存在的一些問(wèn)題。此外，在一個(gè)政府職能體系中，政府要運(yùn)用道德想象力，弄明白各個(gè)職能部門的職能權(quán)責(zé)，然后把政府績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系運(yùn)用到政府職能運(yùn)行中，完善相關(guān)法律法規(guī)，形成一個(gè)促進(jìn)公職人員和政府辦事部門效率不斷提升的職能運(yùn)轉(zhuǎn)體系。

3.3 推進(jìn)治理方式的轉(zhuǎn)變

實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，就是要把以前由政府包攬而又不能很好完成和實(shí)現(xiàn)的許多“職能”逐步推向社會(huì)，與政府職能的轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，改革勢(shì)在必行，走社會(huì)化道路是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的歷史選擇。面對(duì)治理身份轉(zhuǎn)變的困境，政府可以運(yùn)用道德想象力，對(duì)其維護(hù)舊體系下自身既得利益的行為，在道德層面進(jìn)行富有遠(yuǎn)見(jiàn)的考量。政府在明白其中的利益得失后，會(huì)更加慎重考慮以及理解多元共治的合理性以及歷史必然性，也對(duì)人民群眾治理主體的趨勢(shì)更加支持和贊同，這就在一定程度上緩解了政府身份轉(zhuǎn)變所帶來(lái)的困境，更好地推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

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