基于基層干部培養(yǎng)視角的選人用人機(jī)制研究

王繼冬

[摘 要]泰安市在基層干部選人用人上樹立了正確的導(dǎo)向，建設(shè)了一支政治可靠、業(yè)務(wù)精通、廉潔高效、群眾滿意的高素質(zhì)基層干部隊(duì)伍，對(duì)基層政府建設(shè)起到了積極的推動(dòng)作用。

[關(guān)鍵詞]基層干部；選人用人；機(jī)制；山東泰安

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.16.133

[中圖分類號(hào)]D630.3；F224.11 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1673-0194（2017）16-0-02

黨的十八屆六中全會(huì)通過的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持正確選人用人導(dǎo)向是嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活的組織保證。各級(jí)政府要實(shí)現(xiàn)黨的十八大設(shè)定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵是要建設(shè)一支高素質(zhì)的干部隊(duì)伍。如果干部隊(duì)伍素質(zhì)不高、作風(fēng)不正，黨的建設(shè)也不可能搞好。組織部門要通過樹立正確的選人用人導(dǎo)向，進(jìn)一步凈化風(fēng)氣，營(yíng)造任用干部不靠關(guān)系靠實(shí)干、不靠跑送靠政績(jī)的氛圍，讓選出的干部能夠?qū)⑻ぬ?shí)實(shí)做事作為工作重心，將自己的本領(lǐng)用在工作推進(jìn)上，把工作落到實(shí)處，做到組織放心、群眾滿意、干部服氣。

1 泰安市基層干部隊(duì)伍選人用人現(xiàn)狀

組織部門要建設(shè)一支高素質(zhì)的基層干部隊(duì)伍，就要堅(jiān)持正確的選人用人導(dǎo)向。而泰安市在基層干部隊(duì)伍選人用人上，還存在以下幾方面的問題。

1.1 民主推薦的質(zhì)量不高

在干部選任工作中，民主成分越來越大，但質(zhì)量不高。由于缺乏民主意識(shí)、大局意識(shí)，推薦人在推薦干部的過程中，不考慮基層干部的實(shí)際工作情況，不重視基層干部的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，出現(xiàn)了推薦干部不認(rèn)真、不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)基層干部做事多的得票少，而少干事甚至是不干事的干部得票多的現(xiàn)象。

1.2 初始提名范圍狹窄

對(duì)基層干部的考察往往是在要任用的時(shí)候才考察，組織部門平時(shí)不注重對(duì)干部的考察，導(dǎo)致對(duì)干部的真實(shí)情況掌握不全面。后備干部隊(duì)伍建設(shè)也存在很多問題，可以說后備干部隊(duì)伍成了擺設(shè)，沒有真正發(fā)揮作用。

1.3 干部“上下交流”擠壓了基層干部的上升空間

在干部選用中，組織部門雖然強(qiáng)調(diào)基層干部的重要性，但在具體工作中，“上級(jí)”向“下級(jí)”交流渠道暢通，崗位可選；但“下級(jí)”向“上級(jí)”交流渠道不暢。特別是縣里主要領(lǐng)導(dǎo)人選必須要有縣里黨政班子工作經(jīng)歷，雖然本意是重視從基層選拔干部，但在很大程度形成了“上級(jí)”干部向“下級(jí)”流動(dòng)“賺經(jīng)歷”的問題，導(dǎo)致從基層起步的干部上升空間更小了。

1.4 選人用人機(jī)制不活

在選用基層干部時(shí)，年齡成為選拔優(yōu)秀干部不可逾越的鴻溝，在基層部門，年齡超過40歲也就意味著失去了選拔任用的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致年齡偏大的基層干部失去了工作干勁，出現(xiàn)了渾渾噩噩過日子的局面，在一定程度上也影響了基層干部隊(duì)伍的質(zhì)量。

1.5 領(lǐng)導(dǎo)干部“能上不能下”的問題，使優(yōu)秀基層干部很難脫穎而出

干部“能上不能下”本應(yīng)是很正常的事情，但實(shí)際情況往往是上時(shí)容易下時(shí)難。正是由于基層干部選拔任用存在出口不暢的問題，再加上領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)有限，使得優(yōu)秀干部上升的渠道不夠暢通。特別是縣鄉(xiāng)兩級(jí)干部“老化”的問題尤為突出，出現(xiàn)了激情不夠、活力不足的問題。

2 泰安市基層干部隊(duì)伍選人用人存在問題的原因

2.1 制度因素

一是制度執(zhí)行不到位，制約了基層選人用人工作的開展，影響了基層干部選拔工作的民主性。二是制度鏈中斷。很多制度在執(zhí)行過程中，雖然體現(xiàn)出充分的民主，但最終結(jié)果的確定卻缺乏民主性，留下了按需取舍、靈活掌握的空間，表現(xiàn)出制度執(zhí)行不規(guī)范。三是制度鏈接配套不夠。擴(kuò)大民主的制度不健全，缺乏相關(guān)配套制度。

2.2 組織者因素

一是從宣傳角度來看，宣傳《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的范圍和力度欠缺，很多老百姓對(duì)干部選拔的條件、程序了解不多，甚至不了解。二是從組織者素質(zhì)來看，考察人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)存在很大差距，導(dǎo)致不能準(zhǔn)確、及時(shí)地評(píng)價(jià)干部的特點(diǎn)和個(gè)性，也就難以為決策提供準(zhǔn)確可靠的信息。三是從組織紀(jì)律來看，部分干部不能很好地遵守組織人事紀(jì)律，該保密的事情往往在不經(jīng)意間透露出來，造成群眾不敢說實(shí)話，對(duì)于敢于反映問題、勇于說真話的群眾，由于經(jīng)常受到恐嚇、打擊報(bào)復(fù)，最終也不敢講真話。

2.3 參與者因素

一是“老好人”思想。對(duì)于選拔任用的干部，人們總是認(rèn)為既然組織上選拔出來了，就沒有必要把他的缺點(diǎn)說出來，往往在談及考察對(duì)象時(shí)只提優(yōu)點(diǎn)，提缺點(diǎn)少，即使有問題也不愿說、不敢說，有怕得罪人的思想。二是“潛規(guī)則”思想。由于選人用人程序、過程的公開程度低，造成群眾認(rèn)為提拔的干部都是內(nèi)定好的，自己的意見和建議起不到任何作用，打擊了群眾的積極性和主動(dòng)性，致使群眾不愿配合考察推薦工作。三是無關(guān)思想。很多人總認(rèn)為又不是提拔自己，提拔干部自己說的又不算，這是領(lǐng)導(dǎo)、組織部門的事，只要做好自己的工作，只要不損害自己的利益，選拔什么樣的人與自己沒有什么任何關(guān)系，也就不會(huì)去關(guān)注選什么樣的干部。

3 泰安市基層干部隊(duì)伍選人用人的思路和對(duì)策

3.1 著力解決“用什么人、由誰選人、怎么用人”的問題

3.1.1 明確標(biāo)準(zhǔn)，解決“用什么人”的問題

泰安市要堅(jiān)持“德、能、勤、績(jī)、廉”的基本標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)干部必須要具備德、能、勤、績(jī)、廉的基本要求，要把習(xí)近平總書記在2008年提出的選人用人的“六個(gè)導(dǎo)向”，也作為新時(shí)期選人用人的重要導(dǎo)向。泰安市要把那些政治堅(jiān)定、清正廉潔、道德高尚、工作業(yè)績(jī)突出、求真務(wù)實(shí)、勇于創(chuàng)新、想干事、能干事、善于處理各種復(fù)雜問題、群眾信任的基層干部選拔出來，要堅(jiān)持各自機(jī)關(guān)部門的標(biāo)準(zhǔn)，使選出的干部能夠符合各自機(jī)關(guān)部門行業(yè)的具體特點(diǎn)。泰安市要根據(jù)不同崗位、不同干部的特點(diǎn)，制定不同的崗位職責(zé)，規(guī)定各自的崗位要求，既讓群眾了解各個(gè)崗位的特點(diǎn)，又讓群眾明白不同崗位需要什么樣的干部，讓群眾做到心中有數(shù)。endprint

3.1.2 明確主體，解決“由誰選人”的問題

對(duì)干部進(jìn)行選拔動(dòng)議是選人用人的第一步，組織部門必須要明確選人用人主體的權(quán)責(zé)。首先，泰安市要規(guī)范黨委及主要負(fù)責(zé)人的動(dòng)議權(quán)。按照“黨管干部”和“權(quán)責(zé)一致”原則，黨委及主要負(fù)責(zé)人在選人用人上具有調(diào)整動(dòng)議權(quán)、提名推薦權(quán)、主持決策權(quán)、方案審議權(quán)以及監(jiān)督管理權(quán)。對(duì)縣級(jí)來說，縣委書記要明確選人用人“五準(zhǔn)”“五不準(zhǔn)”要求。其次，泰安市要規(guī)范具體的操作權(quán)。組織部門要嚴(yán)格把握選人用人工作的每一個(gè)環(huán)節(jié)，充分履行組織部門的職責(zé)，真正做到公開、公平、公正；要全方位了解干部，掌握干部的全面情況，利用現(xiàn)代信息手段加強(qiáng)干部日常表現(xiàn)的管理。

3.1.3 明確程序，解決“怎樣選人”的問題

泰安市要規(guī)范初始提名，初始提名應(yīng)該是在民主推薦、公開競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)推薦的基礎(chǔ)上提出，應(yīng)符合最基本的選人用人機(jī)制；要規(guī)范民主推薦，落實(shí)知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)；要針對(duì)干部選拔的不同范圍、不同要求，采用不同的方式方法。例如，在大批量調(diào)整干部時(shí)，組織部門要采用會(huì)議投票推薦和個(gè)別談話推薦相結(jié)合的方式進(jìn)行，這樣既可以優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，進(jìn)行綜合分析，又能夠準(zhǔn)確了解被推薦人的群眾公信度。對(duì)于調(diào)整同級(jí)別干部時(shí)，組織部門可以采用同級(jí)推薦的方式，根據(jù)空缺崗位的特點(diǎn)、要求，在相同級(jí)別的干部中進(jìn)行調(diào)整、推薦。對(duì)干部有特殊要求的職位，像領(lǐng)導(dǎo)班子成員對(duì)性別、年齡、民族、政治面貌的要求等，泰安市也可以采用專項(xiàng)推薦辦法，推薦那些符合職位要求的干部，推薦時(shí)不僅要向群眾說明推薦的特殊要求，還應(yīng)提供符合這些條件要求的人員名單，便于推薦人進(jìn)行橫向和縱向的對(duì)比，作出最終選擇。對(duì)于公開選拔出的干部要采用雙向民主推薦的方式，既要在考察對(duì)象所在的單位進(jìn)行民主推薦，也要在單位的上級(jí)部門進(jìn)行民主推薦，以便于更好地掌握考察對(duì)象的情況。此外，泰安市要規(guī)范干部考察。組織部門可以向社會(huì)公眾發(fā)布考察信息，可以讓更多的基層群眾了解考察程序，明確職位要求，確保選出的干部符合群眾的要求。組織部門還應(yīng)走進(jìn)基層，通過隨機(jī)調(diào)查、個(gè)別走訪的方式來征求意見，只有從走訪調(diào)查中才能真正了解選出干部的素質(zhì)和實(shí)際能力。考察干部既要了解干部在辦公室工作的情況，又要了解其在工作之外的生活社交情況，進(jìn)而確保干部考察信息的全面準(zhǔn)確。

3.2 明確選人用人渠道，著力解決“人怎樣上、怎樣下”的問題

3.2.1 規(guī)范基層干部任用的基本形式

根據(jù)《公務(wù)員法》，機(jī)關(guān)公務(wù)員來源主要有選任制、委任制、聘任制三種渠道，而在這三種情況中，聘任制干部比例最低。隨著人才流動(dòng)速度加快，組織部門應(yīng)逐步增加聘任制崗位，提高干部職位管理制度的彈性系數(shù)，消除人才流動(dòng)壁壘。

3.2.2 增加基層干部任用的選拔形式

現(xiàn)在選拔干部往往都是通過民主推薦、組織推薦、公開選拔的方式進(jìn)行，通過這些方式選人用人是十分必要的，但是很多基層崗位在選人用人時(shí)，仍然存在很多問題，應(yīng)針對(duì)不同崗位采取不同的選拔方式。例如，對(duì)科級(jí)干部選任，可以采取公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗相結(jié)合的方式，突出素質(zhì)、能力、潛力；對(duì)處級(jí)干部選任，可以采取公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、組織推薦、民主推薦四種方式，突出業(yè)務(wù)能力和工作業(yè)績(jī)，擇優(yōu)選任；對(duì)黨政機(jī)關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員選任，可以采取民主推薦和組織推薦相結(jié)合的方式，重點(diǎn)突出各方面能力和工作績(jī)效。

3.2.3 創(chuàng)新基層干部選拔任用形式

一是推行干部自我推薦制度。在民主推薦前，組織部門讓符合任職條件的干部自我推介，為大家提供展示自己的平臺(tái)，引導(dǎo)干部群眾通過正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)來爭(zhēng)取群眾支持。二是深化公推公選制度。組織部門要不斷完善公選程序設(shè)計(jì)和選拔方法，在筆試環(huán)節(jié)上，注重基礎(chǔ)性與靈活性相結(jié)合；在面試環(huán)節(jié)上，對(duì)面試組人員要提前選擇、提前培訓(xùn)，選出一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)高的專家學(xué)者，組成一支相對(duì)固定，又能符合面試要求的專業(yè)化、高素質(zhì)的面試隊(duì)伍。三是逐步推行差額推薦、差額考察、差額醞釀、差額上會(huì)制度。組織部門在干部選拔的每個(gè)環(huán)節(jié)中，都按照多于擬任人選的人數(shù)實(shí)行差額競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)比較和鑒別，真正做到優(yōu)中選優(yōu)，增強(qiáng)干部選拔任用的準(zhǔn)確性。四是試行公推直選制度。干部選舉要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，讓更多群眾認(rèn)可選舉結(jié)果。

3.3 明確選人用人政績(jī)，著力解決“怎樣評(píng)價(jià)人”的問題

為全面、客觀、準(zhǔn)確地考核評(píng)價(jià)干部，組織部門要找準(zhǔn)量化分析、績(jī)效考評(píng)、考核評(píng)定間的結(jié)合點(diǎn)，建立健全基層干部績(jī)效考評(píng)綜合評(píng)價(jià)體系。

3.3.1 要制定干部考核評(píng)價(jià)量化標(biāo)準(zhǔn)

年初根據(jù)年度目標(biāo)任務(wù)和部門職責(zé)，各個(gè)部門要確定年度目標(biāo)，然后根據(jù)班子分工和個(gè)人崗位職責(zé)，分解到人，確定每名干部的工作任務(wù)，作為全年考核的目標(biāo)，針對(duì)不同部門、不同崗位采取不同的考核標(biāo)準(zhǔn)，從量和質(zhì)上分別對(duì)考核內(nèi)容進(jìn)行評(píng)價(jià)。

3.3.2 要制定干部考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

考評(píng)采取“聽、查、核、評(píng)”的方式，注重用原始資料說話，用權(quán)威部門的數(shù)據(jù)說話，用群眾的意見說話，充分體現(xiàn)公平、公正、公開原則。各個(gè)部門對(duì)考評(píng)結(jié)果實(shí)行百分制管理，把考學(xué)、考績(jī)、考廉、民主測(cè)評(píng)全部量化成分值，最后進(jìn)行綜合排名，給每位干部一個(gè)準(zhǔn)確定位。

3.3.3 要規(guī)范考核結(jié)果的使用

組織部門把考評(píng)結(jié)果作為干部“能上能下”的依據(jù)，實(shí)施獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。對(duì)成績(jī)比較突出的干部作為后備干部人選培養(yǎng)，各類評(píng)先推優(yōu)從中遴選。對(duì)成績(jī)較差的分三種情況實(shí)施末位淘汰：對(duì)有違法違紀(jì)行為被定為末位的，按照有關(guān)紀(jì)律和法律法規(guī)，進(jìn)行處理；對(duì)不勝任現(xiàn)職被定為末位的，采取改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、辭職、降職、免職等方式，進(jìn)行末位淘汰；對(duì)勝任現(xiàn)職、但排名滯后被定為末位的，采取組織談話、領(lǐng)導(dǎo)約談的方式進(jìn)行告勉。

3.4 明確選人用人監(jiān)督，著力解決“怎樣監(jiān)督”的問題

組織部門要加強(qiáng)基層干部選人用人監(jiān)督，就是要提高基層選人用人的公信度，保證選人用人的公開、公平、公正。要確保干部選拔任用工作朝著正確的方向發(fā)展，就要堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)干部任期監(jiān)督制度、干部選拔任用監(jiān)督制度、群眾監(jiān)督制度以及強(qiáng)化對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督制度。endprint