高校招標采購風險分析與控制研究

耿洪英

[摘 要] 隨著高等教育事業的快速發展，高校建設資金的投入比例越來越大。高等院校作為非營利的事業單位應以提高采購效益、降低采購成本為目標，采用招標采購方式，更好的促進校園公共服務體系及科研教學的發展需要。我國高校招標采購工作起步較晚，制度建設尚需完善，造成招標采購風險的主要因素是人為因素，為了合理降低招標采購風險，高校應按采購實際需要制定采購流程，提高采購人員隊伍建設，加強采購過程的監督，嚴格把控供應商進出等措施，積極探索科學有效的招標采購工作途徑，合理降低采購成本，發揮招標采購的優勢，確保采購工作順利進行。

[關鍵詞] 高校；招標采購；風險；控制

[中圖分類號] F713.5 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2017）09-0033-02

招標采購是一種公認的降低資金使用風險的采購方式，并且招標采購是政府采購最通用的方法之一。隨著高校辦學規模的不斷擴大和招標采購實踐工作的進行，招標采購活動中的問題也不斷出現，加之市場的不確定因素都可能給高校招標采購帶來種種風險。因此，如何對招標采購風險進行防控非常重要。

一、招標采購風險成因

招標采購是指采購方作為招標方提出采購的條件和要求，邀請眾多企業參加投標，然后由采購方按照規定的程序和標準一次性的從中擇優選擇交易對象，并提出最有利條件的投標方與之簽訂協議的過程。整個過程要求公開、公正和擇優。招標采購一般由招標、投標、開標、評標、定標等階段組成。風險是指某一特定環境和時間段內，某種損失發生的可能性。風險由風險因素、風險事故、風險損失三個要素組成。招標采購風險是采購中實際結果與預期結果的一種偏離狀態。

通常情況下，招標采購的風險形成原因主要分為內部風險和外部風險。內部風險主要是決策風險、道德風險及管理風險等如單位內部人為因素導致圍標、串標、行賄受賄、偷工減料等風險事故的發生，進而導致招標成本的上升。而外部風險是指很難控制的諸如惡劣天氣導致招標采購難以按預期完成。內部風險是可以通過一些制度、對策進行防范的。

二、高校招標采購風險分析

（一）高校招標采購流程不規范

招標采購流程設計不規范主要表現在幾個方面：招標信息公開度不夠、招標過程隨意性大、招標周期較短等。雖然高校招標采購資金的來源廣泛且資金數量大，但由于高校的主要職能是教學科研，所以招標采購往往不會引起高校管理層的關注。國內只有中山大學等極少數高校成立了專門的采購機構，大部分的高校都沒有合理設立專門的采購機構，而是由后勤部門或行政部門一些職能相關的部門進行代管。沒有專門采購機構的規范，招標采購逐漸成為一種形式，其流程也越來越簡化，造成了圍標、串標等不合理的問題出現。此外，由于招標信息發布不到位、信息描述不準確，減少了投標人的數量，公開的招標極有可能變成邀請招標甚至存在暗箱操作的情況。

（二）高校招標文件編制不合理

招標文件是招標采購工作的核心要素之一。在整個招標過程中，招標文件的編制發揮著重要的作用，也是進行招標、投標、評標及定標工作的重要依據。招標文件對采購人員業務水平要求較高，招標文件的質量，在一定程度上關系著整個工作能否順利進行。但在高校招標文件方面，如果采購人員專業化水平不到位，在整合招標文件通用要求與專用要求時容易造成信息的遺失或缺漏，存在著招標文件違背準確性、公平性原則等問題。招標文件編制不合理表現為技術指標不全、不準確或者指標存在傾向性，如學校的一些部門提交申請時，明確指定特定品牌，使高校招標工作無法有效發揮其自身優勢，導致招標結果達不到預期效果。

（三）高校招標采購資格審核體制不完善

對投標人的資格審查是招標采購工作的重要環節之一。招投標資格審查是按照事先確定的資格條件標準對申請參加投標候選人進行資質、財務狀況及技術水平審查。我國高校招標采購過程中缺少系統的審核體制，這主要表現為對投標商資格審查工作的認識不足，對投標商資格審查難以落實，缺少專家評審過程。因此，高校招標采購資格審核體制不夠完善，將會對高校招標采購工作造成不利影響。

（四）高校評標專業化不足

在實際工作中，由于高校的招標采購工作往往都是招標采購工作的領導小組進行管理，工作小組的領導由財務、審計、后勤、資產等部門的人員組成，部門代表組成的評標小組往往沒有保密性可言，他們并不具備專業的技術，也無法保障評標的科學性和權威性。高校評標專業化不足的問題，導致高校招標采購工作頻頻出現問題，在一定程度上對高校的基礎設施建設投入及科研教學的發展都產生了不利的影響。

三、高校招標采購風險控制措施

（一）設立采購專門機構及規范招標采購流程

設立采購專門機構及規范招標采購流程，統一歸口管理學校的招標采購工作，有利于高校招標采購工作順利進行。采購部門應為學校的招標采購工作提供規范的規則和服務平臺，例如，設計出符合學校招標采購制度及編制招標文件范本，使學校的招標采購工作可以有所依據，依法組織開標、評標，做到采購工作形式合法，采購過程透明、公正。設立采購專門機構及規范招標采購流程，是解決高校招標采購工作問題的一部分非常重要內容。

（二）加強采購隊伍專業化建設

采購人員過硬的業務能力，是確保招標采購項目質量的關鍵因素。在進行高校招標采購工作時，招標采購人員只有具備良好的職業素質、創新服務意識、良好的知識儲備等，才能通過規范的招標文件，確定招標采購中一些細節問題。防止由于招標采購流程不規范、招標文件指標不清晰等問題，對整個招標采購工作造成不利影響。加強采購隊伍建設，應參照采購內容與數量決定采購人員的結構與編制，定期組織集中培訓，鼓勵采購人員參加“招標師”等職業水平考試。

（三）建立合格的供應商庫

建立合格的供應商庫，可以有效地完善招標資格審查難度較大的問題。建立合格的供應商庫通過動態管理，以客戶反饋、市場調研的方式作為發展策略，對供應商進行淘汰選擇，留下信譽較好、產品質量較好、售后服務較好的供應商，更加有利于日后的發展。高校招標采購工作如果對應著合格的供應商庫，就不必花費大量的時間去不斷考察新的供應商，針對招標采購的需求，準確選擇商家，有利于更好地開展招標采購工作。因此，結合高校招標采購的工作，建立合格的供應商庫很重要。

（四）建立合理的評標專家庫

高校在招標采購工作中建立合理的評標專家庫是確保招標采購工作公開、公正評標的前提。首先，高校應從招標采購的需求出發，分類建立工程、貨物及服務的評標專家庫，對評標專家的要求嚴格執行，以便可以更好地解決評標中存在的問題。對于短時間內建立評標專家庫有困難的高校可以適當引進招標代理機構，通過共享的方式進行科學的評標工作。其次，建立合理的評標專家庫，還需要積極聘請校內外相關的行業轉接，建立符合實際工作需求的評標專家抽取制度，并在學校監察部門的監督下做好相關工作的保密措施，確保評標的科學性和保密性。

四、結語

我國高校招標采購工作起步較晚，制度建設尚需完善，實際工作中還存在一些不足。其中，人為因素是造成招標采購風險的主要因素。為發揮招標采購的優勢，高校應按采購實際需要制定采購流程，提高采購人員隊伍建設，加強采購過程的監督，嚴格把控供應商進出等措施，積極探索科學有效的招標采購工作途徑，合理降低采購成本，確保采購工作順利進行。

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[責任編輯：趙磊]endprint