提高軍隊領導干部經濟責任審計結果運用的思考

林欽穗

摘要：經濟責任審計結果運用是經濟責任審計的根本出發點和最終落腳點，但在運用審計結果過程中，還存在屢審屢犯、審而不查、審而無果等現象，文章分析了影響領導干部經濟責任審計結果運用的主要因素，并有針對性提出加強審計結果運用的思路和對策。

關鍵詞：領導干部；經濟責任審計；結果運用

經濟責任審計結果是指審計人員開展領導干部經濟責任審計實踐中經過實施審計程序，匯總工作成果而形成的審計結論與建議，是審計機構和審計人員在依法履行職責過程中形成的工作結晶。近年來，軍隊單位各級審計機構廣泛開展領導干部經濟責任審計，并取得明顯的成效，為加強領導干部管理監督、規范權力運行、提高經費效益、促進黨風廉政建設等方面發揮積極重要作用。但在運用審計結果過程中，還存在屢審屢犯、審而不查、審而無果等現象，嚴重制約了審計監督作用發揮，進而影響審計人員積極性和主動性，使領導干部經濟責任審計流于形式。為此，如何更好地運用經濟責任審計結果，是擺在各級內部審計機構面前的重要課題，務必引起高度重視。

一、影響經濟責任審計結果運用的主要因素

（一）經濟責任審計時效性不強

“先審后提、先審后離”是領導干部經濟責任審計工作應遵循的一項重要制度，但在實際操作過程中，任前不審、任中輕審、事后亂審等現象普遍存在，這些做法使審計結果運用喪失了主動權，嚴重影響了審計監督效果。一是任前不審。不能及時了解被審計領導干部履行經濟職責情況，容易造成“帶病提拔”；二是任中輕審。不能全面掌握被審計領導干部履職情況，對發現的問題輕描淡寫，致使審計問題屢查屢犯；三是任后亂審。有的被審計領導干部已提拔成為被審計部門直接領導或上級領導，審計只能敷衍了事，即使查出問題也難以處理；有的被審計領導干部已脫離單位，如果要進行問責處理，只能由被審計單位承擔經濟責任，對離任領導干部的責任則難以追究。

（二）經濟責任和評價標準界定難

能否準確運用經濟責任審計結果的一個重要前提，是能夠清晰界定被審計領導干部的經濟職權，并按照審計評價標準做出客觀公正、實事求是的評價。近年來雖然各單位也相應制定了領導干部經濟責任審計評價規定，但對被審計領導干部應負經濟責任的界定還比較模糊，審計評價比較籠統，過于宏觀寬泛，缺乏規范統一、具體明確、可操作性強的責任界定和審計評價準則。目前審計評價主觀意識比較強，且影響經濟責任的因素復雜多樣，既有歷史和現實原因，又有主觀和客觀原因，還有集體和個人原因，導致責任界定難度大，審計評價質量不高，審計結果缺乏權威性。

（三）經濟責任審計整改不到位

部分內部審計機構和審計人員自身對審計問題整改工作不重視，認為能夠發現問題、提出意見建議就完成了本職工作，而問題整改則與審計部門無關，存在重審計輕整改，重建議輕落實等情況，使得審計意見和建議停留在紙上。此外，被審計單位對于審計查出的問題，因有的問題涉及到歷史遺留問題，有的問題整改難度大、容易得罪人，有的問題關系到切身利益，造成整改問題往往避重就輕，能拖則拖，主觀能動性不強。且沒有相應處罰措施，使屢查屢犯現象時有發生，影響了審計權威性和審計人員積極性。

（四）聯席會議制度不落實

雖然各單位均建立了經濟責任審計聯席會議制度，但對審計聯席會議重要意義認識不足，成員單位目標定位不高，只注重形式，聽聽匯報，無實質性內容，甚至以各種借口規避參與，指導、銜接、信息共享、相互配合的作用未能有效發揮；有的成員單位職責分工不夠明確，干部人事部門未及時提供人員名單及反饋審計結果應用情況，紀檢監察部門未提供線索舉報及反饋違紀違規處理情況，后勤業務部門未及時反饋成果利用情況，某種程度上造成“審”、“用”脫節。

二、提高經濟責任審計結果運用的思路和對策

（一）強化經濟責任審計計劃管理

要科學編制經濟責任審計年度工作計劃，合理確定審計對象和目標，改變過去臨時任務多、計劃性不強局面，將下列五類軍隊單位領導干部作為重點審計對象：一是任現職1年以上，掌管經費物資較多、具有保障資源分配權與調節權、負責大項工程建設與大宗物資采購的軍隊單位主要領導；二是列為后備干部的領導干部；三是離任1年以內的軍隊單位主要領導；四是1年內達到平時服現役最高年齡或者任職最高年限的軍隊單位主要領導；五是群眾反映不履行或者不正確履行經濟責任的領導干部。同時要積極探索發揮經濟責任審計“免疫系統”功能的有效途徑，將審計監督關口前移，主動開展以任前和任期為主的經常性經濟責任審計，由被動治標向主動治本轉變，努力避免事后審計帶來的弊端，充分發揮經濟責任審計的預警和防范作用。

（二）完善經濟責任審計評價體系和問責機制

一是建立科學合理的經濟責任審計評價體系，該體系應包括評價原則、評價內容、評價等次及其對應標準、責任界定、評價操作程序等內容，能準確區分單位領導、機關部門領導、專項經濟工作領導的標準和差異，確定出不同性質、不同單位、不同部門領導干部的評價標準。審計評價應定量與定性相結合，堅持做到量化打分，使審計評價更加科學直觀。審計評價時要以審計事實為依據，緊緊圍繞被審計領導干部經濟責任和審計事項范圍，依據審計查明的事實和重要性原則，做到客觀、公正、全面；二是出臺領導干部經濟責任問責規定，對領導干部應負責任的類型界定、問責方式適用、問責程序規范等問題需進一步明確，以避免經濟責任問責的隨意性，努力做到“問責到人、追責到底”。

（三）建立經濟責任審計結果公開和通報制度

一是推行經濟責任審計結果公開制度，將審計結果進行公開是一把雙刃劍，既是對審計機關審計質量的考驗，也是對被審計單位和領導干部存在問題的曝光，有利于加強官兵對領導干部的監督，有利于對審計查出的問題迅速進行整改。審計公開方式可采取以下幾種：以會議宣讀形式向被審計領導干部所在單位全體官兵公開；以文件通報或工作簡報形式向被審計領導干部所在單位公開；軍隊內部網上系統公開；其他公開形式。二是建立審計結果定期通報制度。審計機關每季度將審計結果進行匯總、歸納、總結，對發現的問題進行原因剖析和根源挖掘，并提出建設性意見，形成審計結果季度分析報告，按照有關程序在一定范圍內進行通報，有利于形成審計威懾力。

（四）推動經濟責任審計問題督辦整改

對于需整改的審計事項和督辦的審計問題，要細化責任目標，明確具體責任人、責任部門和完成時限，特別是被審計單位主官要擔任第一責任人，親自抓、負總責；分管后勤工作的領導要具體負責，抓好審計整改工作督促和協調；審計部門要通過審計回訪、召開會議等形式檢查整改落實情況，督促被審計單位從完善內控制度層面整改問題，堵塞管理漏洞，規避廉政風險，提高經費使用效益。同時，把審計整改落實情況列入考核機制，與單位年度考核掛鉤，對拒不整改、屢查屢犯、整改不到位造成損失的單位和個人，要按規定追究相關責任。

（五）促進經濟責任審計部門協調配合

領導干部經濟責任審計聯席會議各成員要相互配合、各司其職、齊抓共管、形成合力，共同發揮審計監督效果。一是加強審計過程的協調配合。干部、組織、審計部門要聯合制定領導干部經濟責任審計計劃，合理確定領導干部審計名單；紀檢部門應及時將群眾舉報信訪情況和問題線索提交審計機關；審計中發現的重要情況和重大問題，應及時與成員單位進行溝通和反饋；二是加強審計結果運用的協調配合。各成員單位應根據職責分工，積極主動運用審計結果，將經濟責任審計結果作為領導干部考核、任免和獎懲的重要依據；對審計反映的普遍性、傾向性問題及時進行研究，并作為完善制度規定的參考依據，對涉及本部門職能范圍的違規違紀問題，要按照規定及時給予處理。

參考文獻：

[1]李曉華.績效審計與黨政領導干部經濟責任審計相結合的途徑[J].中國審計，2010（22）.

[2]陳樟林.關于完善經濟責任審計聯動協調機制的思考[EB/OL].中華人民共和國審計署網站，2015-03-24.

（作者單位：福建省公安邊防總隊）endprint