一業為主 相關多元 走城鎮 集體經濟創新轉型發展之路

蔣麗敏

上海市嘉定區城鎮集體工業聯合社（以下簡稱嘉定聯社）成立于1956年1月。長期以來，尤其是2013年以來，嘉定聯社堅持在傳承中創新，在創新中發展，以打造市場競爭型實業集團為目標，以“一業為主、相關多元”為方向，推進區域集體經濟改革發展穩定各項工作，走出了一條城鎮集體經濟創新轉型發展的新路。2013～2016年間，嘉定聯社完成歸屬母公司凈利潤年均3500萬元，凈資產收益率保持在7.8%以上，經濟增加值平均超過3100萬元，截至2016年12月31日，嘉定聯社總資產為10.91億元，歸屬母公司凈資產為5.05億元。

一、認清形勢、把握優勢，在探索中明晰集體經濟轉型思路

（一）堅持集體經濟依然大有可為，做思想解放的“先行者”

嘉定聯社在區域經濟發展的歷史上為解決就業、繁榮市場、發展經濟做出了卓越貢獻，至2017年依然擔負著近5000名離退休協保人員的日常服務管理工作。但與大多數城鎮集體企業一樣，嘉定聯社面臨企業改制后資金匱乏、產業結構不合理、資源環境約束較大、集體經濟信心動搖等問題。面對這些困難，嘉定聯社堅信“集體經濟依然大有可為”。尤其是黨的十八屆三中全會提出了許多新思路、新論斷、新舉措，為集體經濟新一輪發展注入了強大的信心和動力。嘉定聯社進一步提出要把握機遇、堅定信心，按照“創新驅動、轉型發展”的思路，做集體經濟在解放思想、探索制度、改革實踐上的“先行者”，推動嘉定聯社實現新一輪發展。

（二）直面經營發展中的優勢瓶頸，做轉型發展的“實踐者”

嘉定聯社擁有12多萬平方米的物業，還擁有幾家成功經營的混合所有制企業（如上海馬陸機動車駕駛培訓有限公司、上海佳冷冷彎科技股份有限公司、上海天靈開關廠有限公司），主要經營收益來源于租金收入和參股企業投資分紅。這既是嘉定聯社的支柱和優勢，但也是調整產業結構、推動持續發展必須解決的問題和瓶頸。比如，集團擁有的工業地產未來面臨縮減和轉型，參股企業面臨供給側改革、轉型升級、激烈市場競爭等影響。為此，嘉定聯社提出要拉長板、補短板，著力推動產業結構調整、培育新興產業、打造核心競爭力，為聯社發展提供更強的支撐和動力，確保集體資產保值增值，確保轉型經營行穩致遠。

（三）順應把握經濟發展大勢趨勢，做服務實體的“守護者”

2016年年底，中央經濟工作會議明確提出要著力振興實體經濟，推動戰略性新興產業蓬勃發展。嘉定聯社認為，著力發展和培育實體經濟、實體產業，這是嘉定聯社未來發展必須遵循的重要指南，也是集體經濟順應國資國企改革、邁向市場化、適應企業生存法則的重要方向。同時，作為上海制造業、工業等實體經濟發展最為扎實的區域之一，嘉定區有著良好的實體產業發展基礎，并提出打造新能源汽車、智能制造、高性能醫療等四大新興產業集群，這些都為嘉定聯社發展提供了良好的發展基礎和政策環境。

嘉定聯社在通過這些經驗總結、形勢分析和論證調研的基礎上，提出了“一業為主、相關多元”的發展戰略，即圍繞培育服務實體經濟、打造先進制造業為主的市場競爭型實業集團這個主業，發展“實業經營、物業經營、產業投資、園區運營”四大相關多元的板塊，全力做好“黨建引領、內部管理、聯合聯動”三大保障，全面推動嘉定聯社創新轉型發展。

二、一業為主、相關多元，圍繞實體經濟聚焦聚力四大板塊

（一）一業為主：聚力打造以先進制造業為主的市場競爭型實業集團

集體經濟作為公有制經濟的重要組成部分，必須堅持服務國家實體經濟，支持區域產業發展。因此，嘉定聯社提出要聚力打造以先進制造業為主的市場競爭型實業集團。2016年，嘉定聯社實現主營業務收入（合并報表）5.27億元，其中，先進制造業占比達到70%，成為名副其實的主業。與此同時，以主業相關的現代服務業、物業租賃、產業基金投資和園區運營等多元化的業務呈穩步發展態勢。

嘉定聯社打造競爭型實業集團的核心是體現“三個突出”。第一，突出打造主業，努力培育核心競爭力。重點是發展與汽車、醫療、高科技、高端設備等相關的先進制造業，加大支持、投入和開發力度，形成嘉定聯社在打造主業上的規模效應，支持和服務區域實體經濟發展。第二，突出培育實業，服務實體企業。通過產業投資、實業經營、園區運作等手段，參股控股一批智能制造產業集群，培育服務一批產業園區內的科技產業集群，形成主業明顯、競爭力強、影響力大的現代化集團。第三，突出市場競爭、提高對外競爭能力。充分利用和整合嘉定聯社的資金優勢、資產優勢和資源優勢，堅持對標市場、對接市場、融入市場，在混合所有制、市場合作等方面加大探索。

（二）相關多元：做實與發展先進制造業、培育實業相關的四大板塊

嘉定聯社圍繞打造以先進制造業為主的市場競爭型實業集團這個主要任務，重點做實做好實業經營、物業經營、產業投資、園區運營四大板塊，全面支撐、支持和服務發展先進制造業、培育實業。

實業經營方面，突出聯動聯合、強化服務。把參股經營的制造業、服務業作為聯社打造主業、培育實業、形成產業集群的重要組成部分。一方面，助力推動創新轉型發展，包括通過增資、貸款等方式積極支持參股企業提高核心競爭力、加強產品研發、技術投入和市場開拓。另一方面，助力做好品牌塑造，推動佳冷股份、上海天靈、馬陸駕校等做強品牌，提高知名度，保持行業引領者地位。在嘉定聯社的支持下，2016年，馬陸駕校經營業績大幅增長，實現營業收入同比增長51.2%；佳冷股份公司業績啟穩回升，實現凈利潤同比增長80%；上海天靈實現營業收入同比增長10.58%。

物業經營方面，突出創新轉型、提質增效。準確把脈市區兩級“減量化”的趨勢，全面推進聯社物業朝創新轉型、自主經營方向上加大探索，廣泛尋找優質物業和盈利業務，通過向外部“要增量”，實現收入“有增長”。全面做好提質增效工作，向“存量調整”要“發展增量”。2016年，聯社下屬置業公司在委托經營和自主經營方面繼續保持穩定，在自主經營方面還實現了近年來的最大進步，取得自主經營凈利潤112萬元。同時，堅持做好業態調控，逐步清退低端低質低效的承租企業，引進符合發展先進制造業發展大方向、經營好、效益高的承租企業。endprint

產業投資方面，突出深挖布局、產融結合。嘉定聯社把產業投資作為反哺實體、培育實業、服務先進制造業、引導產業發展的重要支撐。重點聚焦智能制造、汽車智能化及新能源汽車、醫療健康等與發展先進制造業相關的三大產業領域，建立基金和產業投資平臺。近年來，嘉定聯社向嘉定區域范圍內的與先進制造業相關的產業基金投資總額達到2.2億元左右，實現年化收益率在12%左右。嘉定聯社在與磐石資本簽訂框架協議的基礎上，于2017年年初合作成立新興產業投資基金，重點向區域內的街鎮、企業募集5000萬資金，用于投資扶持區域內與先進制造業發展相關的企業。

園區運營方面，突出借勢借力、服務主業。園區運營板塊主要是通過園區運營實現“園區+產業”“服務+培育”，培育、支持和服務一批園區內的先進制造業、高科技產業集群，服務于嘉定聯社打造市場競爭型實業集團整體目標。近年來，嘉定聯社已與德必集團開展戰略合作，對優質物業進行有計劃地開發。2017年，嘉定聯社成立專門的園區運營公司（嘉加科技發展有限公司），通過建立園區開發工作協調網絡、加強與各領域優質企業的戰略合作，推動打造優質、精品園區，引進一批優秀的先進制造、高科技、醫療健康企業落戶園區、落戶嘉定。

三、聯合聯動、穩中求進，為轉型發展提供有力的內外保障

堅持黨建引領是根本。嘉定聯社把堅持黨的領導、抓好黨建作為發展集體經濟的根本。在聯社內部，著力發揮聯社全資集團公司黨委的領導核心作用，把黨的領導融入內部治理、內控管理的各個環節，在企業發展戰略上把關定向，在企業重大決策上統一意志，確保企業在激烈的市場競爭中有方向有策略、有共識有合力，敢做敢為、敢闖敢試。落實管黨治黨責任，確保各項經營工作不踩紅線、不越底線、不丟原則。做好干部隊伍建設，堅持“嚴”“愛”相濟、激勵約束并重，主動關心愛護干部員工。堅持正確的用人導向，加強后備干部隊伍力量建設，暢通有利于優秀青年人才脫穎而出的渠道。抓好黨建工作與企業文化建設的有機結合，形成昂揚向上、積極進取、創新創業的企業文化氛圍。

堅持內部管理是保證。嘉定聯社重點做好內部規范管理、內部隊伍建設和內部風險管控。在內部規范管理上，近年來，嘉定聯社通過新增、修訂、歸并一些制度的方式，優化內部制度化建設；并針對下屬各全資公司建立了完整的管理辦法、薪酬、績效考核制度，明確權責邊界，不斷提高整體制度化、規范化水平。在隊伍建設上，嘉定聯社強調各部門各單位圍繞發展方向，主動謀劃、積極開拓、趁勢而上、順勢而為，同心協力打好“攻堅戰”，要求領導班子要敢于突破革新，做好打基礎、建機制、管長遠的工作，要求中層干部顧全大局、帶好隊伍，做好深化拓展和開拓創新工作，要求廣大員工善于創新、創業、創利，多“出點子”“找路子”“增票子”。在內部風險控制上，強化風險控制全員化、源頭化、過程化意識，各項事務風險可控。

堅持聯合聯動是基礎。嘉定聯社作為一個聯合經濟組織，始終強調在經濟上聯動、黨建上聯建、在資源上互補、在工作上合力，共同推動聯社創新轉型發展，推動集體經濟壯大。重點發揮好聯社的平臺樞紐作用，加強各成員單位間互聯、互補、互動。近年來，圍繞企業經營管理的難點和經濟社會發展熱點，嘉定聯社組織成員單位開展系統性、針對性的培訓，并組織赴青島海爾集團、上海儀電、德必集團等考察調研，學習先進發展戰略、轉型路徑、管理理念和運作模式，幫助聯社成員單位了解企業創新創業趨勢，推動聯社創新轉型發展。同時，成功舉辦嘉定聯社“慶祝中國共產黨成立95周年暨嘉定聯社成立60周年大會”，承辦市聯社“慶祝中國共產黨成立95周年大會”，進一步推動成員單位凝聚發展共識、促進交流互動、實現共同發展。

黨的十八屆五中全會指出，堅持發展是第一要務，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式。大力發展集體經濟，對完善中國特色社會主義基本經濟制度有重要意義，對全面建成小康社會有重要作用。嘉定聯社將繼續堅定信心、改革創新、砥礪奮進，努力開創打造市場競爭型實業集團的新局面，努力為推動集體經濟和集體企業發展，為全面建成小康社會作出貢獻。

（作者簡介：本文作者系上海市城鎮工業合作聯社副主任、海市嘉定區城鎮集體工業聯合社主任）endprint