深化扶貧資金審計監督工作的措施探討

張宇昕

摘要：文章分析了政府扶貧資金審計監督工作的現狀，提出了存在的五個方面的問題與不足，從五個方面探討了深化扶貧資金審計監督工作的對策與措施，對于強化扶貧資金審計監督工作具有一定的理論和實踐指導意義。

關鍵詞：扶貧資金；審計；監督；透明度

為了推動我國經濟的快速穩步健康發展，我國政府采用了諸多扶持政策，如：扶貧資金，這是以我國貧困地區社會民眾對資助對象的資金，是實現我國共同富裕的不可忽視的重要環節。在扶貧資金支持貧困地區的過程中，要全面落實精準扶貧政策，將政府發放的扶貧資金精準無誤地送到困苦地區的民眾手中，這就需要開展扶貧資金的績效審計監督工作，加強對政府扶貧資金的審計、管理和監督，以顯著改善和緩解我國貧困地區民眾的生活狀態。

一、政府扶貧資金審計監督工作現狀分析

扶貧資金是我國政府對于貧困地區社會民眾的重要扶持舉措，對于緩解貧困地區民眾的生活狀態有極大的幫助意義，也是促進我國共同富裕的重要舉措。審計部門要切實做好對政府扶貧資金的審計和監督工作，要使扶貧資金得到切實、有效的運用，然而，在當前的政府扶貧資金審計監督工作之中，還存在以下不足之處。

（一）扶貧資金審計不夠重視

在對扶貧資金的審計之中，尚未真正引起審計部門和相關人員的重視，并沒有全面意識到財政扶貧資金的績效審計工作的重要意義，對于扶貧資金審計的力度在意識淡薄的狀態下大打折扣，對于扶貧資金的幫扶效果不甚清楚，也缺乏對扶貧資金的考核制度，這就使國家政府的扶貧資金的使用效果不佳。

（二）扶貧資金審計監督力度有待加強

目前對于政府扶貧資金的績效審計還缺少對扶貧資金的事前規劃和事中的控制，僅僅將工作著眼點放在事后總結的階段，這種事后總結的方法盡管對扶貧資金的使用數據資料采集相對容易、也更為簡便，然而，對扶貧資金的事前規劃、事中控制不足，致使扶貧資金支付出去的使用效果沒有達到最佳的使用狀態。

在扶貧資金審計的過程中，審計人員對政策和相關制度對扶貧資金的使用影響意識存在不足，限于審計人員自身的局限性，他們側重于對扶貧資金使用效率的績效考核和衡量，而對政府的相關政策對于扶貧資金的使用影響關注不夠，欠缺這方面的綜合考慮，也在一定程度上影響了扶貧資金使用的效果。如：將扶貧資金應用于某一特定的生產領域，而如果當地政府并沒有對該特定產業市場加以規范和引導，則會使投入的扶貧資金使用缺乏政策的引領方向，難以達到資金使用的實效性。

另外，對扶貧資金的使用管理還缺乏長遠的眼光，大多考慮扶貧資金使用的短期效益，而缺乏對扶貧資金投入的生態效益和社會效益的長遠考慮，如：環境保護、地區文化建設等，扶貧資金的投入管理和控制過程中缺少對這些方面的全面規劃和部署，這不僅使扶貧資金投入使用的經濟效益變緩，而且還難以實現對扶貧資金的投資綜合效益和成果的評價。

（三）扶貧資金的績效審計透明度較低

當前我國的扶貧資金的績效審計的內容還不夠充分，與實際應用相貼近的審計內容顯得較少，并且在審計的時候，相關管理部門的建設性意見還較少，缺乏可操作性和應用價值，不利于充分發揮出扶貧資金績效審計的作用。同時，對扶貧資金的績效審計是在當地政府的領導之下實施的，審計報告的披露情況要由政府審核和批準同意，這就對扶貧資金的績效審計報告的透明度降低，無法充分公開扶貧資金的使用情況，對社會產生的影響力也不大。另外，扶貧資金績效審計的報告結果也缺乏成效，政府相關部門的內部控制因素對扶貧資金的績效審計報告產生了一定的困擾，無法使扶貧資金審計的一些舉措得到全面的開展，這就使扶貧資金審計監督人員的積極性受到打擊。

（四）扶貧資金控制管理不夠規范的現象

就目前的扶貧資金審計監督工作而言，對于扶貧資金的控制管理工作還缺乏規范性，在使用扶貧資金的過程中缺乏嚴格而完善的申請流程和審批核準制度，這就使扶貧資金的使用控制與管理存在缺陷，影響了扶貧資金的使用效率。

（五）存在冒領、挪用的現象

目前我國的扶貧資金尚未形成完善、規范化的審計監督機制，存在較為突出的冒領、挪用的現象和問題，這就使政府的扶貧資金大量流失，同時在扶貧資金挪用的現象之下，對扶貧資金的使用造成了侵占，極大地影響了地方經濟的建設和人民生活質量的改善。如：將扶貧資金應用于政府工程建設方面，這種將扶貧資金挪用的現象就極大地降低了扶貧資金本身所應當具有的價值和功能，產生了極其惡劣的社會影響。

二、深化扶貧資金審計監督工作的措施分析

（一）提升扶貧資金審計監督的意識

對于扶貧資金的審計監督的意義和價值需要全面加以提升，要采用審計機關監督和審計報告制作的方式，實現對扶貧資金的績效審計和管理，并依此實現對扶貧資金使用的審計分析與評判，更好地提出扶貧資金投入使用的建設性意見和建議，提升扶貧資金的使用效果。

（二）強化對扶貧資金審計監督的力度

要實現對扶貧資金的全程審計和監督，不能局限于事后的總結，而要將目光放寬到扶貧資金使用的事前規劃、預測與事中控制、監督上來，增加扶貧資金事前規劃和事中控制的比例，實現對扶貧資金審計監督的全覆蓋，及時發現扶貧資金投入使用中的問題和不足，預先發現問題的征兆，并實施有效的、針對性的措施，加以改進和完善。

要使扶貧資金績效審計的改進建議更為完善和優化，就要將扶貧資金的投入使用與當地社會經濟建設的大局相鏈接，而不能只考慮扶貧資金自身的使用問題，還要將扶貧資金投入使用的具體運作方案與當地政府的相關措施相結合，在兩者充分契合和一致的前提下，探索更為全面和優化的扶貧資金使用方法。

要著眼于對扶貧資金使用作長遠考慮和籌謀，基于當前扶貧資金短期使用的規劃相對完善的現狀，要更加重視扶貧資金使用的長遠社會效益和生態效應，從全方位、多角度地探索扶貧資金的使用路徑，并采用科學的方法，對比和評估不同扶貧資金運用方案的衡量，采用對比更為優越的扶貧方案，以獲得最優的扶貧資金使用效果。endprint

（三）促進扶貧資金審計監督的透明度

要力求促進扶貧資金績效審計和監督的透明度和公開性，要依循扶貧資金使用的公正、透明、有效為原則，關注社會民眾的真實想法和意見，實現對扶貧資金的審計監督的公開性，用真實、準確、可靠的審計報告，使公眾了解扶貧資金使用的具體去向及數量，以最大可能減少政府中的腐敗現象。

（四）實施全方位的扶貧資金審計

實現對扶貧資金的跟蹤審計。要提前介入到扶貧資金的使用過程，關注扶貧資金與民眾使用需求的吻合度，通過事中跟蹤和監督的方式，獲悉扶貧資金在使用過程中的效果，并要注意引入足夠數量的社會民眾代表，代表人民群眾實現對扶貧資金的使用監督。

要實現對扶貧資金的專項審計監督工作。要以“專款專用”為原則，開展定期、專項的扶貧資金審計活動，分析影響扶貧資金使用效果的因素，避免占用扶貧資金的現象和問題，減少對扶貧資金的審計漏洞。

還要實現對扶貧資金的決算審計。要加大對扶貧資金使用項目的現場鑒證的審查力度，避免虛增項目投資、扶貧資金流失的現象，逐漸向風險導向審計方向推進，更好地保障扶貧資金審計監督。

（五）利用計算機大數據技術，實現扶貧資金的精準審計

為了確保扶貧資金審計的準確性、先進性，可以將計算機大數據技術和方法引入到扶貧資金的精準審計之中，實現對扶貧資金的數據專業化采集和整理，獲悉扶貧資金使用的具體情況。同時，還要利用計算機信息網絡，實現對扶貧個人信息系統的數據比對，整合扶貧補貼對象、資格審查、補貼資金發放等信息，防止扶貧資金使用的違規現象，確保扶貧資金精準到戶。另外，還要利用計算機綜合數據平臺，實現對扶貧資金的專業技術分析和管理工作。

三、結語

國家扶貧資金使用的審計監督工作非常重要，要從思想意識、審計方法、審計機制等方面，全面加強和深化對扶貧資金的使用審計和監督，確保扶貧資金使用的準確、可靠和高效。

參考文獻：

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[3]李軍.國家扶貧資金審計監督的深化探討[J].現代經濟信息，2016（03）.

（作者單位：大同市審計復審中心）endprint