中國共產黨開展嚴肅認真的黨內政治生活經驗研究

賀全進

摘要：開展嚴肅認真的黨內政治生活是中國共產黨區別于其他政黨的重要標志，研究黨內政治生活，總結我們黨在新民主主義革命時期、社會主義革命和建設時期、改革開放和社會主義現代化建設時期黨內政治生活的經驗，對于解決我們目前黨內政治生活方面存在的一些問題具有十分重要的意義。

關鍵詞：中國共產黨 黨內政治生活 經驗研究

中圖分類號：D262 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2017）17-0036-02

作為現代政黨，必然擁有黨內政治生活，但開展嚴肅認真的黨內政治生活，是我們黨與其他政黨相區別的一個重要標志。不僅如此，開展嚴肅認真的黨內政治生活還是保持我們黨的性質和宗旨、先進性和純潔性的重要法寶，是解決我們黨內矛盾和問題的“金鑰匙”，是廣大黨員、干部錘煉黨性的“大熔爐”，是純潔黨風的“凈化器”。[1]但一段時間以來，我們的黨內政治生活卻遇到一些問題，正如習近平總書記所指出的，“一些地方和部門自由主義、分散主義、好人主義、個人主義盛行，有的搞家長制、獨斷專行，以至于一些人不知黨內政治生活為何物，是非判斷十分模糊。”[2]所以，研究黨內政治生活以及我們黨開展嚴肅認真的黨內政治生活的歷史，進一步總結經驗，這對于解決目前我們黨內政治生活所遇到的一些問題具有十分重要的意義。

一、黨內政治生活的由來及其內涵

列寧最早使用了“黨內政治生活”這一概念，列寧在1915年5月發表的《空泛的國際主義的破產》一文中指出，“編輯部有兩位編輯雖然同意該決議的總的內容，卻聲明他們將對俄國黨內政治生活的組織方法問題，提出不同的意見”。在我們黨內較早使用類似概念的是蔡和森，蔡和森在1926年應莫斯科中山大學旅俄支部邀請作了題為“中國共產黨史的發展（提綱）——中國共產黨的發展及其使命”的報告，報告里面提到了“黨的政治生活”。正式將這個概念應用于我們黨的建設的是毛澤東，他在1929年《中國共產黨紅軍第四軍第九次代表大會決議案》中指出，“主要是教育黨員使黨員的思想和黨內的生活都政治化，科學化。”“黨內政治生活”這一概念最早出現在黨的法規文件中是1980年2月黨的十一屆五中全會通過的《關于黨內政治生活的若干準則》。最早在“黨內政治生活”前加上“嚴肅”“認真”等限定詞的是習近平總書記[3]，2012年11月，習近平總書記在《認真學習黨章 嚴格遵守黨章》這篇文章中指出，“要嚴格執行黨章關于黨內政治生活的各項規定”，2014年10月，習近平總書記又指出，“一個班子強不強、有沒有戰斗力，同有沒有嚴肅認真的黨內政治生活密切相關；一個領導干部強不強、威信高不高，也同是否經過嚴肅認真的黨內政治生活鍛煉密切相關。”[4]最早將“嚴肅認真的黨內政治生活”寫進黨內法規制度的是黨的十八屆六中全會，會議通過的《準則》中指出，“開展嚴肅認真的黨內政治生活，是我們黨的優良傳統和政治優勢。”

對于黨內政治生活的內涵，不同研究者有著不同的解釋。有學者認為，黨內政治生活有廣義和狹義之分。從廣義上看，它是指黨內全部政治活動；從狹義上看，它是指黨內的思想文化活動、黨內領導決策活動、黨內關系和黨內制度、黨內行為狀態等。[5]也有學者認為，黨內政治生活特指中國共產黨黨內政治生活，涉及中國共產黨各級組織之間、黨員之間以及黨組織與黨員之間在各種黨的活動中的多重關系，其本質是處理和協調黨內的各種關系，以期達成共識，凝聚力量，壯大和發展政黨，實現政黨的政治綱領和政治目標。[6]本文更傾向于后者的解釋。

二、中國共產黨開展黨內政治生活的歷史考察

1.新民主主義革命時期的黨內政治生活

1921年一大的綱領和1922年二大通過的第一部黨章，都對黨的政治生活作出嚴格的規定。例如，一大的綱領對黨員的條件、組織機構等作出規定；二大的黨章更為詳細，分別對黨員、組織、會議、紀律、黨費作出規定，開啟了我們黨以黨章為根本遵循開展黨內政治生活的歷程。[7]1927年的中共五大，雖然沒有通過新黨章，但中央政治局在1927年6月修正了黨章，首次提出了民主集中制，首次規定了中央政治局和中央常委會的設置、組成和職權等，首次提出在中央、省設立監察委。1927年9月底至10月初，毛澤東在三灣改編時提出了要“支部建在連上”，首次強調了黨內政治生活在軍隊建設中的重要性。1927年12月的古田會議，確立了思想建黨、政治建軍的原則以及它所提出的“黨內生活政治化”的要求成為我們黨嚴格黨內政治生活并取得重大成效的重要開端。[8]1941年開始的延安整風首次在全黨以集中教育的方式進行整風，提出了我們黨的思想路線、工作方法以及開展黨內政治生活的重要原則和方式。1945年黨的七大通過的黨章，首次把毛澤東思想確立為黨的指導思想，首次規定了黨員的權利和義務、概括出黨的三大作風，并首次闡述了民主集中制的基本內涵。1949年3月召開了黨的七屆二中全會，提出了“兩個務必”，并且根據毛澤東提議作出了“六條規定”。

2.社會主義革命和建設時期的黨內政治生活

新中國成立后，我們黨開始探索在執政環境下如何開展黨內政治生活問題。高饒事件之后，1954年黨的七屆四中全會上，通過了《關于增強黨的團結的決議》，中央提出“增進和維護黨的團結”的命題。1956年黨的八大新修訂了黨章，為新時期開展黨內政治生活指明了方向。1957年2月，毛澤東在最高國務會議第十一次擴大會議上提出了關于正確處理人民內部矛盾的問題。1957年7月，毛澤東在《一九五七年夏季的形勢》中提出了“六有”目標。但1957年之后，黨內“左”傾思想抬頭，黨內政治生活出現了一系列不正常現象。

3.改革開放和社會主義現代化建設時期的黨內政治生活

1978年12月召開的黨的十一屆三中全會，恢復了我們黨實事求是的思想路線，開啟了我國改革開放的新時期。1980年黨的十一屆五中全會通過了《關于黨內政治生活的若干準則》，在總結經驗教訓的基礎上，明確提出規范黨內政治生活。1982年黨的十二大，恢復了之前的優良傳統，特別是黨的七大和八大所作出的一些規定。從黨的十三大到黨的十八大，我們黨對黨章進行了修訂，并多次召開中央全會，制訂了一系列的黨內法規，開展了一系列的黨內教育活動。十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央，嚴明黨的紀律，堅定不移地落實全面從嚴治黨。黨的十八屆六中全會更是專題研究全面從嚴治黨問題，并通過了《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》。endprint

三、中國共產黨開展嚴肅認真的黨內政治生活的經驗

1.開展嚴肅認真的黨內政治生活必須把思想政治建設放在首位

習近平總書記在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆六中全會精神專題研討班上指出，“我們黨作為馬克思主義政黨，必須旗幟鮮明講政治，嚴肅認真開展黨內政治生活”。歷史也告訴我們，什么時候全黨講政治、政治生活正常健康，黨的事業就蓬勃發展，反之就會給黨的事業造成嚴重損失。如何加強思想政治建設呢？就是要增強廣大黨員的政治意識，統一全黨意志，為實現黨的綱領和奮斗目標而共同努力，就是要堅持黨的群眾路線、黨的宗旨、黨同人民群眾的血肉聯系，等等。

2.開展嚴肅認真的黨內政治生活必須把貫徹民主集中制作為重點

從黨的歷史看，民主集中制貫穿于我們黨建設的全過程，并成為我們黨的根本組織制度和領導制度，成為規范黨內政治生活和處理黨內關系的基本準則。貫徹民主集中制就是要處理好黨內組織與組織、組織與個人、集體領導與個人分工的關系，努力形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。歷史也一再警示，破壞黨的民主集中制，黨內政治生活就不會正常，甚至有可能危害黨的事業。

3.開展嚴肅認真的黨內政治生活必須科學處理黨內矛盾和分歧

如何認識和處理黨內分歧直接影響和決定黨內政治生活的正常發展和健康運行。在96年的歷史中，我們黨確立了“懲前毖后、治病救人”的正確方針，并形成了批評和自我批評的科學方法，從而達到“團結——批評——團結”的目的。在新的歷史時期，我們仍要貫徹科學處理黨內矛盾和分歧的方針政策，把批評和自我批評作為防止各種錯誤傾向的銳利武器。

4.開展嚴肅認真的黨內政治生活必須嚴格黨的組織生活

嚴格的組織生活，是健全黨內政治生活的基礎工作。在這方面，我們有過深刻的教訓，特別是在“文革”時期。歷史與實踐一再表明，嚴格黨的組織生活，是加強黨員黨性鍛煉的一種重要形式，也是保持我們黨先進性和純潔性的重要法寶。當前，就是要認真抓好落實“三會一課”、民主生活會等規定，進一步使組織生活制度化、經常化和規范化。

5.開展嚴肅認真的黨內政治生活必須嚴明黨的紀律

紀律嚴明一直是我們黨的獨特優勢。土地革命時期、抗日戰爭時期、解放戰爭時期我們黨高度重視紀律問題，這對取得革命的勝利起到重要作用。中華人民共和國成立后，我們設立了中央及各級黨的紀律檢查機關。黨的十八后，我們強調把紀律和規矩挺在前面。黨內政治生活發展的歷程表明，不論在革命、建設和改革中，都必須嚴明黨的紀律，保證全黨步調一致，為實現黨的奮斗目標共同前進。

6.開展嚴肅認真的黨內政治生活必須加強制度建設

加強制度建設，是黨內政治生活走向成熟的根本標識。在開展黨內政治生活的過程中，我們黨創立了一系列的制度，成為鞏固黨內政治生活的有力工具。歷史也從正反兩方面證明只有加強制度建設，黨內政治生活才會沿著正確軌道向前邁進。

參考文獻：

[1]習近平.在黨的十八屆六中全會第二次全體會議上的講話（節選）[J].求是，2017（1）：3-10.

[2][4]習近平.在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上的講話[N].人民日報，2014-10-09：2.

[3]齊彪.深入理解“黨內政治生活”的豐富內涵[N].學習時報，2016-12-15：3.

[5]孟德成，王彧.黨內政治生活為何物？[N].中國紀律監察報，2014-10-15：4.

[6]廖沖緒.黨內政治生活建設的特點、經驗與路徑思考[J].貴州社會科學，2017（3）：33-38.

[7]穆兆勇.黨章與開展黨內政治生活的歷史回顧[J].紫光閣，2016（11）：28-30.

[8]曲青山.開展嚴肅認真的黨內政治生活是我們黨的優良傳統和政治優勢[N].光明日報，2016-11-07：6.

責任編輯：于 蕾endprint