沈陽市自貿區土地節約集約利用：問題與建議

王淇+王家寶

摘要：沈陽自貿區是沈陽新建的自貿試驗區，自貿區發展勢必要避免以前土地存在的問題，避免土地浪費現象的發生。為防止自貿區土地資源出現粗放浪費的現象，更好地滿足國際投資和貿帶動東北老工業基地經濟快速發展，在土地節約集約利用過程中應注意幾個問題。避免土地二次開發帶來的浪費和污染，避免產業分散造成土地不合理利用，建議能夠合理建立節約集約用地規劃，從而提高綜合效益，集約規劃用地，發揮產業集聚效應等。

關鍵詞：土地利用 節約集約 建議

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1009-5349（2017）17-0055-01

沈陽自貿區位于中國東北最大的中心城市沈陽市的東南部，面積29.97平方公里，覆蓋渾南區（包含桃仙機場）蘇家屯區以及沈陽綜合保稅區，重點發展航空裝備等先進制造業和科技、物流等現代服務業，建設具有國際競爭力的先進裝備制造業基地。自貿區的成立，國際化、城鎮化、工業化以及市場化必然會導致土地資源利用強度的不斷提升，必須防止自貿區土地利用粗放浪費問題的出現。

一、自貿區土地利用應注意的若干問題

（一）避免土地資源的不合理利用產生大規模連鎖反應

自貿區土地利用的特點是以工業用地開發為主，土地開發投資量大，大量工業企業集聚在一起可能就會形成大規模連鎖反應，集體建設用地分散，控制多，會出現閑置浪費現象。為滿足自貿區的快速發展，各產業之間互相競爭可能會造成土地得不到良好的利用，可能使得很多中小企業進行廠房重建、擴建，大大降低了土地利用率。區內土地資源有限，開發商如果盲目在自貿區鄰郊建樓、建別墅、建工廠，可能會導致土地資源的不合理利用。

（二）避免房、地漲價導致空置房、地得不到充分利用

隨城鎮化的推進，自貿區的成立，農村人口逐漸向城鎮轉移，傳統的小農意識束縛，農村攀比之風盛行，以高、大、全為榮，加上集體建設用地取得的成本低，原有住房、地依舊保留，造成閑置，浪費土地的現象可能會出現。

（三） 避免分散用地而導致土地資源配置不優

自貿區是以電子信息為優勢，以汽車、先進制造技術、生物制藥、新材料、新能源與環保相應發展的高新技術產業群。一些中小型企業可能因用地分散造成土地利用的浪費，工業園區不能節約利用土地資源。由于自貿區占地面積大，人口疏散，產業不夠集中，土地資源可能得不到最優的配置和利用，經濟發展速度遲緩，自貿試驗區的成立必將會帶動經濟產業的發展，產業分散可能會布局導致土地規模效率低，區域間惡性競爭導致土地粗放利用，分配不合理，土地節約集約利用也將成為首要問題。

二、實現自貿區土地節約集約利用幾點建議

（一） 合理建立節約集約用地規劃，提高綜合效益

土地節約集約利用的前提條件是合理的空間布局。首先政府可以加強對自貿區土地利用的宏觀調控，編制科學的自貿區土地利用規劃，首先依據自貿區產業空間集聚規律及產業發展變化確定自貿區發展方向，從長遠考慮制定適時土地節約集約利用發展模式。第二，建立科學、全面、可操作性強的節約集約利用控制指標體系，綜合自貿區土地實際現狀，對產業集聚土地開發、投入和產出水平進行調控。

（二） 完善空置房、地管理機制，提高用地效率

三分規劃，七分管理，減少土地的閑置和土地隨意開發，自自貿試驗區的建立，房價已經開始上漲，政府應該適當出臺相關政策防止房地產行業出現“泡沫”現象。政府應該推進土地管理數據化、信息化工作，在賣房買房政策上提出相關解決制度和結構調整，對外來居民制定限購，保證自貿區房、地產業市場秩序穩定，降低住宅房的空置率。對轉移到自貿區的農村人口，依舊保留在農村的房、地，同樣也應該得到有效的流轉，避免粗放浪費。

（三） 集約規劃用地，發揮產業集聚效應

集聚產業發展是土地節約集約利用的首要任務，以集聚促節約，充分發揮企業的規模效益和集聚效應。土地節約集約利用向企業、產業延伸，一方面，采用機構重組并購的措施，較強企業帶動較弱企業的發展，做大做強整批產業，能利用原有廠房，盡量不新建廠房，減少重復建設。另一方面大量引進優勢企業發展的產業集群，努力打造現代服務業聚集區，實現產業聚集發展，提高土地資源利用水平。建立相關與自貿區配套企業，緊緊圍繞城市規模發展定位，產城聯動，全力打造逸居宜商城市，逐步向國際化商都發展，使自貿區的服務設施軟環境與基礎設施相得益彰，充分發揮土地的效益和潛力，自貿區旅游景點偏多，政府可以采取投入等多種方式，按照做好、做亮每一個特色小城鎮建設工程的要求，不斷完善城鎮服務功能，提升城鎮品位，打造特色宜居小城鎮，讓土地資源發揮更大的作用，得到更有效的配置。

參考文獻：

[1]吳旭芬.開發區土地集約利用問題探討[J].中國土地科學，2013（1）.

責任編輯：孫 瑤endprint