第一代農民工離城返鄉因素研究

于敏

摘要：本文以第一代農民工為研究對象，依據已有文獻及自身情況研究第一代農民工離城返鄉的現狀、原因。主要基于社會保障的視角下，從農民工主動離城返鄉和農民工被動離城返鄉兩方面提出對策建議，以保障第一代農民工在城市的生活以及促進城市化進程。

關鍵詞：第一代農民工 離城返鄉 原因

一、引言

根據國家統計局2015年數據顯示，中國農民工人口已突破2.7億，50歲以上農民工所占比重再創新高，達到17.9%。我國逐漸實現城鎮化無疑與農民工城鎮化有著密切的關系。但在一項調查中顯示，第一代農民工有77.35%選擇回到本村，出現了逆城鎮化的現象。為了推進我國城市化的進程研究這一群體的回鄉因素是有必要的。

（一）第一代農民工的概念及特征

1.第一代農民工的含義

目前，國內學者對農民工的代際界定并不統一，有的以第一次外出務工的時間界定，將 20世紀 90年代以前第一次外出務工的農民稱作第一代農民工，90年代以后開始進城務工的農民稱作第二代農民工；有的按出生年代劃分，80年代之前出生的為第一代農民工，80年代之后出生的為第二代農民工。筆者以出生年代進行劃分，按照80年代之前出生為第一代農民工。

2.第一代農民工的特征

（1）年齡特征

根據本文對第一代農民工的定義，到2016年第一代農民工的最低年齡基本達到36歲以上，再考慮到 70年代末改革開放開啟了民工潮的序幕，第一批外出務工農民的年齡基本在 50歲上下。

（2）第一代農民工的文化程度較低

與第二代農民工相比，第一代農民工的文化程度普遍較低。第一代農民工大多是60或70后，在當時農村不重視教育以及條件比較落后的情況下，他們的受教育條件都比較低。

（3）第一代農民工多從事低技能的體力勞動

第一代農民工與第二代農民工不同他們在城里打工的目的更多的是賺錢養家糊口，沒有想過在城里發展，加之文化程度低，所以他們從事的大多是臟苦累的工作，根據已有文獻對四川省內江市東興區和遂寧市射洪縣的調查顯示，42.19%的被訪老一代農民工從事建筑行業，26.56%的進廠成為普工，17.19%的從事服務、清潔等工作，9.38%的從事裝修、電路維護、機床等技術工作的4.69%的做些小本生意。

二、農民工返鄉原因分析

根據已有文獻的調查，農民工離城返鄉由多種因素造成，并且每個個體情況不同，本文筆者根據個人家人情況、北京市相關政策以及文獻來分析第一代農民工返鄉的原因。

（月）家庭因素

1.贍養父母

第一代農民工正處于“40、50”階段，他們的父母已進入古稀之年，現在的他正是要承擔贍養父母的責任。古稀之年所需要的已經不僅僅是經濟上的支持，更多的是需要子女的精神溝通，過去第一代農民工為了養家糊口一直奔波在外，很少陪在父母身邊，所以現在他們更多的可能會選擇回鄉就業或務農陪在父母身邊。

2.撫養子女

第一代農民工在外打工的方式有單獨男性一人，或者是夫妻二人或者舉家外出，夫妻二人一同外出造成了留守兒童的現象的產生，隨著子女的升學壓力的增大夫妻二人或者是其中一方可能會選擇放棄城市的工作選擇返鄉；舉家外出的農民工促成了隨遷子女這一現象的產生，雖然政府已經出臺了各種相關政策，但外來務工人員子女要通過公辦學校滿足接受義務教育的需求并不容易。即使能夠入讀公辦學校，愿意接收他們的也往往是位于郊區、辦學條件和教學質量都得不到保障的學校。他們其中的相當一部分是通過打工子弟學校接受教育的，但是高昂的借讀費用以及較低的教育質量使部分家長考慮返鄉讓自己的子女在他們的市區接受較高質量的教育。

（二）因年齡或勞動技能的局限返鄉

第一代農民工的年齡大多在50歲左右，他們的體力已經不能支撐他們繼續從事較重的體力勞動。另外，第一代農民工的文化程度較低，所掌握的技能水平較低，在從事技能性勞動方面的困難加大，他們的勞動力市場正逐漸被第二代農民工所代替，致使第一代農民工返鄉。

（三）傳統觀念的影響

劉傳江等從價值觀的代際差異對農民工進行研究發現，老一輩農民工傾向于“落葉歸根”，而新生代農民工則傾向于“落地生根”。第一代農民工對家鄉的感情較濃厚，在他們的觀念當中比較傾向與落葉歸根。因此傳統觀念的影響導致農民工在年老后選擇離城返鄉。

（四）無法充分享受到城市的公共物品

農民工在大城市的公共物品的享受方面與本市市民存在很大的區別。如在參加社會保險方面，北京市市民可以直接參加城鎮居民的社會保險，但是對于農民工來說，由于自身的參保意識差，以及沒有固定的工作單位等原因使他們游離在社會保障制度之外。之前北京市實行的居住證制度，雖然他的初衷是在解決外來務工人員在京享受公共物品的問題，但在初期的執行的過程中由于效率較低以及信息的不對稱等原因，還不能很好的解決農民工問題。與居住證緊密相關的一個政策是北京市的積分落戶制度，申請積分落戶的條件為：持有本市居住證；不超過法定退休年齡；在京連續繳納社會保險7年及以上；無刑事犯罪記錄。

制度的積分項中還有一條是年齡不超過45歲加20分，在農民工的參保率只有13.9%的情況下，45歲以上的農民工基本被排除在這個制度之外。農民工在城市不能充分享受到公共物品，使其生活收到很大的阻礙，如子女上學問題，自身的養老、醫療問題都會受到阻礙，這也是農民工選擇離城返鄉的重要因素之一。

三、對離城反鄉現象的對策思考

對于農民工離城返鄉的因素大致可分為兩種，一種是由于自身或者是家庭原因主動返鄉，一種是由于制度的原因被動返鄉，因此，本文將從這兩個方面提出對策建議。

（一）針對由于自身或者家庭等因素自動返鄉的群體endprint

針對這部分人群我們主要要保障他們回鄉后的生活，保障他們老年之后的養老以及醫療等問題。

1.完善農村社會保險制度

農民工在城市工作時沒有享受到城市的社會保險，所以必須依靠農村的社會保險進行養老和醫療。農村的新型合作醫療制度起步較早，現在基本可以保障農民的基本醫療問題，不會出現因病返貧的現象。但是新型農村養老保險制度是最近才在各地正式實行，由于繳費年限較少，繳費水平較低，個人賬戶累積額較少，所以達到法定年齡領取養老金時領取數額較少，不能實際的解決農民的養老問題。因此應該加強農村的社會保障的建設，真正解決返鄉農民工的后顧之憂。

2.政府應該為農民工返鄉創業提供條件

近些年農民工返鄉創業引起了各界的關注，農民工返鄉創業成為促進農村經濟發展的一個新趨勢。農民工回鄉創業不僅能保證其本人的回鄉生活而且能帶動當地經濟的發展。農民工長期在城市生活，有較先進的技術與觀念，為返鄉創業提供了條件。林斐（2002）在對安徽省百名“打工”農民回鄉創辦企業的情況進行問卷調查后發現，農民返鄉創辦的企業大多處于企業成長的前期階段，這些企業在創業和發展過程中仍需要得到政府的大力支持。所以政府應該加大對他們的資金、政策和技術的支持。

（二）對于制度等原因被動返鄉群體

由于他們長期生活在城市，已經習慣了城市的生活，對于城市的便利的生活，豐富的娛樂活動以及經濟的發達產生了依賴，不想繼續回到農村過務農生活。所以順應中國城市化的目標，解決這群人融入城市的問題是關鍵。

1.實現基本公共服務的公平化

（1）實現基本的住房保障

住房是一個人在城市生活的基本保障，在現在炒房熱的現狀下，農民工在城市買房是他們的微薄工資不太可能實現的夢想。所以政府應該出面控制炒房熱的現狀，不僅是防止出現房地產泡沫破裂給中國經濟造成影響，而且也是給農民工在城市定居融入城市創造可能性。

（2）完善農民工子女的教育政策

暨南大學經濟學院經濟學系教授王春超認為要解決留城農民工回不去的窘境，很重要的一點是要對他們孩子予以政策考慮。目要解決留城農民工的困境，除了關注成年農民工這個群體本身，對他們家里的孩子和老人的關心或許是政策調整的重要突破口。所以政府應該完善農民工子女的教育政策，放寬農民工子女進入公辦學校的標準，使農民工子女能在城市接受到較高質量的教育。

2.加強農民工的職業培訓和技能培訓

第一代農民工的文化程度較低，技能較差，隨著城市經濟和技術的快速發展，他們所掌握的技能已不能適應城市這個大環境，所以提高農民工的技能培訓和職業培訓是必要的。最近通化市開辦的通化市青年農民工技能培訓班激起了青年進城務工人員的學習興趣，他們的培訓內容主要是適合青年人的職業發展，內容主要安排了互聯網+農村電商、電商理念入門、網上購物及網上開店、店鋪運營、微營銷等，在學習的過程中培養了青年人的良好的創業素養，學會了創業的專業技能。所以筆者認為政府或相關部門應該為第一代農民工定期開辦這樣的培訓，使他們正確的了解城市發展動態，正確的確定自己的優勢和劣勢，提高自己的工作技能更好的融入城市，為城市的發展繼續做出貢獻。

四、小結

第一代農民工這個群體正在面臨著回鄉和留城的雙重選擇，不管做出何種選擇都要保障第一代農民工的生活保障，讓他們享受到較好的條件和待遇是我們今后努力的方向。政府和相關部門也在關注這一群體并且為之做出了努力，無論城市化的進程如何發展，保障一些特殊群體的利益對于中國城市化的進程有很多大推動作用。

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