簡析中美地方政府交流合作主要形式

張楊

摘要：中美兩國建交以來，雙方在政治、經貿、人文等各領域交流合作不斷擴大，今天已成為世界上最重要的雙邊關系。而在中美關系發展的歷史進程中，兩國地方政府層面的交流合作發揮了不可替代的作用。本文選取近期中美地方經貿投資、能源環保、人文等領域交流合作最新案例，簡析中美地方政府交流合作的主要形式，透視其活躍現狀及巨大潛力。

關鍵詞：中美地方政府 交流合作 對美外交

新中國成立之后，在帝國主義與社會主義兩大陣營對立的國際格局背景下，中美兩國因為意識形態原因長時間彼此隔絕，這種狀態直到20世紀70年代才被打破。自1979年中美正式建立外交關系以來，中美關系歷經38年的發展，雙方在政治、經貿、人文等各領域交流合作不斷擴大，今天中美關系已成為世界上最重要的雙邊關系。而在中美關系發展的歷史進程中，兩國地方政府層面的交流合作發揮了不可替代的作用。中國的改革開放為美國各州提供了巨大的市場機遇，而美國的先進技術和管理經驗也是中國學習的主要對象，雙方之間強烈的需求催生了廣泛的交流合作。中美地方政府合作為雙邊關系注入了巨大活力，成為中美關系蓬勃發展的重要組成部分。

筆者任職的中國人民對外友好協會，一直注重推動中美地方政府交流合作。近年來，通過主辦中美省州長論壇、中美友好城市大會、邀請接待美國多個州州長、副州長、州務卿、多市市長代表團訪華等，為中美地方政府交流合作搭建平臺。筆者通過整理有關材料，總結出中美地方政府交流合作的3個主要領域，即經貿投資、能源環保及特色人文，并通過剖析真實案例反映中美地方政府交流的活躍現狀和巨大潛力。

一、經貿投資

中美關系發展的30多年，正是中國改革開放急行軍的30多年，中美之間經貿合作迅猛發展，成為中美關系發展的“壓艙石”和“推進器”。據中國商務部統計，2016年，中美雙邊貨物貿易額達到5196億美元，雙向投資超過1700億美元，中美之間業已形成利益深度交融的格局。而美中貿易全國委員會的數據顯示，2006年到2015年，美國對華貨物出口增長了114%，中國已成為美國第三大貨物出口市場。據中美交流基金會2013年6月發布的《中美經貿關系的未來10年：邁向更深層次的互惠合作》報告預計，到2022年，中美兩國有可能成為對方在全球范圍內最大的貿易伙伴。這些龐大的數字背后，凝聚著中美兩國地方政府與雙方企業的共同努力。

1.東部沿海

1981年，廣東省廣州市與美國加州洛杉磯市結為友好城市，友城關系的建立為雙方經貿合作提供了強大助力。中國南方航空自1990年代末開辟廣州至洛杉磯航線，業務不斷擴大，航班從每周三次增加至每日一班。美國聯合包裹公司（UPS）廣州營運中心近年來已成為該公司全球發展最快的中心之一。美國帕森斯設計學院承擔了建造廣州白云機場的大型工程管理業務。1975年成立于洛杉磯的皇家空調公司則是美國企業在華發展的成功案例，自1990年代開始在廣州營業以來，其業務不斷發展，如今已擁有獨資工廠，在北京、上海、深圳、廈門等多個城市設立分支機構。

2.中西部地區

四川省政府積極為美企來華投資興業及川企走出國門提供優惠政策和便捷服務。2010年，四川省與美國進出口總額51.39億美元，同比增長52.88%。當年，美國在川投資設立35家企業，合同外資1.15億美元，同比增長36.46%。英特爾、通用電氣、IBM、思科、聯合技術、寶潔、摩根士丹利、百思買、沃爾瑪、百事可樂、國際紙業等美國世界500強企業均在川投資設立企業。花旗銀行、摩根大通在成都設立分行。同時，天威新能源控股有限公司、四川東賓凱普實業發展有限公司在美國投資設立兩家企業，核準總投資5108萬美元。

二、能源環保

改革開放30多年來的經濟快速發展，幫助中國一躍成為世界第二大經濟體，大幅改善了人民生活水平，但同時也帶來了嚴重的環境污染和資源浪費。經濟發展與環境保護之間的矛盾日趨尖銳，而這也是美國等發達國家工業化進程中同樣不可避免的問題。如何保護我們共同的家園，如何在清潔能源、環境保護、應對氣候變化等領域開展有效合作，正在考驗著中美兩國各層級政府的智慧和管理水平。2016年3月，兩國發表《中美元首氣候變化聯合聲明》，意在共同推動全球氣候治理，為世界其他國家做出了良好示范。而在地方政府層面，雙方已經進行了很多有益嘗試。

1.節能減排及氣體回收

湖南省長沙市和美國馬里蘭州安納波利斯市2008年結為友好城市，在安納波利斯市友城委員會牽線搭橋下，長沙市對外友協和美國國際城市管理協會（ICMA）簽署技術合作諒解備忘錄。2010年4月，雙方聯合舉辦“甲烷氣體回收利用技術研討會”，進行節能減排技術交流。2011年4月，長沙市代表團赴美參加ICMA承辦的美國國務院項目——氣候變化四國交流培訓項目。8月，長沙市住建委和ICMA聯合舉辦提高長沙市小城鎮化發展水平培訓班。長沙還與ICMA簽訂了《2013年合作項目備忘錄》，探討聯合舉辦褐色土壤恢復會議以及開展旅游合作項目。

2.新能源開發利用

江蘇省和加利福尼亞州分別是中美兩國新能源開發和生態環保技術應用的重要省州。2009年10月，雙方簽署了《新能源與生態環境戰略合作框架協議》，這是兩國政府簽署有關能源環境合作的諒解備忘錄之后，第一個省州之間達成的框架協議。協議簽署后，雙方通過“北美光伏展”、“美國世界太陽能展”和“無錫新能源博覽會”等平臺，讓雙方新能源企業定期交流。截至2011年，無錫尚德和常州天合光能等新能源企業均在美投資。

三、特色人文

談到中美人文交流，恐怕大多數人首先想到的便是上世紀70年代舉世聞名的“小球推動大球”，即乒乓外交。的確，人文外交及民間外交往往能夠在兩國關系發展遇到阻礙甚至停滯時，保持國家間交流的暢通渠道，為未來國家關系重啟或發展奠定民意基礎。今天，數以萬計的中美友好人士奔波往返于太平洋兩岸，為中美地方政府交流合作牽線架橋，書寫著一個又一個中美友誼的動人故事，而其中有個特別的故事正變得家喻戶曉。endprint

1983年，河北省與美國艾奧瓦州簽署正式結好協議，成為友好省州。1985年4月，時任正定縣委書記習近平應邀率河北農業代表團訪問艾奧瓦州，訪問農業公司、農場、大學、科研機構等，廣泛結識當地朋友。2012年2月，時任國家副主席習近平訪美，期間專程前往馬斯卡廷市看望當年接待他的美國朋友。2012年6月，應時任國家副主席習近平邀請，時任艾奧瓦州州長布蘭斯塔德（現任美國駐華大使）率艾州友好人士代表團訪華。2013年10月，河北省代表團赴艾州出席兩省州結好30周年紀念活動暨“河北省友好活動周”，國家主席習近平致賀信稱贊河北省與艾奧瓦州的友好交往是“中美地方務實合作的典范”。

在中央和地方領導的親切支持下，兩地各領域交流合作也如火如荼地進行著。經貿投資方面，河北三河匯福糧油集團、河北華裕家禽育種有限公司、河北企美農業科技有限公司等20家企業，與美國海蘭國際、哥倫比亞谷物公司、KTSI、Shac環保產品等公司簽訂了20項合作協議，總投資額達15億美元。文化體育方面，河北省京劇、雜技、民舞等多個藝術團體應邀赴艾奧瓦州演出。河北省體育局與艾奧瓦州足球協會共同舉辦了河北女足、保定一中女足與艾奧瓦州高中女足友誼賽。1995年和1997年，兩省州電視臺先后互派攝制組錄制了“河北農業”、“河北旅游”和“美麗的艾奧瓦”、“艾奧瓦州農業博覽會紀錄片”等專題節目，在對方社會播出時引發熱烈反響。教育培訓方面，艾奧瓦州瑞克大學與河北師大、河北經貿大學等簽署了建立友好關系學校協議書，派遣117名畢業生到河北省院校任教。石家莊外國語學校與得梅因市山谷高中自2002年簽署友好學校協議以來，已先后組織10批次互訪。

四、前景展望

2015年6月，來訪的美國亞拉巴馬州務卿梅里爾介紹了河南金龍銅管集團在該州設廠情況，預計將為當地創造300個就業崗位。而北卡羅來納州務卿馬歇爾則談到，2013年轟動一時的雙匯集團收購的美國史密斯菲爾德公司，正是北卡州禽肉產品的主要加工商。州務卿們紛紛表示歡迎更多中國企業赴美投資。這樣的聲音在筆者接待的美國地方領導中非常普遍。促進當地經濟、政治、文化發展是地方政府的首要職責。來訪美國地方領導出于發展各自地方經濟、創造就業崗位、改善人民生活的需要，理所當然希望同中國進行廣泛、持續的交流合作。

2015年9月，國家主席習近平在第三屆中美省州長論壇上指出，中美地方交流合作對兩國關系發展發揮著重要作用，雙方要共同努力發掘彼此優勢互補的潛能，加強在貿易、投資、農業、信息產業、汽車產業、環保等領域合作。今年4月，習近平主席和特朗普總統在美國海湖莊園成功會晤，為中美關系發展奠定了建設性基調。相信在此基礎上，中美地方政府交流合作必將迎來更為廣闊的發展前景。

參考文獻：

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[2]USCBC 2016 State Export Report，The US-China Business Council，www.uschina.org.

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[4]劉麗娜，金旼旼.中美經貿往來預計10年將為雙方創造逾千萬就業[N].人民日報，2013-6-5（2）.endprint