以制度創(chuàng)新推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)

楊靈

摘要：中共“十八大”以來，以習(xí)近平為總書記的黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，加大力度處理黨員干部的違法違紀(jì)行為，有效解決黨內(nèi)腐敗問題。黨的主體責(zé)任與紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是密不可分的整體，二者相輔相成，缺一不可。做好“兩個(gè)責(zé)任”的良性互動(dòng)工作，從制度創(chuàng)新的角度為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的進(jìn)一步落實(shí)提供堅(jiān)實(shí)保障，以有效推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作深入開展。

關(guān)鍵詞：制度創(chuàng)新；黨風(fēng)廉政建設(shè)；兩個(gè)責(zé)任

引言

黨的十八屆三中全會(huì)根據(jù)當(dāng)前全黨內(nèi)部開展黨風(fēng)廉政建設(shè)的現(xiàn)狀，提出了要進(jìn)一步落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制黨委負(fù)主體責(zé)任、紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任的“兩個(gè)責(zé)任”[1]。通過各級(jí)黨委抓后“兩個(gè)責(zé)任”的具體工作，可以有效推進(jìn)我國黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作落到實(shí)處[2]。

一、制度創(chuàng)新概況

“制度創(chuàng)新”不僅僅是內(nèi)容創(chuàng)新的需要，也是創(chuàng)新的重要形式。“制度創(chuàng)新”從狹義上理解就是通過制度改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，著重體現(xiàn)制度創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所能發(fā)揮的作用；“制度創(chuàng)新”從廣義上理解則包括社會(huì)關(guān)系的各個(gè)方面，不僅包括經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域還包括社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，甚至包括政黨的“制度創(chuàng)新”。而本文中所提到的“制度創(chuàng)新”就是從廣義的角度出發(fā)，指人們?cè)谀骋簧鐣?huì)條件下，通過改革并豐富制度內(nèi)容以提高人們的行動(dòng)力并進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)的有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、制度創(chuàng)新的必要性

1、符合馬克思主義唯物史觀的基本要求

馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑這兩項(xiàng)社會(huì)基本矛盾的運(yùn)動(dòng)，對(duì)人類社會(huì)的發(fā)展起到了非常大的推動(dòng)作用。而經(jīng)過制度創(chuàng)新，不僅有效的推動(dòng)了社會(huì)基本矛盾的解決，也促進(jìn)了社會(huì)各方面的發(fā)展。通過對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)中“兩個(gè)責(zé)任”進(jìn)行制度創(chuàng)新，并將變革后的內(nèi)容通過制度形式進(jìn)行確立[3]。這不僅符合馬克思主義唯物史觀的基本要求，也體現(xiàn)了我黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)律的深刻把握。

2、是全面從嚴(yán)治黨的重要保障

制度建設(shè)是落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的重要途徑。制度創(chuàng)新不僅僅是制度建設(shè)的內(nèi)在需求，更是制度建設(shè)情況的外在體現(xiàn)。在目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，國情、黨情時(shí)刻會(huì)出現(xiàn)較大的變化，同時(shí)我國面臨的改革壓力仍然非常大，黨風(fēng)廉政建設(shè)形勢(shì)也不容樂觀，尤其是黨員干部在廉潔奉公方面的思想覺悟還需繼續(xù)提升。由此可見，通過制度創(chuàng)新不僅能豐富制度建設(shè)的內(nèi)容，而且有利于推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)。

三、當(dāng)前落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”存在的主要問題

1、黨委管黨治黨寬松，主體責(zé)任落實(shí)不力

主體責(zé)任指的是黨委對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)及工作負(fù)有直接責(zé)任，黨委書記是第一責(zé)任人，黨委其他成員根據(jù)自身的職責(zé)權(quán)力負(fù)相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。但是，在具體實(shí)踐過程中，卻存在一些問題[4]。例如，有些地區(qū)黨委缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)，尚未履行主體責(zé)任或主體責(zé)任落實(shí)不力；有些黨委則將關(guān)注點(diǎn)過分的投入到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的發(fā)展上去，并未意識(shí)到黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重要性。

2、紀(jì)委缺乏擔(dān)當(dāng)，監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不力

當(dāng)前有些紀(jì)委部門擔(dān)當(dāng)意識(shí)不強(qiáng)，未充分落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，具體體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：其一，不想監(jiān)督。黨內(nèi)一些紀(jì)檢干部缺乏正確的思想觀念，尤其是責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，工作主動(dòng)性不高；其二，不能監(jiān)督。當(dāng)前一些紀(jì)檢干部由于長期缺乏學(xué)習(xí)，導(dǎo)致知識(shí)面較窄，工作能力下降，已經(jīng)不能很好的適應(yīng)新形勢(shì)下反腐倡廉工作的要求；其三，不敢監(jiān)督。雖然紀(jì)委要承擔(dān)對(duì)黨委的監(jiān)督責(zé)任，但是紀(jì)委機(jī)關(guān)卻要受同級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)，這就導(dǎo)致在現(xiàn)實(shí)工作中，紀(jì)委很難真正承擔(dān)起對(duì)黨委的監(jiān)督責(zé)任。

3、未建立問責(zé)機(jī)制，對(duì)“兩個(gè)責(zé)任”的問責(zé)形同虛設(shè)

首先，當(dāng)前黨風(fēng)廉政建設(shè)問責(zé)機(jī)制的建立較為緩慢，缺乏健全的問責(zé)法規(guī)及相關(guān)制度，這非常不利于“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)；其次，問責(zé)途徑較為單一，當(dāng)前采用的主要是上級(jí)下下級(jí)問責(zé)的內(nèi)部問責(zé)方式，實(shí)際操作中效力不強(qiáng)；再次，缺乏明確的問責(zé)程序[5]。更缺少有關(guān)問責(zé)人員權(quán)責(zé)的詳細(xì)規(guī)定，由此導(dǎo)致問責(zé)調(diào)查工作不能有序開展。

四、制度創(chuàng)新推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任的落實(shí)措施

1、以提高黨委的認(rèn)識(shí)為思想基礎(chǔ)

制度創(chuàng)新的過程也是制度體系在逐漸發(fā)展完善并越來越科學(xué)有效的過程，要想進(jìn)行制度創(chuàng)新就需要對(duì)制度理念及意識(shí)進(jìn)行更新。制度是否能有效實(shí)施，不能僅靠制度本身是否科學(xué)有效，更重要的是執(zhí)行者是否認(rèn)真遵守并執(zhí)行相關(guān)制度。所以，要以制度創(chuàng)新推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)兩個(gè)責(zé)任的落實(shí)，就要通過這種宣傳活動(dòng)，提高黨員干部的制度意識(shí)和自覺性，能夠積極主動(dòng)的執(zhí)行有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)制度。

2、建立明確的黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”清單

一方面，要細(xì)化落實(shí)主體責(zé)任。其一，明確黨委主體責(zé)任的內(nèi)容，即選好用好干部，不能損害群眾利益，監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行，查處違紀(jì)違法以及做好廉潔從政的表率；其二，分解黨委各層級(jí)主體的責(zé)任。黨風(fēng)廉政建設(shè)的主體責(zé)任可以分解為

黨委領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任、黨委主要負(fù)責(zé)人責(zé)任及黨委其他班子成員責(zé)任。在將這三個(gè)層級(jí)進(jìn)行分解后，可以將其相對(duì)的責(zé)任進(jìn)行明確規(guī)定，從而促進(jìn)黨委各層級(jí)主體認(rèn)真落實(shí)各自責(zé)任[6]。

另一方面，完善落實(shí)監(jiān)督責(zé)任。一是要推進(jìn)轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)的建設(shè)，改革當(dāng)前紀(jì)委對(duì)黨委的監(jiān)督方式，采用更加有效的監(jiān)督方式提高監(jiān)督工作的有效性；二是鼓勵(lì)各個(gè)單位根據(jù)自身的不同情況，發(fā)現(xiàn)有利于自身單位黨風(fēng)廉政建設(shè)工作開展的思路，并將思路匯報(bào)給黨委；三是要強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督。要認(rèn)真遵守黨的各項(xiàng)紀(jì)律規(guī)定，黨員干部的違法行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)厲查處，以促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)工作的順利運(yùn)轉(zhuǎn)。

3、建立健全落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”的制度體制機(jī)制

制度建設(shè)是一項(xiàng)長期性工作，并非一朝一夕就能完成的。黨風(fēng)廉政建設(shè)作為一項(xiàng)復(fù)雜性的政治任務(wù)，要想推進(jìn)這一工作的順利實(shí)施，必須要建立基于“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)的制度體制。首先，應(yīng)建立紀(jì)檢雙重領(lǐng)導(dǎo)體制。當(dāng)前，同級(jí)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督工作由于受到各方面因素的影響，監(jiān)督工作效果不佳。而通過上級(jí)紀(jì)委向下級(jí)派駐紀(jì)檢組可以在很大程度上減少這一問題，有效的提高對(duì)黨委的監(jiān)督效果；其次，將黨委和紀(jì)委的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確并予以公示；再次，健全責(zé)任落實(shí)考核制度。將黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中的責(zé)任落實(shí)情況與干部考核有效結(jié)合，由此可以大大提高干部對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的重視度并提高對(duì)責(zé)任落實(shí)的積極性。

4、強(qiáng)化對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督檢查和責(zé)任追究

紀(jì)檢機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督，紀(jì)檢工作是否能夠有效運(yùn)轉(zhuǎn)會(huì)產(chǎn)生非常大的影響。各級(jí)紀(jì)委機(jī)關(guān)都應(yīng)主動(dòng)明確自身的職責(zé)定位，并提高自身的監(jiān)督水平。同時(shí)，也要監(jiān)督檢查黨委主體責(zé)任的落實(shí)情況。為了有效追究兩個(gè)責(zé)任的切實(shí)落實(shí)情況，應(yīng)制定責(zé)任追究制度。其一，將黨風(fēng)廉政建設(shè)考核的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行分解，提高考核工作的可操作性；其二，細(xì)化黨委及紀(jì)委所承擔(dān)的主體責(zé)任；其三，細(xì)化監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)，并對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行記錄；其四，精準(zhǔn)細(xì)化責(zé)任追究的各項(xiàng)程序，包括參與人員、處理過程、及結(jié)果公開等。

結(jié)論

中共十八屆五中全會(huì)圍繞實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期的發(fā)展目標(biāo)提出：“創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置”。這不僅為黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制建設(shè)提供了依據(jù)，也為以制度創(chuàng)新推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”的落實(shí)指明了方向。

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