社會(huì)轉(zhuǎn)型期鄰避設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中沖突的成因分析

婁滬鑫

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)和國民生活質(zhì)量的提高，污染型鄰避設(shè)施作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的衍生品近些年在越來越多的城市出現(xiàn)。由于其明顯的負(fù)外部性以及成本收益不平衡性，在其規(guī)劃建設(shè)過程中遭到了周圍民眾的反對，引發(fā)一系列鄰避事件。本文應(yīng)用價(jià)值累加理論與有效決策模型，深入探究矛盾發(fā)生的機(jī)理，構(gòu)建公眾參與有效決策模型，為政府解決鄰避問題和促進(jìn)公眾參與提供理論基礎(chǔ)和參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：污染型鄰避設(shè)施 價(jià)值累加理論 有效決策模型 公眾參與

0引言

伴隨著城市的發(fā)展，垃圾處理站、PX化工廠等作為提高人民生活質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)水平的公共設(shè)施也相繼增多，此類設(shè)施因本身污染程度高，“搭便車”行為發(fā)生頻繁，導(dǎo)致周圍居民不滿情緒加重，引發(fā)一系列鄰避事件。從2006年廣東番禺事件到2007年廈門PX事件，到2015年812天津港事件，鄰避事件在我國此起彼伏、愈演愈烈。為了減少鄰避沖突的發(fā)生，解決鄰避矛盾，提高公眾參與的有效性，本文應(yīng)用價(jià)值累加理論和公眾參與有效決策模型深入探究矛盾發(fā)生的機(jī)理，提出公眾有效參與決策模型，應(yīng)用該模型解決不同情況下治理鄰避問題方法，并針對目前我國公眾參與污染型鄰避設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的情況提出建議，為今后鄰避問題的研究提供理論依據(jù)和解決思路。

1污染型鄰避事件發(fā)生機(jī)制研究

準(zhǔn)確了解鄰避沖突的發(fā)生機(jī)制是解決鄰避問題的重要環(huán)節(jié)，是政府進(jìn)行針對性的管理和有效發(fā)揮調(diào)節(jié)功能的前提。美國學(xué)者斯梅爾賽（Smelser）于1962年提出價(jià)值累加理論，該理論指出了導(dǎo)致和促進(jìn)集體行動(dòng)的六個(gè)“充要”社會(huì)條件——結(jié)構(gòu)性誘因、結(jié)構(gòu)性怨恨、一般信念的形成、誘發(fā)因素、行為動(dòng)員、社會(huì)控制能力下降。鄰避沖突的發(fā)生作為一種集體行為，可以應(yīng)用“價(jià)值累加理論”對此行為進(jìn)行剖析。

1.1結(jié)構(gòu)性誘因

環(huán)境條件是有利于集體行動(dòng)發(fā)生的結(jié)構(gòu)性誘因，集體行動(dòng)往往發(fā)生在特定的環(huán)境條件之下，其包括社會(huì)環(huán)境又包括自然環(huán)境。

（1）社會(huì)環(huán)境。近年來我國城市化水平增高，污染型鄰避設(shè)施增多，公眾的環(huán)境意識(shí)和權(quán)利意識(shí)增加，在項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)中，越來越多的公眾希望通過參與的方式保護(hù)自己的權(quán)利，而我國公眾參與發(fā)展較晚，相關(guān)理論不成熟，公眾參與途徑單一導(dǎo)致公眾與政府之間矛盾升級。

（2）自然環(huán)境。污染型鄰避設(shè)施具有明顯的污染性，對其周圍居民的生活環(huán)境造成了一定的污染。

1.2結(jié)構(gòu)性怨恨

結(jié)構(gòu)性怨恨來源于社會(huì)結(jié)構(gòu)的不合理，從而引發(fā)了怨恨或剝奪感。

污染型鄰避設(shè)施作為鄰避設(shè)施的一種具有兩種典型特點(diǎn)即：一負(fù)外部性；二成本收益不平衡性。污染型鄰避設(shè)施的建造往往只對其周圍居民造成損失，但由區(qū)域內(nèi)的大部分居民受益，此種“搭便車”的行為導(dǎo)致鄰避設(shè)施周圍居民產(chǎn)生不公平感和自身權(quán)利的剝奪感。

1.3一般信念的形成

結(jié)構(gòu)性誘因與結(jié)構(gòu)性怨恨不足以導(dǎo)致集體時(shí)間的發(fā)生，當(dāng)群眾的不公平感和被剝奪感增加時(shí)導(dǎo)致一般信念的產(chǎn)生，此時(shí)的集體行動(dòng)者失去了責(zé)任意識(shí)，其行為不受意識(shí)支配。

政府解決問題效率不高，公眾訴求權(quán)利途徑有限增加了居民的你不公平感，通過鄰避抗?fàn)幈磉_(dá)自己的不滿。

1.4誘發(fā)因素

一般信念形成促進(jìn)了集體行為的發(fā)生，而突發(fā)性事件往往是點(diǎn)燃集體事件的導(dǎo)火索。

上文分析指出，污染型鄰避設(shè)施的負(fù)外部性會(huì)給周圍居民帶來一定的利益損害。鄰避設(shè)施周圍居民的健康問題，或者財(cái)產(chǎn)威脅問題往往作為突發(fā)事件刺激鄰避沖突的發(fā)生。

1.5 行為動(dòng)員

Guagnano（1995）提出ABC理論認(rèn)為人的環(huán)境行為是由個(gè)人的環(huán)境態(tài)度與情緒因素的共同作用。在上述條件成立的基礎(chǔ)上，集體的領(lǐng)導(dǎo)者或鼓動(dòng)者發(fā)出呼吁，傳播結(jié)構(gòu)性怨恨，使原本單一的行動(dòng)者聚集起來，加速信息的傳播。

現(xiàn)代社會(huì)網(wǎng)絡(luò)媒體不斷發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的快捷性，及時(shí)性和互動(dòng)性使得信息快速傳播，并使各地網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系起來。

1.6社會(huì)控制能力下降

社會(huì)的控制能力是指政府對集體行動(dòng)所作出的反應(yīng)，當(dāng)社會(huì)控制無效時(shí)，大規(guī)模集體行動(dòng)發(fā)生。

鄰避事件的發(fā)生要求政府針對問題作出反應(yīng)，但由于在鄰避事件中政府的信任缺失，且目前解決鄰避問題的相關(guān)法律法規(guī)并不完善，由此導(dǎo)致政府對于該類問題控制失效。政府對問題的解決政策難以有效推進(jìn)加速了鄰避事件的發(fā)生和傳播。

1.7小結(jié)

通過價(jià)值累加理論對鄰避事件進(jìn)行分析可以了解到，鄰避沖突作為一種集體行為，是由公眾權(quán)利受到侵害、不滿政府決策、公眾參與無法有效解決、公眾政府信任缺失等逐步發(fā)展起來的。因此要解決污染型鄰避設(shè)施引發(fā)的鄰避問題，就要解決規(guī)劃建設(shè)中公眾的參與問題。早在20世紀(jì)60至70年代，公眾參與就在美國聯(lián)邦政府工作中展開，參與方式包括公民咨詢大會(huì)、公民大會(huì)等，但也有許多官員認(rèn)為公眾的參與增加了政府工作負(fù)擔(dān)，減緩了項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。因此，為探究不同的環(huán)境背景下如何保證公眾有效的參與到污染型鄰避設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)中，政府針對不同的規(guī)劃問題如何選擇不同的決策，本文應(yīng)用托馬斯的公眾參與有效模型進(jìn)行分析。

2結(jié)語

目前，我國正處于城市化進(jìn)程和新型工業(yè)化高速發(fā)展的轉(zhuǎn)型時(shí)期，污染型鄰避設(shè)施作為社會(huì)發(fā)展的必要衍生品日趨增多。引發(fā)鄰避沖突的原因是多方面的，從單一角度入手解決較為困難，增加政府工作的難度，因此，要盡量在項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)初期引入公眾參與，不僅能提高公眾參與的興趣，還能降低公眾對于設(shè)施的排斥心理，為政府建設(shè)現(xiàn)代化城市提供力量。

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