社會轉型期鄰避設施規劃建設中沖突的成因分析

婁滬鑫

摘要：隨著經濟和國民生活質量的提高，污染型鄰避設施作為經濟社會的衍生品近些年在越來越多的城市出現。由于其明顯的負外部性以及成本收益不平衡性，在其規劃建設過程中遭到了周圍民眾的反對，引發一系列鄰避事件。本文應用價值累加理論與有效決策模型，深入探究矛盾發生的機理，構建公眾參與有效決策模型，為政府解決鄰避問題和促進公眾參與提供理論基礎和參考價值。

關鍵詞：污染型鄰避設施 價值累加理論 有效決策模型 公眾參與

0引言

伴隨著城市的發展，垃圾處理站、PX化工廠等作為提高人民生活質量和經濟水平的公共設施也相繼增多，此類設施因本身污染程度高，“搭便車”行為發生頻繁，導致周圍居民不滿情緒加重，引發一系列鄰避事件。從2006年廣東番禺事件到2007年廈門PX事件，到2015年812天津港事件，鄰避事件在我國此起彼伏、愈演愈烈。為了減少鄰避沖突的發生，解決鄰避矛盾，提高公眾參與的有效性，本文應用價值累加理論和公眾參與有效決策模型深入探究矛盾發生的機理，提出公眾有效參與決策模型，應用該模型解決不同情況下治理鄰避問題方法，并針對目前我國公眾參與污染型鄰避設施規劃建設的情況提出建議，為今后鄰避問題的研究提供理論依據和解決思路。

1污染型鄰避事件發生機制研究

準確了解鄰避沖突的發生機制是解決鄰避問題的重要環節，是政府進行針對性的管理和有效發揮調節功能的前提。美國學者斯梅爾賽（Smelser）于1962年提出價值累加理論，該理論指出了導致和促進集體行動的六個“充要”社會條件——結構性誘因、結構性怨恨、一般信念的形成、誘發因素、行為動員、社會控制能力下降。鄰避沖突的發生作為一種集體行為，可以應用“價值累加理論”對此行為進行剖析。

1.1結構性誘因

環境條件是有利于集體行動發生的結構性誘因，集體行動往往發生在特定的環境條件之下，其包括社會環境又包括自然環境。

（1）社會環境。近年來我國城市化水平增高，污染型鄰避設施增多，公眾的環境意識和權利意識增加，在項目的規劃建設中，越來越多的公眾希望通過參與的方式保護自己的權利，而我國公眾參與發展較晚，相關理論不成熟，公眾參與途徑單一導致公眾與政府之間矛盾升級。

（2）自然環境。污染型鄰避設施具有明顯的污染性，對其周圍居民的生活環境造成了一定的污染。

1.2結構性怨恨

結構性怨恨來源于社會結構的不合理，從而引發了怨恨或剝奪感。

污染型鄰避設施作為鄰避設施的一種具有兩種典型特點即：一負外部性；二成本收益不平衡性。污染型鄰避設施的建造往往只對其周圍居民造成損失，但由區域內的大部分居民受益，此種“搭便車”的行為導致鄰避設施周圍居民產生不公平感和自身權利的剝奪感。

1.3一般信念的形成

結構性誘因與結構性怨恨不足以導致集體時間的發生，當群眾的不公平感和被剝奪感增加時導致一般信念的產生，此時的集體行動者失去了責任意識，其行為不受意識支配。

政府解決問題效率不高，公眾訴求權利途徑有限增加了居民的你不公平感，通過鄰避抗爭表達自己的不滿。

1.4誘發因素

一般信念形成促進了集體行為的發生，而突發性事件往往是點燃集體事件的導火索。

上文分析指出，污染型鄰避設施的負外部性會給周圍居民帶來一定的利益損害。鄰避設施周圍居民的健康問題，或者財產威脅問題往往作為突發事件刺激鄰避沖突的發生。

1.5 行為動員

Guagnano（1995）提出ABC理論認為人的環境行為是由個人的環境態度與情緒因素的共同作用。在上述條件成立的基礎上，集體的領導者或鼓動者發出呼吁，傳播結構性怨恨，使原本單一的行動者聚集起來，加速信息的傳播。

現代社會網絡媒體不斷發展，互聯網的快捷性，及時性和互動性使得信息快速傳播，并使各地網民通過網絡聯系起來。

1.6社會控制能力下降

社會的控制能力是指政府對集體行動所作出的反應，當社會控制無效時，大規模集體行動發生。

鄰避事件的發生要求政府針對問題作出反應，但由于在鄰避事件中政府的信任缺失，且目前解決鄰避問題的相關法律法規并不完善，由此導致政府對于該類問題控制失效。政府對問題的解決政策難以有效推進加速了鄰避事件的發生和傳播。

1.7小結

通過價值累加理論對鄰避事件進行分析可以了解到，鄰避沖突作為一種集體行為，是由公眾權利受到侵害、不滿政府決策、公眾參與無法有效解決、公眾政府信任缺失等逐步發展起來的。因此要解決污染型鄰避設施引發的鄰避問題，就要解決規劃建設中公眾的參與問題。早在20世紀60至70年代，公眾參與就在美國聯邦政府工作中展開，參與方式包括公民咨詢大會、公民大會等，但也有許多官員認為公眾的參與增加了政府工作負擔，減緩了項目的實施進度。因此，為探究不同的環境背景下如何保證公眾有效的參與到污染型鄰避設施的規劃建設中，政府針對不同的規劃問題如何選擇不同的決策，本文應用托馬斯的公眾參與有效模型進行分析。

2結語

目前，我國正處于城市化進程和新型工業化高速發展的轉型時期，污染型鄰避設施作為社會發展的必要衍生品日趨增多。引發鄰避沖突的原因是多方面的，從單一角度入手解決較為困難，增加政府工作的難度，因此，要盡量在項目規劃建設初期引入公眾參與，不僅能提高公眾參與的興趣，還能降低公眾對于設施的排斥心理，為政府建設現代化城市提供力量。

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