關于土地資源開發整理綜述

王玉榮

摘 要：近年來，我國土地開發整理取得重大進展，在增加有效耕地面積，提高耕地質量，改善農業生產條件和生態環境，促進農村經濟發展等方面發揮了重要作用，得到了地方各級政府的重視和廣大農民的歡迎。為進一步合理開發利用土地資源，促進耕地保護目標的實現，適應全面建設小康社會需要，根據土地管理法律、法規及有關規定。本文針對土地開發整理面臨的新形勢，提出土地開發整理的幾點思考。

關鍵詞：土地開發整理；土地資源；管理

1.土地開發整理指導思想和基本原則

土地開發整理以“三個代表”、“科學發展觀”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大精神，落實保護資源基本國策和“在保護中開發，在開發中保護”的方針，立足保護和提高糧食綜合生產能力和可持續發展能力，通過科學規劃、規范項目管理、加大投融資力度、合理分配收益，推進標準化、信息化和隊伍建設，建立適應市場經濟規律的管理機制，全面提高土地開發整理工作水平，有效提供可利用土地資源，改善生態環境，促進資源可持續利用，為實現耕地保護目標，建設現代農業，發展農村經濟，增加農民收入，全面建設小康社會作出貢獻。

土地開發整理基本原則。堅持統籌規劃，合理開發利用資源，切實保護和改善生態環境；堅持內涵挖潛與外延開發相結合，以土地整理和復墾為重點；堅持維護土地權利人合法權益，提高土地利用效益；堅持依靠科技進步和創新，實現數量、質量和生態管護相統一；堅持優化土地利用結構，促進經濟社會和資源、環境的協調發展。

2.土地開發整理目的、任務和內容

2.1土地開發整理目的

根據農業和農村經濟發展的需要以及土地資源的適宜性，增加農用地面積，重點增加耕地面積；提高農用地質量，優化土地利用結構，促進土地集約利用；改善農業生產和農村人居條件，保護和建設生態環境。

2.2土地開發整理任務

依據土地利用總體規劃和土地開發整理規劃，對農村地區田、水、路、林、村進行綜合整治；對在生產建設過程中，挖損、塌陷、壓占、污染破壞的土地和洪災、滑坡崩塌、泥石流、風沙等自然災害損毀的土地進行復墾；對灘涂、鹽堿地、荒草地、裸土地等未利用的宜農土地進行開發利用。

2.3土地開發整理內容

采用工程、生物等措施，平整土地，歸并零散地塊，修筑梯田，整治養殖水面，規整農村居民點用地；建設道路、機井、溝渠、護坡、防護林等農田和農業配套工程；治理沙化地、鹽堿地、污染土地，改良土壤，恢復植被；界定土地權屬、地類、面積，進行土地變更調查和登記等。

3.土地開發整理規劃與計劃

3.1建立健全土地開發整理規劃體系

按照土地開發整理的指導思想、基本原則、目的和任務要求，依據土地利用總體規劃，科學編制土地開發整理規劃，逐步建立國家、省、市、縣、四級目標明確、布局合理、重點突出、措施得力、相互銜接的土地開發整理規劃體系，指導土地開發整理活動。

3.2土地開發整理活動必須符合規劃

土地開發整理項目的審查、規劃設計、項目實施和檢查驗收，都必須依據土地利用總體規劃和土地開發整理規劃。

4.土地開發整理投入與支出管理

4.1加大政府投入力度

按照國家加大對農業投入的總體要求，積極爭取各級政府增加對土地開發整理的投入。要切實加強新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費和土地復墾費的收繳使用管理，做到依法足額收取，專款專用；要切實加強監督管理，保證資金發揮應有的效益。

4.2積極建立多元投融資渠道

運用各種優惠政策，吸引單位和個人資金；開展國際合作，引進和利用外資；鼓勵通過合資、合作，吸引企業、其他經濟組織和個人投入，廣泛吸納資金，逐步形成土地開發整理多元投融資渠道。

4.3用好管好政府投資

政府投資優先用于土地開發整理規劃確定的重點區域、重大工程和重點項目；優先用于基本農田保護區的土地整理和復墾項目；優先用于糧食主產區的項目。

5.土地開發整理組織領導與隊伍建設

5.1發揮地方各級國土資源部門職能和有關部門作用

在當地政府領導下，地方各級國土資源部門要依法行政，履行職責，切實做好土地開發整理各項工作；同時要重視協調與有關部門及其他方面的關系，爭取支持和配合，保證土地開發整理工作的順利進行。

5.2注重建立土地開發整理專業技術隊伍

國土資源部門要積極培養科技、工程、經營管理等方面的人才，建立土地、農業、林業、水利等各類專業人員合理搭配的專業技術隊伍；鼓勵有關單位和個人發揮專業技術特長或成立專門機構，參與土地開發整理科學研究、技術論證、工程建設等工作；學習國外土地開發整理先進經驗和技術，不斷提高技術和管理水平。

5.3加強業務人員培訓，提高隊伍素質

國土資源部門要把土地開發整理管理與技術培訓作為一項重要任務，搞好規劃，落實計劃，層層培訓，盡快培養出一批品德優良、基礎厚實、知識廣博、專業精深的管理骨干和技術人才，不斷適應土地開發整理工作需要。

土地開發整理要與保護和改善生態環境協調統一。嚴格控制未利用土地開發，規劃編制和項目確定都要經過科學論證，凡開發荒山、荒地、荒灘，都應依法辦理審批手續；生態退耕地區，要加大平壩區、川地等的基本農田土地整理力度，對具備修建梯田條件的緩坡耕地進行“坡改梯”改造；水資源不足、土地風蝕沙化嚴重的地區，要堅持“以水定地”，以農田整理為重點，努力完善防護林網，增加節水設施，提高土地產出效益，保護生態環境。努力實現土地開發整理科學化。積極開展土地開發整理有關基礎研究、應用研究和工程技術研究；強化科技創新成果在土地開發整理實際工作中的推廣應用，逐步形成土地開發整理科技支撐體系。

（作者單位：東明縣國土資源局）