淺談加強(qiáng)現(xiàn)代城市規(guī)劃的策略及其創(chuàng)新

蒲杰鵬

摘要：現(xiàn)代城市規(guī)劃作為政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的力量，其主要是為經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會(huì)提供充足、必要的空間，并設(shè)法找到最有利于城市在區(qū)域中發(fā)揮應(yīng)有的作用。現(xiàn)代城市規(guī)劃是城市實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的理論保障，加強(qiáng)現(xiàn)代城市規(guī)劃，能夠有效保證城市土地的合理開(kāi)發(fā)與利用，最大程度減輕城市發(fā)展對(duì)自然環(huán)境的負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共存。本文闡述了現(xiàn)代城市規(guī)劃的作用，對(duì)加強(qiáng)現(xiàn)代城市規(guī)劃的策略及其創(chuàng)新進(jìn)行了論述分析。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代城市規(guī)劃；作用；策略；創(chuàng)新

現(xiàn)代城市規(guī)劃目的是以維護(hù)公眾利益為前提，以城市的建設(shè)發(fā)展活動(dòng)為管理對(duì)象，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境、生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，其是城市社會(huì)最為核心的社會(huì)管理工作之一。以下就加強(qiáng)現(xiàn)代城市規(guī)劃策略及其創(chuàng)新進(jìn)行探討。

一、現(xiàn)代城市規(guī)劃的主要作用

結(jié)合筆者實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為現(xiàn)代城市規(guī)劃的作用主要表現(xiàn)為：（1）規(guī)范作用。現(xiàn)代城市規(guī)劃通過(guò)編制管理和審批管理來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)范作用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，投資行為會(huì)因?yàn)橥顿Y者對(duì)利潤(rùn)的盲目追求發(fā)生混亂乃至失敗。因此，一個(gè)規(guī)范的市場(chǎng)行為準(zhǔn)則對(duì)于經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展必不可少。它能夠有效保障市場(chǎng)秩序，給予投資者安全感，是持續(xù)投資的基礎(chǔ)。（2）調(diào)控作用。現(xiàn)代城市規(guī)劃是政府實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)調(diào)控的主要手段之一。通過(guò)對(duì)規(guī)劃編制和投資項(xiàng)目的審批對(duì)政府與投資者之間、各級(jí)政府之間及各投資者之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，平衡利益關(guān)系。此外，規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)控作用還體現(xiàn)在有效控制投資開(kāi)發(fā)的速度和規(guī)模上。（3）引導(dǎo)作用。城市的規(guī)劃是投資的“指揮棒”和方向標(biāo)。經(jīng)由招商政策、規(guī)劃編制和規(guī)劃信息的管理，對(duì)投資的種類、規(guī)模和布局予以規(guī)范引導(dǎo)。政府出臺(tái)并實(shí)施城市發(fā)展總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃，以之作為對(duì)城市自然資源實(shí)行優(yōu)惠配置的總綱。規(guī)劃內(nèi)容包括城市建設(shè)對(duì)自然環(huán)境的影響以及對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)的安排。同時(shí)，城市的功能布局和城市土地的開(kāi)發(fā)方式也作為規(guī)劃的重要組成進(jìn)行了詳細(xì)說(shuō)明與要求。以上這些，都起到了引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)投資方向的巨大作用。（4）保障作用。科學(xué)的現(xiàn)代城市規(guī)劃是保障投資者合法利益的有效措施，而這一保障作用主要是通過(guò)規(guī)劃的審批管理和規(guī)劃的監(jiān)察管理來(lái)實(shí)現(xiàn)。當(dāng)投資人依法取得土地的所有權(quán)或使用權(quán)后，其在相應(yīng)地塊上的合法權(quán)益就受到法律保護(hù)。如果因他人在該地塊上進(jìn)行違法建設(shè)損害投資人利益，可以通過(guò)對(duì)違法建設(shè)的查處來(lái)保護(hù)投資者的合法權(quán)益。

二、加強(qiáng)現(xiàn)代城市規(guī)劃的策略

1、嚴(yán)格用地規(guī)劃。使用土地的合理規(guī)劃是對(duì)城市可利用的土地資源進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)城市空間的合理布局，通常采取行政、法律、經(jīng)濟(jì)等綜合性措施來(lái)安排土地資源的合理布局。現(xiàn)代城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中的用地管理是城市建設(shè)的核心內(nèi)容，規(guī)劃的合理性將直接影響城市功能的布局、環(huán)境的質(zhì)量、城市的形態(tài)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2、加強(qiáng)信息化建設(shè)。隨著現(xiàn)代的信息化、數(shù)字化以及智能化的不斷發(fā)展，加強(qiáng)規(guī)劃中的信息化建設(shè)已是勢(shì)在必行。信息是現(xiàn)代城市規(guī)劃中的重要資源，規(guī)劃的整個(gè)過(guò)程是將信息的輸入、輸出、儲(chǔ)存以及反饋情況的總過(guò)程。信息管理技術(shù)能夠?qū)π畔⑦M(jìn)行系統(tǒng)的收集、加工、處理以及儲(chǔ)存，并且能夠?qū)①Y料形成數(shù)字化信息，形成信息資料的網(wǎng)絡(luò)共享，提高管理效率，實(shí)現(xiàn)管理的統(tǒng)一化發(fā)展。尤其是在城市出現(xiàn)組群式形態(tài)的時(shí)候，建立信息化的通信渠道，能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上規(guī)劃審批，也可以為城區(qū)和城區(qū)之間的數(shù)據(jù)傳輸和信息傳達(dá)提供高速的溝通平臺(tái)。目前我國(guó)的建筑規(guī)劃中的管理系統(tǒng)有：基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)（GIS）、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)（OA）以及網(wǎng)絡(luò)通信系統(tǒng)（MS），是可以依賴計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息技術(shù)共同進(jìn)行的。

3、兼顧環(huán)境效益。現(xiàn)代城市規(guī)劃除了要達(dá)到城市經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、人文效益之外，還要兼顧環(huán)境效益。現(xiàn)代城市發(fā)展常常忽視環(huán)境和生態(tài)，現(xiàn)代城市規(guī)劃不合理，以污染環(huán)境、破壞生態(tài)作為發(fā)展的基石。現(xiàn)代城市規(guī)劃就要協(xié)調(diào)人與自然、城市與自然意見(jiàn)的關(guān)系，建設(shè)生態(tài)性城市，加強(qiáng)城市綠化建設(shè)和市容環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)。同時(shí)保護(hù)城市傳統(tǒng)面貌，保護(hù)地方主義特色。

三、現(xiàn)代城市規(guī)劃的創(chuàng)新

現(xiàn)代城市規(guī)劃的創(chuàng)新主要表現(xiàn)為：（1）法制化。如何運(yùn)用法律手段，依法加強(qiáng)現(xiàn)代城市規(guī)劃，使之逐步走上規(guī)范化、法制化的軌道，是擺在現(xiàn)代城市規(guī)劃者面前的重要課題。現(xiàn)代城市規(guī)劃是城市建設(shè)管理的關(guān)鍵。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，如何發(fā)揮其關(guān)鍵作用，把紛繁復(fù)雜的各項(xiàng)城市建設(shè)活動(dòng)納入集中統(tǒng)一的規(guī)劃軌道，使整個(gè)城市的運(yùn)行機(jī)制活而不亂、協(xié)調(diào)和諧，只能依靠法制。加強(qiáng)法制建設(shè)，實(shí)行法制管理，既是搞好現(xiàn)代城市規(guī)劃的基本手段，也是管理現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。現(xiàn)代城市規(guī)劃熱切呼喚、迫切需要加強(qiáng)法制建設(shè)。可以說(shuō)，法制建設(shè)是搞好現(xiàn)代城市規(guī)劃，保證現(xiàn)代城市規(guī)劃實(shí)施的“生命線”；是實(shí)行“依法治市”、“依法治城”的迫切需要；是推進(jìn)城市各項(xiàng)改革、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要；是加強(qiáng)規(guī)劃隊(duì)伍建設(shè)的需要。（2）民主化。民主化實(shí)際上指的是現(xiàn)代城市規(guī)劃中的公共參與。在我國(guó)，一方面，政府在社會(huì)中的職能不再是以往的直接干預(yù)、大包大攬，而是注重市場(chǎng)調(diào)節(jié)、法律引導(dǎo)，這為市場(chǎng)、社會(huì)領(lǐng)域提供了必要的生長(zhǎng)空間。另一方面，社會(huì)分工的高度細(xì)化，社會(huì)精神的變遷，促生了越來(lái)越多的社會(huì)化組織，正是這些組織，成為了社會(huì)成員參與社會(huì)活動(dòng)的新載體。（3）數(shù)字化。隨著城市的不斷發(fā)展以及人口的高度密集，傳統(tǒng)的以手工作業(yè)為主的現(xiàn)代城市規(guī)劃、建設(shè)與管理工作方式已越來(lái)越不適應(yīng)城市迅速發(fā)展的需要。城市數(shù)字化工程服務(wù)于城市現(xiàn)代化建設(shè)，符合高新技術(shù)面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)的正確方向。

結(jié)束語(yǔ)

現(xiàn)代城市規(guī)劃著眼于國(guó)家與區(qū)域的發(fā)展需要，提出城市未來(lái)發(fā)展的目標(biāo)和應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的作用，也對(duì)各種規(guī)劃提供了基本的政策框架，以保證各個(gè)局部發(fā)展能夠體現(xiàn)總體發(fā)展的目標(biāo)，同時(shí)規(guī)劃也體現(xiàn)了城市發(fā)展內(nèi)在的需要，以及在外部資源供給條件下各個(gè)局部在未來(lái)預(yù)期的發(fā)展中將要負(fù)擔(dān)的角色和所起的作用，因此必須加強(qiáng)現(xiàn)代城市規(guī)劃及其創(chuàng)新。

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