打造“幸福洪澤教育”品牌

淮安市洪澤區(qū)教育局 馬德鳳

打造“幸福洪澤教育”品牌

淮安市洪澤區(qū)教育局 馬德鳳

洪澤,因湖設(shè)置，借湖得名，是一座新興的湖濱生態(tài)旅游城市。淮安市洪澤區(qū)現(xiàn)轄6個鎮(zhèn)、3個街道、1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，常住人口33.76萬，區(qū)域面積1394平方公里，其中水域占55%?，F(xiàn)有幼兒園22所，均為獨立法人單位，其中省優(yōu)質(zhì)幼兒園20所，占比達(dá)90%以上；在園幼兒9474人，92.8%以上的幼兒就讀于省優(yōu)質(zhì)幼兒園；專任教師559人，大專以上學(xué)歷占比達(dá)90.5%，事業(yè)編制教師占比達(dá)32.9%。

“十二五”以來，淮安市洪澤區(qū)始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷深化改革創(chuàng)新，加大學(xué)前教育經(jīng)費投入，改善城鄉(xiāng)辦園條件，狠抓保教隊伍建設(shè)，全面提升保教質(zhì)量，建立了“廣覆蓋、?；?、有質(zhì)量”的學(xué)前教育公共服務(wù)體系，該區(qū)學(xué)前教育呈現(xiàn)出均衡發(fā)展、優(yōu)質(zhì)發(fā)展、普惠發(fā)展的良好態(tài)勢，成為江蘇省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)。

一、擴大優(yōu)質(zhì)資源，強化基礎(chǔ)保障

1.調(diào)整區(qū)域資源布局。伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)化的加速，洪澤區(qū)的農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)集聚，原有的學(xué)前教育資源布局已不能滿足人民群眾的需求。洪澤區(qū)委、區(qū)政府審時度勢，超前謀劃，在深入調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，綜合考量學(xué)齡前兒童的數(shù)量分布、流動趨勢、集聚規(guī)模等因素，順應(yīng)城鎮(zhèn)化進程和人民群眾的需求，適時調(diào)整學(xué)前教育資源布局及城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，及時撤并所有村級辦園點，超前謀劃鎮(zhèn)中心幼兒園和城區(qū)定點幼兒園布局，為實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，推進學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)、均衡、普惠發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源建設(shè)。邁進“十二五”的門檻，洪澤區(qū)瞄準(zhǔn)教育現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)和省優(yōu)質(zhì)幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照“超前預(yù)測、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步建設(shè)、均衡發(fā)展”的建設(shè)思路，先后新建幼兒園8所，改建、擴建幼兒園6所，區(qū)域內(nèi)幼兒園增加到22所，每1.4萬常住人口配建1所優(yōu)質(zhì)幼兒園，每個鎮(zhèn)（街道）均建成1所以上省級優(yōu)質(zhì)幼兒園，累計新增優(yōu)質(zhì)學(xué)位2520個。

3.加快城區(qū)資源布點?？邕M“十三五”，洪澤城區(qū)學(xué)前教育資源不足的矛盾日益突出，“入園難”成為人民群眾關(guān)注的熱點問題。洪澤區(qū)委、區(qū)政府在經(jīng)濟增速趨緩、財政增長乏力的情況下，從“改善民生福祉、建設(shè)幸福洪澤”的戰(zhàn)略高度，加快城區(qū)定點幼兒園、規(guī)模小區(qū)和老城區(qū)改造片區(qū)配套幼兒園建設(shè)，籌資近6000萬元，新建大湖娃幼兒園、天鵝湖幼兒園、鹽化工安置小區(qū)幼兒園，同時啟動洪澤區(qū)機關(guān)幼兒園擴建工程，落實9所幼兒園建設(shè)規(guī)劃，有效地緩解了城區(qū)幼兒“入園難”的問題。出臺居民區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理實施辦法，對規(guī)劃、建設(shè)、移交、舉辦以及回收、補建等明確具體規(guī)定，保障學(xué)前教育設(shè)施與居民區(qū)建設(shè)項目同步設(shè)計、施工和交付使用。

4.提升內(nèi)部裝備水平。內(nèi)部裝備是“軟件”中的“硬件”。為全面改善辦園條件，加快提升辦園水平，洪澤區(qū)按照《江蘇省幼兒園教育技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)》，投入近3000萬元，為所有幼兒園配齊配優(yōu)玩具、衛(wèi)生保健設(shè)備、多媒體教學(xué)設(shè)備等內(nèi)部裝備及圖書資料、教學(xué)軟件資料，搭建信息化平臺，同時啟動新一輪裝備提升工程。目前已全面建成城鄉(xiāng)一體化的園園通、班班通局域網(wǎng)，實現(xiàn)辦公、教學(xué)手段現(xiàn)代化，讓農(nóng)村的孩子同樣享受到優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育資源。

二、著力改革創(chuàng)新，強化機制保障

1.落實政府主體責(zé)任。洪澤區(qū)委、區(qū)政府高度重視學(xué)前教育發(fā)展，將其納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，出臺加快學(xué)前教育改革發(fā)展的多項政策文件，明確學(xué)前教育發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)和重點任務(wù)；建立了學(xué)前教育聯(lián)席會議制度，定期召開專題會議研究經(jīng)費保障、幼兒園布局調(diào)整、教師招聘等重大問題，著力解決制約學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸問題。洪澤區(qū)政府切實履行學(xué)前教育財政投入主體責(zé)任，建立以公共財政投入為主體、舉辦者投入和家庭合理分擔(dān)的投入保障機制，保障幼兒園正常運轉(zhuǎn)并適當(dāng)超前發(fā)展。各相關(guān)單位各司其職、合力共為，匯聚了政府抓總、部門聯(lián)動、齊抓共管的正能量。

2.落實獨立法人資格。以創(chuàng)建學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)為契機，加大學(xué)前教育體制改革的力度，徹底改變由小學(xué)舉辦、管理，打著深深的“小學(xué)化”烙印的“校帶園”辦園體制。洪澤區(qū)委、區(qū)政府在編制十分緊缺、總量嚴(yán)格控制的前提下，落實所有公辦幼兒園獨立法人資格、事業(yè)單位建制及編制，人員、財務(wù)、資產(chǎn)、園舍從小學(xué)剝離，園長、副園長由教育局直接任命、管理及考核，理順了辦園體制，實現(xiàn)了幼兒園完全獨立，從根本上破解了制約幼兒園發(fā)展的體制、機制問題，為學(xué)前教育的發(fā)展注入強大的活力。

3.落實教師增補機制。洪澤區(qū)制定了《幼兒園教師五年招聘計劃》，建立城鄉(xiāng)同步、傾斜農(nóng)村的幼兒教師引進補充機制，以政府常務(wù)會議紀(jì)要的形式予以確定，采取教育部門“退補掛鉤”、其他部門編制劃轉(zhuǎn)的方式，加快為幼兒園“招兵買馬”“擴充實力”。同時結(jié)合中小學(xué)布局調(diào)整，整合教師隊伍，鼓勵具有幼兒教師資質(zhì)的優(yōu)秀教師轉(zhuǎn)崗、系統(tǒng)培訓(xùn)后到幼兒園任教。洪澤區(qū)委、區(qū)政府在編制緊缺的情況下，激活其他部門的“睡眠編制”，劃轉(zhuǎn)150人的事業(yè)編制專門用于招聘幼兒教師，分3年招聘到位。目前，100余名優(yōu)秀人才已為農(nóng)村幼兒園輸入了新鮮血液。2011年以來，洪澤區(qū)共招聘193人、轉(zhuǎn)崗15人，將幼兒園事業(yè)編制教師占比例拉升到32%以上。

4.落實隊伍提升舉措。洪澤區(qū)制定了幼兒教師隊伍建設(shè)專項規(guī)劃，采取內(nèi)外聯(lián)動、走出去請進來的方式，以“牽手行動”“青藍(lán)工程”、跟崗學(xué)習(xí)、聯(lián)合辦學(xué)等活動為抓手，整合培訓(xùn)資源，安排專項經(jīng)費，加大名園長、名教師培養(yǎng)力度，提升其理論素養(yǎng)和專業(yè)水平。從2012年開始實施2年一度的幼兒教師綜合素養(yǎng)全員考核，從外地聘請幼教專家擔(dān)任評委，確?？己斯焦Y(jié)果與薪酬晉級掛鉤，每獲得1個科目“優(yōu)秀”每月增加100元，形成平時苦練、考時競技的業(yè)務(wù)提升機制，實現(xiàn)幼兒教師業(yè)務(wù)技能和工資待遇雙提高。

三、加大財政投入，強化資金保障

1.新增教育經(jīng)費重點傾斜。洪澤區(qū)先后出臺了《關(guān)于加大學(xué)前教育財政投入的實施意見》《關(guān)于加強和改進教育工作的八條意見》，建立以公共財政投入為主體的學(xué)前教育經(jīng)費保障機制和幼兒園生均財政撥款機制，將學(xué)前教育經(jīng)費全部納入財政預(yù)算，保證幼兒園生均教育經(jīng)費、生均公用經(jīng)費逐步增長，新增教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜?！笆濉逼陂g，共接受中央和省專項資金1523萬元，全部用于學(xué)前教育。2015年，學(xué)前教育預(yù)算內(nèi)財政撥款愈4000萬元，占財政性教育經(jīng)費5.79%，超過省定標(biāo)準(zhǔn)。從2016年起，按生均150元的標(biāo)準(zhǔn)撥付幼兒園校舍維修改造經(jīng)費。

2.生均公用經(jīng)費逐步提標(biāo)。作為蘇北縣區(qū)之一，洪澤區(qū)克服財力不足的困難，從2012年起，按不低于小學(xué)1/2的標(biāo)準(zhǔn)撥付幼兒園生均公用經(jīng)費，2015年農(nóng)村提高到600元，城區(qū)提高到360元，有力地促進學(xué)前教育發(fā)展。

3.教師工資水平逐年增長。工資水平是教師關(guān)心的永恒話題，事關(guān)教師的切身利益。為切實保障幼兒教師工資逐年增長，該區(qū)多渠道籌措資金，一方面，同步、足額落實在編幼兒教師的績效工資并逐年提高，充分保障他們的各種待遇；另一方面，下大力氣提高非在編人員的工資水平，剔除“五險一金”后愈2200元，部分幼兒園達(dá)2400元以上。

4.家庭貧困兒童應(yīng)助盡助。家庭貧困兒童同樣是祖國的花朵，更需要關(guān)懷與呵護。洪澤區(qū)健全學(xué)前教育資助體系，完善學(xué)前教育階段家庭經(jīng)濟困難兒童認(rèn)定辦法、資助方法，全面落實各項資助政策，讓資助的陽光溫暖每一位貧困兒童。“十二五”期間，該區(qū)安排專項資金483萬元，資助在園幼兒9779人次，超過12%的在園幼兒得到資助，讓貧困家庭的孩子與其他孩子一起站在人生起跑線上。

四、鼓勵創(chuàng)優(yōu)提升，強化質(zhì)量保障

1.高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)幼兒園。實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源普及化，建設(shè)是基礎(chǔ)，質(zhì)量是根本，全面創(chuàng)建是有效途徑。為迅速提升幼兒園保教質(zhì)量，讓更多的孩子享受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，洪澤區(qū)加大了省優(yōu)質(zhì)幼兒園創(chuàng)建力度。洪澤區(qū)樹立“幼兒為本，質(zhì)量第一”意識，突出保教隊伍、保教水平、安全衛(wèi)生、文化內(nèi)涵、管理績效等核心要素，既關(guān)注每一所幼兒園，又狠抓面上的創(chuàng)建成效，推動優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，讓更多的孩子享受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。加大創(chuàng)建獎勵力度，對創(chuàng)成省、市優(yōu)質(zhì)園的幼兒園分別給予10萬元、5萬元獎勵。2011年以來，洪澤區(qū)共創(chuàng)建省優(yōu)質(zhì)幼兒園13所，區(qū)域內(nèi)省優(yōu)質(zhì)幼兒園達(dá)20所，占比達(dá)90.9%，每個鎮(zhèn)均建成1所以上省優(yōu)質(zhì)幼兒園，實現(xiàn)了新建一所，提升一所，創(chuàng)優(yōu)一所。

2.全區(qū)域推進課程游戲化。提高保教質(zhì)量，促進幼兒發(fā)展是辦好幼兒園的第一要務(wù)。洪澤區(qū)將全面推進課程游戲化作為提升保教質(zhì)量的重要途徑，采取“全力建好項目園、加快推動所有園、創(chuàng)建品牌特色園”的建設(shè)策略，通過轉(zhuǎn)變教師基本理念、提升教師實踐能力、改造課程實施方案、創(chuàng)設(shè)適宜游戲環(huán)境、豐富課程實施資源等路徑，加快推進幼兒園課程游戲化，讓課程更適合兒童的年齡特點和認(rèn)知水平，促進兒童自主、健康發(fā)展。

3.多渠道引進優(yōu)質(zhì)資源。域外的知名幼兒園是幫助本地幼兒園發(fā)展的重要資源。洪澤區(qū)引導(dǎo)幼兒園與南京、蘇錫常地區(qū)的優(yōu)質(zhì)幼兒園結(jié)成“姐妹園”，通過園所“結(jié)親戚”、教師“結(jié)對子”、幼兒“手拉手”的三位一體的結(jié)對共建平臺，引進域外優(yōu)秀人才、管理經(jīng)驗、辦園機制，同時吸納洪澤的園長、骨干教師跟崗學(xué)習(xí)，參與教研活動；安排園長、名師來洪澤送教培訓(xùn)，指導(dǎo)課程建設(shè)和文化建設(shè)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共融、共通、共享。

4.全視角實施內(nèi)涵建設(shè)。內(nèi)涵建設(shè)和特色發(fā)展是幼兒園發(fā)展的方向。洪澤區(qū)未雨綢繆、超前謀劃，以尊重幼兒為前提，以課程游戲化為基本方向，順應(yīng)幼兒身心發(fā)展規(guī)律和個體差異，引導(dǎo)幼兒園依據(jù)自身的歷史積淀、資源優(yōu)勢，精心培育辦園特色，建構(gòu)獨具特色的園所文化，逐步形成“一園一特色、一園一品牌”的發(fā)展格局。洪澤區(qū)機關(guān)幼兒園和洪澤湖幼兒園的學(xué)習(xí)性區(qū)域游戲、朱壩幼兒園和萬集幼兒園的大時段混齡自主游戲、仁和幼兒園的“和”文化在本地區(qū)均產(chǎn)生較大影響。

大力發(fā)展學(xué)前教育，打造“幸福洪澤教育”品牌，滿足老百姓對優(yōu)質(zhì)、均衡、普惠的學(xué)前教育的需求，洪澤的幼兒園正在由滿足基本需求的幼教園地向幼兒心目中的“娃娃家”、家長心目中的“兒童樂園”、專家心目中的特色品牌幼兒園嬗變。