科技招商與科技服務網絡建設模式比較與選擇研究

張文龍，李益娜

（廣州中醫藥大學 經濟與管理學院，廣東 廣州 510006）

科技招商與科技服務網絡建設模式比較與選擇研究

張文龍，李益娜

（廣州中醫藥大學 經濟與管理學院，廣東 廣州 510006）

文章基于對國內外科技招商與科技服務網絡建設模式的分析和比較，研究不同建設模式的內涵和優缺點，對我國科技招商與科技服務網絡建設模式的選擇和發展提出相關建議。

科技招商；科技服務；網絡建設；比較；選擇

科技招商與科技服務網絡是一個系統性網絡，網絡的組成元素和結點是地方科技招商機構和科技服務機構，由這些機構相互關聯而成。一個典型的科技招商與科技服務網絡可能包含的結點有：科技招商機構（包括委托招商機構、商務顧問機構等）、科技服務機構（包括科技條件服務機構、科技咨詢與科技評估機構、科技創業投融資服務機構、專利代理機構、技術標準與檢測機構、技術交易機構等）以及融科技招商與科技服務于一體的機構（包括科技企業孵化器、科技企業加速器、科技創業服務中心、生產力促進中心等）等等[1]。科技招商與科技服務網絡整合與融合相關科技經濟資源，加速科技經濟資源的有序流動和有效利用，進而加速促進科技創新成果轉化為現實生產力，提升地方經濟社會發展的科技含量和發展后勁。高效地建設及發展地方科技招商與科技服務網絡，已成為培育地方經濟社會發展創新驅動的重要手段。

一、科技招商與科技服務網絡不同的建設模式及其分析和比較

對于科技招商與科技服務網絡建設模式，縱觀國外與國內的各種經驗和教訓，我們可大體歸納為四種模式，分別為：政府支撐模式、產業園區模式、共建共享模式以及企業自建模式。

（一）政府支撐模式

政府支撐模式的科技招商與科技服務網絡，基于市場失靈的基礎，主張政府對失靈市場進行干預，在科技招商與科技服務業的發展方向、發展速度以及產業規模或容量等方面，都由政府進行相應的規劃和調節[2]。在具體操作環節上，關于選擇合適的科技招商項目、關于各級政府科技資金的分配和流向、科技招商項目所需土地的供應、“七通一平”等基礎設施建設以及各領域的科技服務、稅收優惠政策設計等等，都會得到各級政府的支持。

一個典型的政府支撐模式下的科技招商與科技服務網絡，將由政府部門或者其委托的或派出的機構作為統一管理與運營的機構，全面負責有關科技項目所在的科技園區的土地規劃及其開發、科技園區的營運管理并提供園區內科技企業所涉及到的多項政府服務[3]。科技園區內興建與銷售廠房或住房、招商引資、企業注冊與設立、產品檢驗檢疫、產品進出口業務等均由園區管理機構統一管轄。而政府的其他業務部門，比如警察、土地、水電、郵政、通訊、金融、海關以及稅務等等，將在科技園區內集中設置分支機構，這些機構也都接受園區管理機構的指導和監督。

政府支撐模式的科技招商與科技服務網絡，在世界各國都屢見不鮮，在我國亦是如此，甚至在我國的科技招商與科技服務網絡建設歷史上，這種模式曾一度成為主要模式。多年的政府支撐模式科技招商與科技服務網絡建設的實踐經驗也充分證明，這種模式在推動我國地方科技經濟發展過程中有顯著的和快速的效果，尤其是在我國的珠江三角洲地區和長江三角洲地區，這些地區連續多年的經濟科技迅猛發展，與政府支撐模式的科技招商與科技服務網絡建設不無關系。

基于公共經濟學理論的角度進行分析，我們可以知道，政府的角色或者任務之一，就是尋找或者厘清市場與政府的邊界，在有效市場內部，政府要充分發揮市場機制“無形的手”在配置資源中的決定性作用，而在市場失靈時，政府則要彌補市場空隙，履行政府用“有形的手”對資源進行配置的經濟社會職能。當然，不僅存在著市場失靈，也存在著政府失靈，因此，政府支撐模式的科技招商與科技服務網絡在建設和發展過程中，也存在一些不足之處，譬如效率較低、成本較高、透明度不夠、資源浪費甚至權利尋租等等，這都需要我們從理論和實踐方面繼續研究和完善。

（二）產業園區模式

產業園區模式的科技招商與科技服務網絡，是在一個特定的地域范圍（產業園區）內集聚著一大批自成網絡的關聯企業。這些企業間的網絡關聯關系，可以是橫向網絡關聯關系，也可以是縱向網絡關聯關系，也就是說，這些相互關聯的企業，可以是同一產業內的橫向網絡關聯的企業，也可以是包括某個產業的上游和下游產業鏈及其相關支持性服務產業在內的縱向網絡關聯的企業[4]。因此，一個產業園區，其本質上就是一個自成網絡的產業集群。這樣的產業集群，不僅可以集聚研究機構和高端人才，還可以借助于集聚在一地的科技企業作為載體，充分實現科技資源與其他經濟資源在網絡內的緊密結合與重新配置，進一步實現知識集聚、技術集聚、信息集聚、資金集聚和服務集聚，最終形成和利用產業集群的網絡效應。

構建產業園區形成產業集群網絡，主要是基于產業集群的“簇群經濟”效應的形成和利用。因此，在規劃或構建產業園區的一開始，就應該有明確的產業定位，比如健康產業園區、新能源產業園區、物流產業園區或高端制造業園區等等，定位明確之后，后續的園區選址、企業選擇等等都會相對確定和穩定。關于園區的產業定位，主要有兩種思路：一是技術依托型思路，一是產業依托型思路[5]。其中技術依托型思路形成的產業園區包括各種科技園、科學城、技術城等，而產業依托型思路形成的產業園區包括有優勢龍頭企業主導的、中小企業集聚形成的以及復合型產業集聚形成的等多種方式。

產業園區模式的科技招商與科技服務網絡在世界經濟發展的歷程中也是廣泛存在，關鍵在于這一模式可以通過產業集聚的溢出效應、競爭效應、學習效應以及產業關聯等提高特定區域內經濟專業化分工協作的程度，降低科技經濟轉換生產環節的交易成本，從而最終實現產業效率的提高。

（三）共建共享模式

共建共享模式的科技招商與科技服務網絡，是政府、企業、第三方機構等多方組織共同建設與開發，并共同分享發展成果的一種模式。這種模式的基本核心是多方參與、優勢互補、協同合作、利益共享[6]。因此，在管理體制方面，也是一種綜合性的權利和義務共享的管理機制。這種模式多出現在經濟社會發展過程中所自發形成的科技招商與科技服務網絡，這類科技招商與科技服務網絡沒有特定的地域范圍（產業園區），因而也就不存在所謂的專門管理或服務機構，而是由政府和企業、第三方機構等非政府組織共同實施有效管治。這種模式的主要特征有：第一，這種模式集合多方面的資源和能力構建“命運共同體”，實現風險與收益共擔。在當今技術發展變革非常迅速的時代，對于發展的不確定性風險高、資金需求規模巨大的科技招商與科技服務網絡，這種風險共擔尤其顯得重要。第二，這種模式以資金管理為紐帶，亦將行政管理與技術管理融合其中，將參與各方的管理權力與其風險利益掛鉤，統一各方的責權利安排，符合現代管理科學的理念。第三，這種模式通過間接的方式體現或反映著政府的意志或訴求，實現非直接的政府參與和干預。在一些發達國家和地區，科技招商與科技服務網絡管理和運營過程中，各級政府并不直接派員參與具體的管理事務，主要是通過出資成為股東來反映和施加政府的理念和影響，從而引導科技招商與科技服務網絡的發展走向健康的軌跡。

但是，這種模式也容易出現一些弊端，譬如由于分工的不明確而導致的職能越位等等，因而需各方精誠合作，取長補短，才能最終合作共贏。

（四）企業自建模式

企業自建模式的科技招商與科技服務網絡，是獨立核算、自負盈虧的企業市場主體經由市場化方式獲取法律賦予的特定地理區域的規劃發展權限，既而依據各級政府發展戰略規劃和相關法律法規的規定，對該區域進行土地以及基礎設施等相關規劃與開發建設，并經營或提供科技招商與科技服務網絡內各項相關業務，協調網絡內各經濟主體的科技經濟活動，并經此實現自身的盈利需求[7]。

在這種模式下，因為自建該科技招商與科技服務網絡的企業自身有盈利需求，因此，其對特定地理區域的規劃與開發建設，必將緊密結合對其產品或服務的市場需求，否則無從盈利，如此則企業自建的科技招商與科技服務網絡將更具獨立性、靈活性和動態性，緊跟市場發展的步伐，因而可能獲得更具可持續性的發展動力。

但同時我們要注意到，在這種模式下，在前期的科技招商過程中，成本較高，資金投入比較大，投資回收期比較長，對企業在資金方面的要求會比較高。

綜合比較以上四種模式，我們可以用表格的形式表達（見表1）。

二、科技招商與科技服務網絡建設模式的選擇

由以上可以知道，科技招商與科技服務網絡建設有多種模式，而且多種模式各有優缺點，因此，我們應該在比較的基礎上，根據當時自身情況來加以選擇。除此以外，我們還應該從多方面多角度來促進科技招商與科技服務網絡建設的健康發展。

表1 科技招商與科技服務網絡不同建設模式的比較

（一）基于地區實際情況，選擇適宜區域特色的建設模式

在全世界范圍內，科技招商與科技服務網絡建設的各種模式都各有良好的效果和成就，當然也有其根植性、適應性和適用性。因此，一個具體的地區到底應該選用哪一種模式，關鍵是要結合本地區的實際基礎、比較優勢以及發展戰略目標等等，綜合起來考慮，從而選定甚或創設適宜區域特色的建設發展模式。為此，首先要對本地區的基本情況要有充分的了解，然后比較各種模式的長短和優劣，取長補短，綜合考慮，選定一種模式，或者是綜合多種模式的長處而融合使用。

總體來說，我國各地區的經濟社會發展存在著一定的差異，市場經濟的制度文化和接受程度也不盡相同。為此，在市場經濟發展相對成熟的地區，可以考慮選用市場化程度比較高的模式，充分發揮企業市場主體的積極性和創造性，充分利用民間各種資源，減少政府的干預程度，政府主要側重于為科技招商與科技服務網絡建設營造良好的制度環境，加強公共服務平臺的建設，并提供相應的科技資源與科技信息，為企業發展做好規劃與服務功能；反之，在市場經濟發展相對滯后的地區，可以考慮選用政府參與程度比較高的模式，充分發揮政府的導向功能和資源配置的強大力量，為科技招商與科技服務網絡建設奠定物質基礎，有意地引導企業參與，培養企業成長，逐漸培育和發展本地的市場經濟文化，為以后將企業推向市場經濟戰場鋪路架橋，從而逐步減少政府的參與和干預。

（二）鼓勵科技招商與科技服務網絡發展，建立多元投資主體的運作模式

科技招商與科技服務網絡對區域科技經濟發展有重要作用，政府應從多方面鼓勵科技招商與科技服務網絡的發展，讓更多的市場主體參與到這個網絡的建設中來，成為這個網絡的一個結點。譬如，在科技發展資金和科技風險金融方面，可以定向地增強扶持，擴大扶持對象范圍和扶持程度，減少企業的負擔。可以綜合使用稅收優惠政策、金融扶持政策為科技招商與科技服務網絡發展提供急需的資金扶持，用更多措施鼓勵風險投資資金進入科技招商與科技服務網絡建設。

此外，政府應建立多元投資主體的運作模式，引導民間資本和社會資本參與建設科技招商與科技服務網絡，一方面增加科技招商與科技服務網絡發展所需資金的來源渠道，另一方面也為相應的社會資金尋找有利的投資領域，形成多贏的良好局面。

（三）建設更大的公共信息網絡平臺，加強信息共享

隨著經濟全球化和科技手段的發展，科技招商與科技服務網絡發展更加迅猛，逐漸擴大并有跨越局部區域的勢頭，形成區域性網絡、城市性網絡、甚至國際化網絡等等，因此，我們應適應這種發展勢頭，建設更大的公共信息網絡平臺，加強信息共享，實現科技招商與科技服務網絡中的科技企業與科研院所之間、科技中介組織相互之間的信息交流與信息共享，促進科學技術的轉移，加強產學研的合作。

尤其是對于如我國這樣的一個國土面積遼闊、地區發展程度差異性特別大的國家，建設更大的甚至是全國性的公共信息網絡平臺，在全國范圍內加強信息共享，可以給各個地方政府以互通有無的便利，避免科學技術開發與研究中的重復性勞動，降低科學技術開發研究與技術轉化的交易成本和時間成本，從而極大地節省和充分利用社會科技經濟資源，從而更好地促進各地科技型中小企業的發展和技術創新，服務于整體的經濟社會的發展。

（四）大力加強復合型科技人才的培養

科技招商與科技服務都是專業性非常強的工作，對工作人員的要求也由此比較高，往往需要組成團隊，并在團隊人員知識和經驗結構方面具有很強的互補性要求。所以，要加強或促進科技招商與科技服務網絡的建設，我們需要大力加強復合型科技人才的培養或引進，建立和完善科技招商與科技服務相關的職業能力培訓以及資質認證，全面提高科技招商與科技服務人員的整體素質及其業務水平，才能永葆科技招商與科技服務的發展水平和工作效率，支持科技經濟可持續發展。

三、結語

科技招商與科技服務網絡建設對于區域經濟社會發展有舉足輕重的戰略意義，我們要大力加強它的發展。我們應該根據自身的發展情況，充分研究和學習世界范圍內各種發展模式的優缺點，選擇或者創設適合自身的模式，建立自己的科技招商與科技服務網絡，除此以外，還要從人、財、物多方面支持這個網絡的發展，營造有利于其發展的環境，從而提高科技招商與科技服務網絡的服務水平和服務效率，促進我國經濟社會的整體發展。

[1]張文龍，2016.耗散結構視閾下的科技招商與科技服務網絡建設研究[J].企業導報（10）：1-3.

[2]Takamitsu Kurita.An empirical model for Japan's business fixed investment[J].Journal of Economics and Business，2010，63（2）：107-120.

[3]易菱娜.服務型政府招商引資模式研究與中介實踐招商[D].西安交通大學，2008：6-7.

[4]Globerman S，Shapiro D.Governance Infrastructure and US Foreign Direct Investment[J].Journal of International Business Studies，2003，34（1）.

[5]沈揚，2011.產業園運營模式比較[J].中國經濟與信息化（23）.

[6]王翼.我國地方政府招商引資模式創新研究[D].上海交通大學，2007：25-27.

[7]劉友建，2013.新加坡開發裕廊工業區的經驗以及對我國的借鑒[J].中國商貿（19）.

（責任編輯：C 校對：L）

F127

A

1004-2768（2017）08-0124-04

2017-06-06

廣州市白云區軟科學研究計劃項目“白云區科技招商與科技服務網絡建設研究”（2012-KQ-22）

張文龍（1973-），男，廣東南雄人，經濟學博士，廣州中醫藥大學經濟與管理學院副教授、碩士生導師，研究方向：產業經濟、健康經濟等；李益娜（1991-），女，廣東普寧人，廣州中醫藥大學經濟與管理學院，研究方向：科技招商與科技服務。