宜居青島建設的國際化視野展望

王永良

摘要：紐約是一座世界級國際化大都市，對全球的政治、經濟、文化、傳媒、金融、教育、時尚界等有著直接的影響。“紐約計劃2030”是紐約市邁向可持續未來的核心戰略計劃。青島的發展需要國際化視野，本文通過研究“紐約計劃2030”的戰略內容，并針對青島市發展過程中出現的問題提出合理化建議，希望能為宜居青島國際化建設之樓添磚加瓦。

關鍵詞：“紐約計劃2030” 宜居青島 國際化城市

一、“紐約計劃2030”的內涵

“紐約計劃2030”是紐約市在2007年提出針對2030年發展目標的城市規劃。

“紐約計劃2030”的目標是使紐約在2030年成為環境更加清潔、經濟更加發展和城市更加成熟的世界都市（Greener，Greater NY）。紐約政府根據這一基本目標進一步設定了3大計劃目標即“舒適宜居開放的紐約”（Open NY）、“都市基礎設施有節奏地維持保修和擴充的紐約”（Maintain NY）、“潔凈的紐約”（Green NY）。“舒適宜居開放的紐約”：增加住宅的數量、擴充大眾基礎設施、充分使用公園地帶；“都市基礎設施有節奏地維持保修和擴充的紐約”：上下水道設施和交通設施大面積維修、擴充能源供給設施；“潔凈的紐約”：減少紐約公害、建設非常清潔的紐約都市、紐約市內污染地區完全整改、凈化紐約江河湖泊的水質為市民外出活動提供良好的環境。為了實現“紐約計劃2030”這個基本目標，紐約政府從“土地、水、交通、大氣、能源”5個部分擬定了戰略計劃。

二、“紐約計劃2030”的具體內容和戰略實施

（一）土地

（1）實現現有的公園多功能化和延長公園的開放時間。紐約政府更強調公園在居民生活中的地位，紐約政府將增加公園中的基礎設施和照明設備并延長公園的開放時間。（2）建立社區廣場和美化道路景觀。簡·雅各布斯（Jane Jacobs）說過：“要想創建人愿意去的都市、商鋪遍地的都市和充滿活力的都市，即使那的社區再少也要建設一個以上的廣場”。遵循這句話，紐約政府正在積極建設大的廣場。紐約政府致力于街道的綠化，到2030年將種植百萬棵樹木，綠化的街道將從現在的74%達到100%。（3）棕色土地的轉化。紐約政府還將通過把被污染的土地轉化為可重新利用的土地的方法，進一步擴大可利用土地的面積。紐約政府設立了專門的機構對污染土地快速測定，并完善了測定評估方法。紐約政府鼓勵有實力的開發商投資開發棕色土地，同時給予其在稅收和一些資格方面的優惠。紐約政府也積極鼓勵居民對棕色土地的開發。

（二）水

構建穩定的水源供給水域網。據統計，紐約市民一天大約要消耗11億加侖的水，隨著人數的增加消耗量可能還要增加。紐約政府不僅重視對自來水源頭的維護，而且還注意實現都市自來水設施的現代化。紐約政府將完成對3號水道（Water Tunnel No3）建設，改善1號水道（Water Tunnel No1），并且將實現2號水道（Water Tunnel No2）與斯塔滕島（Staten Island）的連接。

（三）交通

（1）擴大紐約地鐵第二大道線（Second Avenue Subway）、長島鐵路線（Long Island Rail Road）的主線建設，支援進入區域核心區（RegionCore），莫伊尼漢區（Moynihan）的項目，支援高速公交專用車道等項目，緩解交通難問題。（2）改善現有的大眾交通設施。導入便利市民出行的快速公交路線（Bus Rapid Transit），2007年底在選定的地區示范推行，2014年擴大到5個交通路線。擴大紐約地鐵北和長島鐵路線（LIRR）的停車場建設，加強其他路線和公交車的聯動，增加市民出行效率。在地鐵站和公交車站之間安插人行道和自行車道，進一步提高大眾交通的出行效率。（3）增加新的可持續發展的交通工具。 除去現有的地鐵和公交車的主流交通工具外，提倡市民出行使用船和自行車等交通工具。（4）解決交通混亂現象。紐約市政府通過先進的技術設備在各個交通路口設置攝像頭和探照技術，對于違反交通規定的人嚴厲查處。

（四）能源

（1）創建能源規劃局（Energy Planning Board）。為了解決紐約市能源問題，設立能源綜合管理部門。（2）推進紐約市各種能源節約消費。紐約市政府致力于減少二氧化碳的排放。在路燈照明方面，積極推動安裝小功率的日光燈。紐約市政府擬定在10年內，公共設施能源消耗減少30%。紐約市政府進一步強化建筑能源消耗法，推動建筑能源的節能降耗。同時積極支持能源的節能降耗宣傳，提高民眾的節能意識。（3）清潔能源供給擴大化。加速發電站的現代化改造，提高能源利用效率。在一些能源使用集中地，設立一些小的發電站，擴大利用天然氣發電的規模，提高可再生能源發電占比。

（五）空氣質量

（1）減少機動車污染物的排放。機動車排放的顆粒物（pm2.5）是大氣污染的主要元兇。紐約市政府擬定到2017年，機動車顆粒物排放量減少9%，實行的政策是強化大眾交通工具在市民出行中的地位，增加過路費的收取。強化天然氣車和混合動力車在交通工具中扮演的角色。（2）減少除機動車之外的所有交通工具的排放量，減少航運和空運以及工程車的排放量，重點減少居民日常的廢氣排放量。

三、“紐約計劃2030”對青島的啟示

宜居城市規劃、建設和管理的基本方向就是不斷地改善居民的居住環境，提供舒適的生活和休閑空間，促進社區的和諧發展，建立充滿活力、開放和包容的社會環境，尊重和保護城市的歷史和文化遺產，維護人與自然的和諧，共建美好和幸福的生活家園。

（一）加強城市環境保護和擴大城市環境綠化面積

紐約政府在其規劃過程中，極力提倡種樹種草搞城區綠化。青島市南區城區綠化這一塊搞得相對較好，比如在寧夏路軟件園附近的路邊有專用的籃筐種花種草。但是，比起市南區其他地區的綠化就顯得乏善可陳。乘坐開往青島火車北站的公交23路環線車可以發現，一路走來風景迥異，青島不同城區的發展程度和綠化程度盡收眼底。所以，筆者認為青島市政府應該督促各區就環境綠化這一塊多花一些工夫。

（二）開發新能源，大力改造舊的能源使用設備

紐約政府在能源這一塊主要是強調節能降耗，同時注意對新能源的開發。筆者認為青島地區依山傍海這是優勢，因為依山傍海的環境為風能的開發創造了條件，如果政府忽視這一能源開發的自然條件就太遺憾。青島多低山丘陵，政府可以在有條件的山上架上風力發電設備，這樣可以解決很大一部分能源問題。新能源的開發意味著能源結構有調整的可能。即使青島沒有出現能源危機，但是從長遠角度考慮的話，風力發電能夠優化現有的能源結構，減少化石燃料的使用量，間接地為清新青島建設助力。同時，政

府也應該著手對一些老城區的設備進行升級改造，這也將在節能降耗方面發揮獨特作用。

（三）青島城市區劃應該聯動發展、統籌規劃，打造不同的增長點

整體是由部分組成的，只有當各個部分優化整合之后才會帶來“1+1﹥2”的效應。在城市規劃的過程中應該強調不同城區結構功能的優化升級帶來整個城市面貌的革新。青島市的不同城區在規劃時應該看清自己的局限性和客觀制約因素，根據自己實際情況制定符合自己特色的發展戰略，如果每一個城區都是一樣的規劃模樣，那對于青島市來說將丟掉許多吸引力。所以，對于青島每一個城區而言，應強調其主打特色，以特色產業牽引產業集聚，同時加強不同行政區的配合，共同撐起青島的格局。

四、結語

城市規劃需要確定城市的性質和規模，制定城市發展方向，最終將規劃付諸實施。從發展潛力、經濟因素以及影響力等方面考量青島，可以發現青島雖不可能像紐約市那樣成為世界級都市，但青島可以憑借地處東北亞的地緣優勢，把自己打造成城市功能輻射東北亞主要城市群且具有鮮明區域特色的國際化大都市。紐約市在發展過程中出現的諸多問題青島同樣面臨。因此，“紐約計劃2030”這一紐約長期的發展規劃被青島借鑒成為可能，青島應該根據自己的情況選擇性借鑒吸收“紐約計劃2030”的經驗。相信在不久的將來，青島的宜居國際化展望定將實現。endprint