城鄉環境公正問題探析

王亞麗

摘要：公正是社會制度的核心問題和首要價值，城鄉環境公正問題是社會公正的重要組成部分。本文在對城鄉環境公正問題探析中，依據羅爾斯的正義原則，首先探討了城鄉環境公正面臨的困境；其次通過分析城鄉二元結構對立和以物質補償的短效性說明城鄉環境公正問題出現的原因；在解決這一問題中要求以打破城鄉二元結構的對立、完善生態補償機制和提高公民的生態保護意識三條途徑來解決城鄉環境公正的對立問題。

關鍵詞：公正 正義原則 城鄉環境公正

公正問題是社會制度的核心問題和首要價值。當人與人之間權利和義務處于一個合理分配的結構，社會公正才得以實現。構建和諧社會需要各方努力，公正是和諧社會的必要和首要條件，環境公正問題是社會公正的重要組成部分。城鄉環境公正問題的出現反映我國在城鄉環境權利和義務分配上的不平等，也折射出了城鄉二元結構下對弱勢群體的不公正的對待。本文在討論環境公正問題上，以羅爾斯的正義論為依據來探究我國城鄉環境公正問題的種種現象以及現象背后的原因，最后根據原因提出解決這一問題的方法。

一、城鄉環境公正面臨的困境

和諧社會的建設是政治、經濟、文化、社會和環境各方協調的結果。在城鄉環境中，干凈的飲用水、健康的空氣在某種程度上成為一些人的特權，對優美環境的享有似乎只有在經濟上占主導地位的人和城市才有的資格；在經濟上處于弱勢地位和邊緣化的鄉鎮似乎只承擔環境義務。這種以經濟發展為標準的環境分配極大地損害了弱勢群體的利益，城鄉環境公正問題面臨著極大的困境，身為弱勢群體的鄉鎮，雖同時作為社會主體，卻承擔著更多的義務和最少的環境權利。功利主義的價值觀同資本主義制度相聯系，資本追求效率而忽視社會的公正問題，社會是一個共同體，“是一種為了相互利益的合作冒險”[1]，有利益也有沖突，只有將利益平等地分配達到一個平衡穩定的方面，社會才會真正和諧，從而實現可持續的發展。

羅爾斯認為，“正義的概念就是由它的原則在分配權利和義務、決定社會利益的適當劃分方面的作用所確定的”[2]。根據羅爾斯正義原則，環境正義就是人們平等地享有優美、健康的環境的權利和承擔保護環境的義務，權利和義務分配要遵循平等的原則。這就要求，在面對共同的環境問題上，不存在只享有優美環境的權利的城市，承擔保護環境的鄉鎮以及其他弱勢群體。然而，在城鄉規劃問題上，垃圾處理的投置點經常出現在城鄉結合部的邊界或者是在村莊深處。城市在追求綠化的過程，為了制造出一個“人工的美麗環境”，為了使城市看起來更現代化和整潔，就將環境責任和義務都轉嫁給次于他們的弱勢群體。

這種問題的出現完全違背了羅爾斯的兩個正義原則，羅爾斯否認“使一些人享受較大的利益而剝奪另一些人的自由是正當的”[3]。首先，經濟地位的不同并不能代表一個人擁有剝奪另一個人享有權利的自由，環境是我們共同的公共利益，而非單個人的私有財產。其次，公共利益的分配要優先照顧“最低受惠者”，弱勢群體相對于城市群體已經處于“最低受惠者”的一端，若在環境這一公共利益分配中依然處于不利者的地位。那么，公正的實現就是一個形式，最終結果也是社會的兩極分化，這是一個穩定的社會主義國家所不能接受的。構建和諧社會要求正確地處理城鄉環境公正問題，克服內在于人與人之間的不平等。

二、城鄉環境公正問題出現的原因

（一）城鄉二元結構的對立

傳統的城鄉二元結構的對立是造成環境公正問題出現的制度原因。經濟以及各方條件的差別，導致不適宜現代工業化發展的農村成為城市的“附庸”。二元結構中內在地包含著城市發展為“主”，鄉村發展為“仆”，使得為了城市的發展而犧牲農村的環境成為理所當然的事。這是值得反思的。

（二）經濟補償的短時性

近年來，隨著對農村生態環境問題的重視和發展。也通過給予一定的經濟補償來彌補這種不公正，至于廢棄物在處理過程中所帶來的后果就不在各方考慮的范圍之內。因此，筆者認為，生態補償的短時性同可持續發展的兩個矛盾是環境正義出現的另一重要原因。

我們可以看到，在對農村土地征用和垃圾轉移的過程中，總是象征性地給予受害者一定的經濟補償來“買斷”他們享有環境的權利。因此，短時性首先表現對自然的傷害的永久性和經濟補償的短時性這一對矛盾。泰勒的生物中心主義中在處理人同其他物種沖突時講到，要遵循重構公平性原則，這一“公平性要求當一個道德主體被傷害后，對該傷害負責的人必須對該傷害進行修復”[4]。自然環境擁有自己的主體性，對自然環境的生態補償是要同等地以自然環境的發展和恢復為主。然而，城市以經濟補償的方式，給予居民補償，自然環境成為被交易的對象。以這種短時性的經濟補償，來換取長久的環境責任轉移的方式不亞于資本主義的壟斷。

其次，短時性表現在代際矛盾上。自然環境是我們所共有的權利，是人類永續發展所共有的生存的基本權利，買斷就其實質來看，是對享有環境的權利的侵犯，處于最低受惠者的人們間接或直接地將他們的權利讓渡給施惠者，這種過渡只有當代人獲得利益，而忽視了后代人的利益。環境是我們生存的根源，經濟補償所帶來短時利益以人類持續發展為代價。

因此，經濟補償的短時性也是城鄉環境公正問題出現的原因，我們賴以生存的自然環境是我們自身的一部分，不能作為城市發展的工具而被處置。同時，人的發展是具有不斷的傳承性的。在補償中，不應用物質這些短時的“死物”來換取充滿活力與生命力的自然環境。

三、城鄉環境公正問題的解決之道

（一）打破城鄉二元結構的對立

城鄉二元結構的對立使得城鄉在一開始就處于不平等的地位，因此，解決城鄉環境公正問題要求打破城鄉二元結構，促進城鄉平等。首先，公正政策應相應地先照顧農村的發展，依據羅爾斯的機會平等原則，要保證城鄉擁有平等的機會，不能帶有偏見和歧視，在實際中更應該優先考慮農村這一弱勢群體的發展。在承認差別中羅爾斯通過強調補償原則來說明，“為了平等地對待所有人，提供真正的同等的機會……要按平等的方向補償由偶然因素造成的傾斜”[5]。endprint

其次，要重新投入物力、財力等幫助城鄉轉變生產結構，加快城鎮化建設。城鄉矛盾在于城鄉發展的不均衡以及城鄉產業結構上的不同，前者為主后者為輔。鄉村占據著最大的土地，但卻缺乏發展其他產業的技術指導。通過接收城市轉移的資源消耗性和環境污染大的產業，對鄉村的發展造成破壞。鄉村有其天然、淳樸的特色，政府應根據鄉村的特色，發展第二和第三產業，使得鄉村在保證環境和特色的基礎上的發展。農業、土地和鄉村是密不可分的整體，特色化鄉村和農業的發展，不僅可以提高農業和農村在社會上的地位，而且還可以保持鄉村的可持續發展，從而帶動城鄉的相互了解，縮小城鄉在經濟地位等上的差距，有利于打破城鄉二元結構的社會，實現社會整體穩定和諧。

（二）完善生態補償機制，實現補償正義

十八屆三中全會通過了《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，在此《決定》中對資源使用有償制度和生態補償制度提出了明確的要求，其中提出了“誰受益，誰補償”。最初，我國在發展中傾向于城市的環境發展而忽視農村環境的保護，因此造成城鄉環境的不公正現象。

完善生態補償機制，實現生態補償正義就是要完善在責任和義務中的重新分配。最初，生態補償機制并不是十分完善，農村在環境治理中處于劣勢，政府和企業的責權劃分不明確。同時，以經濟補償的手段來“買斷”這種現象成為常態，在征用土地建立垃圾處理廠的過程中，受益者只是土地直接指向的對象，關于這一片土地所輻射的周邊居民和后代沒有考慮在內，這種補償的經濟手段和直接性是不公正的。因此，不僅要擴大當代人的生態補償范圍，還要考慮到后代的利益，實現代際公正。

另外，生態補償的公正不僅是人同人之間，還包括人對自然的補償。生物中心理論認為，所有生命都具有內在價值，因此都值得被尊重。在生態補償中，我們關注鄉村這一弱勢群體的之外，還有環境這一受害群體。依據泰勒（大地倫理學家）觀點，對環境的補償就是恢復環境的原有狀態，很顯然，就目前而言，這個理論具有理想性，卻為我們環境保護指出方向。在垃圾處理過程中，我們要盡可能地避免二次污染，在處理中要嚴格遵循處理的程序，不能因成本過高而采取原始的處理方式。同時，合理地利用廢棄物，“所謂的廢料，幾乎在每一種產業中都起著重要的作用”[6]。這既是對環境的保護，也是可持續發展的保障。

（三）提高公民的生態保護意識

提高公民對自身生存環境的保護意識，要使他們認識到自然環境是我們賴以生存的根源，是我們發展的根基。在城鄉環境中，首先，中國是農業國，“土地是財富的根本基礎”[7]，自古以來，農民都是和土地緊緊聯系在一起的，當農民失去土地時，就不能稱其為農民。提高公民的生態意識之一，就是要提高農民對自己土地的敬畏感，就像利奧波德所認為的，“土地本身是由生命的有機體”[8]。在城市垃圾向農村轉嫁中，直接受害者是一方土地，是廢棄物所接觸的那一片自然環境。垃圾處理不當的直接受害者是土地，其次是消費流向城市的經濟作物。提高公民對土地的敬畏感，使得在面臨短時利益和環境時，可以將土地置于優先的地位，從而更好地保護環境。懷著對土地的敬畏之心，我們對土地不僅有權利還有義務，任何時候都不會為了物質利益而做不利于保護土地和環境的事情。

最后，正確地看待人與自然的關系，以通過平等地保護不同區域的生態環境來達到真正意義上的平等。“我們連同我們的肉、血和頭腦都是屬于自然界和存在于自然之中的”[9]。自然提供給我們生存發展的機會，并且給予地球上每一個人以共享空氣和水的自由，人依賴自然而生存，是自然的一部分。因此，我們不能以經濟人的觀點來對不同區域的自然環境作出劃分，城市的清潔衛生不能以對農村及偏遠地區環境的破壞為基礎。

從唯物史觀的角度來看，城鄉環境的公正問題是人與人之間不平等的外在表現形式，這種不公正是社會不公正的重要組成部分。城鄉環境公正問題的解決，對于保護環境、發展鄉村經濟、縮小城鄉差距具有重要的意義。環境是我們賴以生存的基礎，對環境權利和義務的分配，體現了社會平等和和諧。

參考文獻：

[1]羅爾斯.正義論[M].何懷宏譯.中國社會科學出版社，1988：126.

[2]羅爾斯.正義論[M].何懷宏譯.中國社會科學出版社，1988：10.

[3]羅爾斯.正義論[M].何懷宏譯.中國社會科學出版社，1988：27.

[4] （美）戴斯·賈丁斯.環境倫理學[M].林官民，楊愛民譯.北京：北京大學出版社： 162.

[5]羅爾斯.正義論[M].何懷宏譯. 北京：中國社會科學出版社，1988：101.

[6]馬克思.資本論（第3卷）[M].北京：人民出版社，1975：117.

[7]馮友蘭.中國哲學簡史[M].涂又光譯.北京：北京大學出版社，2010：17.

[8] （美）戴斯·賈丁斯.環境倫理學[M].林官民，楊愛民譯.北京：北京大學出版社，2004： 225.

[9]馬克思恩格斯選集（第4卷） [M].北京：人民出版社，1995：383-384.endprint