試析吉林省農民工返鄉創業面臨的困境及應對策略

趙亮

摘要：農民工返鄉創業釋放著巨大的活力和潛力，開始成為新農村建設和新型城鎮化發展的新動力。吉林省農民工在返鄉創業過程中面臨著諸多的困境。本文主要是在分析農民工返鄉創業存在的問題上，進一步提出促進農民工返鄉創業的對策建議。

關鍵詞：農民工 返鄉創業 困境 出路

農民工返鄉創業是農村勞動力外出就業發展到一定程度的產物，2008年以來，我國農民工返鄉創業問題受到理論界的高度重視。2017年，國務院就業工作部際聯席會議在京召開推動農民工返鄉創業工作電視電話會議，尹蔚民部長在會上指出，截止到3月底，返鄉農民工中有近10%選擇了創業。農民工返鄉創業不僅解決了自身的就業問題，同時也為農村勞動力就業拓展了空間，為社會主義新農村建設提供了強大的動力支持。因此，采取積極措施，促進農民工返鄉創業勢在必行。

一、農民工返鄉創業的理論闡釋

1.農民工

農民工作為我國改革開放的特殊產物，指的是進入城市務工但是戶籍仍然在農村的勞動者，他們的工作環境開始從農村向城市轉變，工作場所由農村耕種到城市務工。

2.創業

創業是一種勞動方式，這種勞動方式需要創業者運用技術、服務對自我價值進行提升，進而更好地對自己擁有的資源或者將要擁有的資源進行合理整合。

3.農民工返鄉創業

農民工返鄉創業是一個系統的概念，可以從兩個層面進行理解。第一，農民工返鄉創業是一種返鄉行為，在長期的城市務工實踐中，農民工體會到了城市的不容易和壓力，開始意識到城市并不是他們的立足扎根之地，最終選擇離開務工的城市，返回自己的家鄉。第二，農民工返鄉創業是一種創業行為，指的是在城市務工的農民工學到了一些能夠獨立創業的技能和經驗，然后他們想改變工作的環境，回到自己的家鄉創業，進而來實現自我的夢想，這部分創業農民可以說是農民工群體中的積極分子，他們逐步成為創業堅強的后備力量，為社會主義新農村建設注入全新的活力。

二、農民工返鄉創業面臨的主要困境

創業并非易事，農民工在返鄉創業過程中面臨著諸多的困境，盡管政府采取了一系列引導措施，使農民工創業環境得到了改善，但是還不盡完美。

1.創業資金困境

創業資金是農民工返鄉創業的關鍵所在，也是創業能否取得成功的關鍵所在。然后，農民工貸款困難、原始資金短缺已經成為農民工返鄉創業巨大的障礙。相關數據調查顯示，87%的農民工認為回鄉創業的難題是資金，在投入創業資金的來源中，超過50%的資金是個人的，私人借貸超過20%，剩下的就是銀行貸款和政府補助資金，其中銀行和政府資金不足30%。一直以來，各大銀行的側重點在城市，農村更多的是小額貸款業務，給予農民尤其是農民創業的資金很少，因為他們對農民工創業的成效沒有太高的信心，再加之農民工缺少必要的抵押物，所以銀行不愿意貸款給農民，這樣就對農民工返鄉創業造成了巨大的影響。

2.自身條件困境

農民工長期在外務工，他們雖然比傳統的農民工有著較為前衛的思想和先進的工作經驗，價值觀和人生觀念有了一定的轉變，但是他們自身存在著很多局限。首先，受教育程度普遍低。農民工大部分都是初中甚至初中以下的文化水平，這就導致了他們在城市務工中很難形成良好的創業思想和管理思想，很難對自己的工作進行總結，影響創業思想的形成和創業能力的培養。其次，創業存在一定的盲目性。對于農民工而言，創業是一個新鮮的名詞，對很多返鄉創業的農民工來說，創業也是第一次嘗試，基本屬于“摸著石頭過河”，存在很大的隨意性和盲目性。很多創業的農民工并沒有創業的思想儲備，沒有抵抗創業失敗的能力，往往會造成創業發展后勁嚴重不足。再次，思想缺乏前瞻性。很多參與創業的農民工只是頭腦發熱，沒有前期對創業項目的了解，對創業沒有充分的準備，當創業開始之后，一旦出現問題，創業就會產生困境。

3.政府引導缺失

農民工返鄉創業不僅需要充足的資金，需要農民工個人的創業能力和創業激情，同時也需要良好的創業氛圍，而創業氛圍的構建離不開政府的正確宣傳和引導。一方面，在農民工職業培訓層面，政府的主導作用發揮得不夠明顯，沒有為農民工創業搭建更好的平臺，目前農民工返鄉創業更多的靠自己的經驗，相關平臺引導不足，另一方面，地方政府對農民工返鄉創業的引導還不夠深入，政府指導作用還不夠強化，這給農民工創業者造成了一定的心理困境，抗風險能力大大降低，創業過程危機重重。農民工返鄉創業者大都是以非組織化的方式進入市場的，他們的規模小、結構單一、抗壓能力差，只有政府不斷強化引導，給予他們一定的管理經驗和專業技能培養，才能夠達到事半功倍的成效。

4.農村基礎設施落后

農民工返鄉創業需要完善的農村基礎設施，比如，土地、電力、水利、交通、技術等，與城市相比，農村在基礎設施建設方面還存在很大的缺陷。首先，用地問題凸顯。在耕地保護制度日益嚴格的情況下，很多農民工返鄉創業找不到合適的創業地點或者廠房，直接影響著企業的發展和擴大再生產。其次，交通不便利。很多鄉鎮地區，道路路況非常差，區域之間的聯系不夠緊密，在一定程度上影響了企業的發展。再次，人文環境差。人文環境是影響農民工返鄉創業成敗的關鍵因素，很多地方的社會治安不到位，農民工對治安問題憂心忡忡，這不僅會造成農民工自創企業的財產損失，同時也限制了農民工返鄉創業的積極性。

三、促進農民工返鄉創業的對策分析

在大眾創新、萬眾創業政策的引導下，農民工返鄉創業正釋放著巨大的活力和潛力，開始成為新農村建設和新型城鎮化發展的新動力，因此，找到制約農民工返鄉創業的因素，提出農民工返鄉創業的對策不僅能夠解決農民工的就業問題，同時也能夠為城鎮化建設貢獻力量。

1.提高農民工的創業能力

首先，加大對農民工的創業培訓。農民工的受教育程度比較低，創業所需要的技術和能力嚴重不足，這就需要對農民工尤其是有返鄉創業意識的農民工進行培訓，在培訓中不僅要讓農民工了解最新的創業思想和創業前景，還應該邀請專業人士對農民工進行培訓，讓農民工逐步形成完善的創業理念和創業思路，定期進行心得交流，專門對農民工創業的技能進行培養，通過不同角度進行學習，提高農民工的整體素質。其次，采取多種形式，提高農民工創業水平。可以采用競賽的方式，定期、不定期對農民工進行知識測評，評選出優秀的農民工到企業進行掛職學習，學習創業必備的知識和技能，為今后的自主創業奠定重要的基礎。再次，鼓勵優秀的管理人員、技術人員與創業農民工進行對接，為了提升農民工的創業能力和創業水平，政府應該組織優秀的企業管理人員和技術人員到農村，與創業農民工進行對接，把處于盲目狀態的農民工帶到創業的軌道上，把自己在創業過程中遇到的問題和解決的思路告訴農民工，幫助創業農民工成功創業。最后，政府應該在農村引入職業技能認證。政府應該在農村引入職業技能培訓，在農民工群體里掀起學習風潮，讓農民工有動力去學習新技術、新能力，把自己擅長的技能應用到創業中，提高創業的整體水平。endprint

2.提高政府的引導力度

農民工返鄉創業離開不政府的大力支持，2015年，《中共中央國務院關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》和《國務院關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》（國發〔2015〕23號）明確指出：要進一步做好農民工等人員返鄉創業工作，積極為農民工返鄉創業進行引導，提供一切可以提供的幫助。首先，要加強農村基層服務平臺建設。進一步推進縣鄉基層就業和社會保障服務平臺和農村綜合信息平臺建設，為農民工返鄉創業提供良好的基礎，不斷推動信息入戶，鼓勵和引導電子商務交易平臺的開拓，帶動返鄉人員進行網絡創業。其次，積極引導創業農民工進行培訓。政府應該緊密結合返鄉農民工創業的現實情況及特點，編制合理的針對農民工的專項培訓計劃，整合地區的培訓資源，采用網絡互動、機構面授等形式對農民工進行培訓，提高農業培訓的可獲得性，并且要給予受培訓農民工一定的培訓補貼，頒發榮譽證書，不斷提高農民工的個人能力和創業水平。最后，不斷完善返鄉創業的中介服務體系。政府應該從地區返鄉創業農民工的實際出發，集合電子商務憑條、創業服務企業、培訓機構、社團組織等，建立完善的中介服務體系，為返鄉創業農民工提供市場分析、專業輔導等，幫助返鄉創業農民工改善企業管理，不斷提升市場的競爭力，為農民工創業奠定重要的基礎。

3.強化農村的基礎設施建設

首先，要積極為返鄉創業農民工提供創業基地，把農民工創業納入到整個城市的規劃中，不斷強化基礎設施建設，解決農民工創業的后顧之憂，為農民工創業提供重要的基礎。其次，要進一步優化農民工創業的農村環境。不斷優化行政審批流程，允許一些非等級性的實體經濟的存在，允許返鄉創業農民工進行季節性經營，為農民工創業創造更為寬松的環境。再次，政府應該引導農民回到自己的家鄉創業，以創業帶動就業，進一步完善城鄉一體化的進程，為了能夠讓農民回到自己的家鄉，政府應該為農民工創造良好的農村環境，讓創業農民工能夠安心創業，從而激發返鄉創業農民工的創業的積極性和主動性。最后，要不斷提升農村的信息化建設。隨著互聯網技術的深入發展，提高農村的信息化建設尤為重要，政府應該積極引導培養一批高素質的農民信息人才，培養一批能夠與信息化社會接軌的返鄉創業農民工團隊，讓農民工成為農村信息化建設的主力軍，強化城鎮化建設，為農民工創業提供必要的準備。

4.提高返鄉創業農民工的積極性

政府必須采取措施提高返鄉創業農民工的創業積極性。首先，加強農民工返鄉創業的宣傳力度。對于外出務工的農民工而言，創業是一個非常陌生也很難接受的事物，選擇返鄉創業的農民工只有少數，所以說，必須加強宣傳，政府可以組建宣傳團隊，定期、不定期地在農民工群體中宣傳，介紹創業理念和創業思路，讓更多的農民工了解創業，提高返鄉創業的積極性。其次，要制定相應的獎勵措施。政府應該根據地區實際情況制定合理完善的獎勵措施，鼓勵更多的農民工進行創業，比如，可以進行貸款免息優惠、給予免費創業培訓、給予創業補貼等，讓更多的農民工走進創業的團隊中。

四、結語

吉林省農民工返鄉創業過程中在創業資金、農民工自身素質、政府引導、創業環境以及農村基礎設施等方面存在著障礙，政府應該從提高農民工的創業能力、提高政府的引導力度、提升返鄉創業農民工的積極性以及強化農村的基礎設施建設等方面入手，積極引導和幫助農民工返鄉創業，帶動農村經濟發展，共建和諧社會。endprint