開放型經濟發展的問題及對策研究

商薇

摘要：開放是我國經濟發展的三駕馬車之一，由于全球經濟復蘇脆弱、經濟“逆全球化”升溫和貿易保護主義抬頭，開放型經濟發展面臨比較嚴峻的外部形勢。本文針對淄博市開放型經濟存在的成本提高、貿易出口兩頭受阻、外資回流的壓力增大、企業“走出去”的門檻大幅提高等問題，提出了相應的措施。

關鍵詞：開放型經濟 貿易出口 “走出去” “一帶一路”

一、開放型經濟發展面臨比較嚴峻的外部形勢

一是世界經濟復蘇的時間仍未確定，經濟環境仍然比較脆弱。國際金融危機后，世界經濟深度調整，當前仍未走出該階段。根據IMF的預測，今年全球經濟增長速度略高于去年，將達到3.4%。在這種大環境下，發達國家的消費市場增長緩慢，仍將處于萎靡狀態。新興經濟體的經濟增長速度不增反降，國內消費需求市場比較小，進行國際貿易的愿望不強。根據WTO的 預測，2017年世界貿易量的增速將繼續低于預期的全球經濟增速，僅有望增長1.8-3.1%，這說明未來一段時間內的國際貿易仍將處于一個徘徊不前的狀態中。

二是在經濟“逆全球化”升溫的趨勢下，全球貿易循環鏈大調整的可能性在增加。過去幾十年，經濟全球化步伐不斷加快，發達國家為降低成本積極發展總部經濟，將生產制造基地放在發展中國家，又將產品銷往全球。這種發展模式，對利用外資和產品出口有利。但全球金融危機后，發達國家紛紛推出重振制造業的國家戰略和計劃，引發全球價值鏈進入重構期，以“消費國—生產國—資源國”為核心鏈條的全球貿易大循環發生重大調整，經濟“逆全球化”趨勢逐漸升溫。

三是在貿易保護主義明顯抬頭的情況下，貿易摩擦的因素在增多。各主要經濟體采取各種貿易保護政策，包括顯性的和隱形的，目的是為了保護本國商品的競爭力，但同時傷害到了國際貿易的公平性。有報告顯示，2015 年10 月到2016 年5 月期間，G20一共采取了相關國際貿易限制政策近150項，這個數量超出了2009 年世貿組織開始監測貿易限制措施以來的最高水平。貿易摩擦的顯著增加大大加劇了中國進行國際貿易的難度系數，影響到了我國出口這架馬車的前進動力，國際貿易不確定性增加。

二、淄博市開放型經濟發展存在的主要問題

一是內貿流通方面，轉型升級發展面臨諸多壓力：淄博市土地、人力、租金等費用提高，內貿流通成本上升壓力加大；居民消費結構加速升級，便利消費、品質消費、服務消費等需求增強，內貿流通創新經營業態、商業模式、服務內容的任務更加艱巨；資源環境制約加劇，粗放型發展方式難以持續，內貿流通實現綠色、低碳、循環發展的壓力加大；高品質商品和服務有效供給不足，供需錯配矛盾突出，內貿流通推動供給側結構性改革需求更為迫切。

二是外貿進出口方面，發達國家和發展中國家的“雙重擠壓”現象突出。總需求增長緩慢，發達國家正在實行“再工業化”戰略，該戰略已經顯現成效，大量高端制造業企業回流，以美國為代表的發達國家，將對淄博市的外貿出口產生較大影響。淄博市靠廉價勞動力，犧牲資源環境為代價換來的傳統競爭優勢正在失去，而以高科技創新等要素為核心的新的競爭力卻仍未形成，因此受到了發達國家和其他發展中國家的雙層擠壓。一方面，發達國家在資本技術等領域將控制得更為嚴格，我們的新興高端產業將面臨更為殘酷的與發達國家進行產業競爭的局面；另一方面，由于勞動力成本提高等因素的影響，許多勞動密集型產業將布局到東南亞，2016 年，淄博市勞動密集型產品在美國和日本市場份額比2015 年均出現不同程度下降，而越南等東南亞國家的產品在美、日市場的份額則穩定上升。

三是利用外資方面，面臨外資回流的壓力增大。改革開放初期，我國吸引外資主要是以綠地投資方式為主，加入WTO以后，并購投資和境外上市逐漸增多。近年來，部分發達國家的跨國公司出于貼近市場、降低成本等方面考慮，從離岸生產轉向近岸、在岸生產，縮短全球供應鏈，特別是將一些高附加值生產環節重新轉移回去，對穩定利用外資工作產生較大影響。更為嚴重的是，為穩定就業形勢，促進本國就業，美國等發達國家開始吸引我國的資本到其國內投資，究其原因，美國在土地、稅收、能源、物流、融資等方面的成本都要低于我國，有專業機構預計到2018年，美國制造的成本甚至將比中國低2-3個百分點。

四是境外經濟合作方面，企業“走出去”的門檻大幅提高。美聯儲去年12月的加息及2017年三次加息預期，將推動美元指數進一步走強，吸引跨境資本和國際熱錢流入，我國外匯儲備2016年底艱難保住3萬億美元，為2011年2月以來外匯儲備新低。為減輕外匯儲備下滑和人民幣貶值的壓力，控制資金流出規模，2017年國家對企業境外投資房地產、酒店、娛樂業等6種對外投資行為實行階段性（1年）管理措施，企業“走出去”的門檻大幅提高。

三、促進淄博市開放型經濟發展的主要對策

（一）積極融入“一帶一路”倡議

新一屆領導集體提出了“一帶一路”倡議，有利于在國內實現東中西的遞次崛起，為中國中高速增長奠定基礎。一帶一路倡議將通過政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通，形成以點帶面、以線帶片的區域大合作的格局。一帶一路重點合作領域最緊迫的是基礎設施互聯互通、大力拓展產業合作這兩方面，所以海外投資的戰略意義凸顯。對中國來說，海外投資的重要性在于加速結構調整和升級換代、構筑中國主導的全球生產網絡。淄博市要發揮自身在制造業方面的優勢，積極對接“一帶一路”倡議，鼓勵企業適時的“走出去”。

（二）以扶大培新為重點，深入推進對外貿易工作開展

壯大外貿主體隊伍，培育新的增長點，力爭年內新增百家有進出口實績的外貿企業，扶持優勢企業做大做強。加大對重點外貿項目的跟蹤和調度。重點關注英科環保、加華新材料、藍帆醫療的擴產項目，協助推進清源集團原油進口項目齊魯石化公司來料加工業務，主動聯系、靠上服務，助力外貿項目順利推進。加快發展外貿新業態，推動外貿結構升級。鼓勵企業開展跨境電商業務，加快建立外貿公共綜合服務平臺，做好正本多式聯運海關監管場站和魯中公用型保稅倉庫的申報工作，打造對外貿易新高地。

（三）以拓寬渠道為重點，深入推進利用外資工作開展

抓好專業招商活動的宣傳發動。組織相關部門、各鎮街道和有關企業參加針對重點境外招商項目的專業化招商活動，進一步擴大招商引資成果。抓好引進外資模式創新。積極探索鼓勵企業開展境外發債、股權收購等模式；抓住外資市場準入放寬時機，開展多元化利用外資宣傳活動，鼓勵區內企業在醫療、養老、金融等現代服務業領域與外商積極接觸，進一步擴大利用外資領域。突出抓好在談在

建外資大項目，進一步擴大全區利用外資總量規模。重點抓好在談的淄博鑫能能源集團外資并購項目、香港光大國際有限公司光大危險廢棄物填埋處置項目，關注加華新材料擴產項目進度，督促外方完成增資，實行掛包責任制，堅持旬調度月通報，責任到人，即時跟蹤，促進項目盡快落地、外資如期到賬。

（四）以統籌發展為重點，深入推進對外經濟合作工作開展

加快境外基地、園區、項目建設。加強國別經濟研究和形勢分析，為企業提供國情、法規、政策、商機和預警等服務；加大境外園區宣傳和招商力度，進一步完善淄博眾德柬埔寨齊魯特區配套設施，推進園區入駐企業；加快淄博齊天利柬埔寨農業種植園區建設，擴大種植面積；推動淄博日啟橡塑吉爾吉斯斯坦項目礦權證的辦理進度。推進境外承包工程和勞務市場有序發展。鞏固山東勝越沙特在建項目市場，拓展馬來西亞、哈薩克斯坦新建項目市場，推進阿曼在談項目進度；引導齊魯石化工程公司、三維工程等企業開展境外工程承包，加快對外經濟發展。

參考文獻：

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