關(guān)于加強(qiáng)基層黨組織基礎(chǔ)建設(shè)的調(diào)查與思考

摘要：基層黨組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，如何進(jìn)一步加強(qiáng)黨組織建設(shè)，強(qiáng)化其政治引領(lǐng)和服務(wù)功能，是管黨興黨的重要課題。近年來，沾化區(qū)在加強(qiáng)基層黨組織基礎(chǔ)建設(shè)方面進(jìn)行了一些實(shí)踐與探索，取得了一定得成績(jī)，深入總結(jié)基層黨組織基礎(chǔ)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于指導(dǎo)下一步工作具有有積極的意義。

關(guān)鍵詞：基層黨組織 基礎(chǔ)建設(shè) 意見建議

習(xí)近平總書記指出，黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，最突出的矛盾問題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之舉。基層黨組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，如何進(jìn)一步加強(qiáng)黨組織建設(shè)，強(qiáng)化其政治引領(lǐng)和服務(wù)功能，是管黨興黨的重要課題。近年來，沾化區(qū)在加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)方面進(jìn)行了一些實(shí)踐與探索，對(duì)此，我們進(jìn)行了專題調(diào)研和深入思考。

一、加強(qiáng)基層黨組織基礎(chǔ)建設(shè)的主要做法

（一）強(qiáng)班子、補(bǔ)短板，全面提升基層組織領(lǐng)導(dǎo)力。一是持續(xù)開展軟弱渙散黨組織整頓工作。年初，對(duì)年度考核綜合排名落后、相對(duì)軟弱的黨支部，逐個(gè)建立工作臺(tái)賬，實(shí)行整頓轉(zhuǎn)化工作掛牌整治、掛牌銷號(hào)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。二是全面抓實(shí)黨支部書記履職考核。實(shí)施“承諾述職考核”機(jī)制。三是著力提升基層黨支部書記的綜合素質(zhì)。

（二）強(qiáng)服務(wù)、轉(zhuǎn)作風(fēng)，著力增強(qiáng)基層黨組織的服務(wù)功能。一是創(chuàng)新載體，拓展服務(wù)方式。自2012年以來，每年4月份，區(qū)委組織全體科級(jí)以上干部和后備干部近千人，吃住在村、蹲點(diǎn)調(diào)研，同步開展區(qū)級(jí)干部“駐一聯(lián)九”、黨員干部全員聯(lián)戶活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)村幫扶全覆蓋，大力推進(jìn)黨的村級(jí)組織建設(shè)“四有兩滿意”（有班子、有場(chǎng)所、有活動(dòng)、有收入，組織滿意、群眾滿意）保障工程。二是轉(zhuǎn)變作風(fēng)，務(wù)求服務(wù)實(shí)效。以任期內(nèi)承諾述職為抓手，在全區(qū)農(nóng)村范圍內(nèi)開展村“兩委”班子公開承諾活動(dòng)。同時(shí)，開展農(nóng)村黨員為民辦事“競(jìng)崗承諾”活動(dòng)，通過黨員積極競(jìng)崗、承諾履責(zé)，充分發(fā)揮農(nóng)村黨員的先鋒模范帶頭作用。三是增強(qiáng)功能，延伸服務(wù)觸角。通過“黨支部+合作社”“黨支部+電商”“黨支部+企業(yè)”等形式，強(qiáng)化黨支部在冬棗、畜牧、水產(chǎn)等特色產(chǎn)業(yè)鏈條上的政治引領(lǐng)、協(xié)調(diào)服務(wù)作用，實(shí)現(xiàn)了基層黨組織政治功能和服務(wù)功能的有效結(jié)合。四是強(qiáng)化保障，提升服務(wù)能力。

（三）建制度、守規(guī)矩，推動(dòng)基層黨組織的規(guī)范運(yùn)行。一是議事決策民主化。嚴(yán)格按照 “一個(gè)辦法兩個(gè)清單”要求，規(guī)范民主議事、民主管理、民主監(jiān)督，并通過“民主議政日”活動(dòng)，推動(dòng)落實(shí)“三會(huì)一課”“四議兩公開”制度，形成一套完善的村級(jí)事務(wù)管理體系，推動(dòng)了基層治理法治化。二是工作流程規(guī)范化。根據(jù)《黨章》以及相關(guān)文件規(guī)定，認(rèn)真制定黨員大會(huì)、黨內(nèi)選舉、議事辦事、惠民政策等決策流程，確保各項(xiàng)工作有法可依、有章可循，規(guī)范運(yùn)行。三是活動(dòng)陣地標(biāo)準(zhǔn)化。開展村級(jí)辦公場(chǎng)所牌匾專項(xiàng)整治活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了上墻制度圖版的統(tǒng)一、規(guī)范，確保場(chǎng)所室內(nèi)整潔美觀常態(tài)化，有效保障各類組織活動(dòng)的順利開展。

二、存在的突出問題及原因分析

一是有的基層黨組織地位和作用“弱化”。主要表現(xiàn)為，在引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用、提高黨性觀念上動(dòng)力不足，在匯聚群眾力量迎接新挑戰(zhàn)、解決新問題上，引領(lǐng)力發(fā)揮不明顯。有的黨組織對(duì)黨建工作責(zé)任制執(zhí)行不力，對(duì)支部建設(shè)投入精力少；有的基層黨組織不注意發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，不愿做群眾工作；有的責(zé)任感缺失，對(duì)社會(huì)上的不良言論聽之任之。二是有的黨組織基礎(chǔ)建設(shè)不到位。在“兩新”組織和個(gè)別機(jī)關(guān)，基層黨組織思想政治建設(shè)虛化，黨的建設(shè)薄弱，個(gè)別基層黨組織形同虛設(shè)。有的黨支部有活動(dòng)場(chǎng)所但不開展活動(dòng)；有的支部書記對(duì)黨建業(yè)務(wù)不熟悉，導(dǎo)致黨員對(duì)黨組織認(rèn)同感、歸屬感不強(qiáng)。三是有的黨組織執(zhí)行力不足。有的黨組織“等靠要”思想嚴(yán)重，執(zhí)行力不強(qiáng)，干勁不足，守?cái)傋印⒒烊兆樱凰歼M(jìn)取。四是有的黨組織缺乏創(chuàng)新意識(shí)。有的黨組織開展活動(dòng)就是我講你聽、我說你記，缺乏工作創(chuàng)新。還有的片面追求標(biāo)新立異，華而不實(shí)，導(dǎo)致形式主義。五是有的黨組織活動(dòng)開展不規(guī)范。個(gè)別黨組織對(duì)組織生活制度抓得不實(shí)，流于形式，管理松懈，支部組織生活不健全，“三會(huì)一課”制度堅(jiān)持的不好，不重視黨員的思想教育；個(gè)別支部存在著事務(wù)會(huì)議與支部會(huì)兼顧開，支部大會(huì)不規(guī)范不嚴(yán)肅；有的基層黨務(wù)工作者從未經(jīng)過系統(tǒng)的培訓(xùn)，黨務(wù)知識(shí)懂得不多。

通過調(diào)研分析，我們認(rèn)為出現(xiàn)以上問題的主要原因有：一是黨組織主責(zé)主業(yè)意識(shí)缺失。個(gè)別單位對(duì)黨建工作重視不夠，存在重經(jīng)濟(jì)、重業(yè)務(wù)、輕黨建的傾向，政績(jī)觀有偏差。二是黨組織的政治功能弱化。有的黨組織對(duì)黨員教育管理失之于松、失之于軟，缺乏政治敏銳性，不能有效統(tǒng)一黨員思想，削弱了黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。三是黨組織負(fù)責(zé)人綜合素質(zhì)不高。有的黨組織書記對(duì)有關(guān)政策理解片面、把握不準(zhǔn)、斷章取義，工作思路不清、解決疑難問題辦法不多，存在“畏難發(fā)愁”情緒。有的對(duì)如何依法履行職責(zé)不清楚，憑經(jīng)驗(yàn)和主觀臆斷開展工作。四是上級(jí)黨組織監(jiān)管不到位。上級(jí)黨組織監(jiān)管體系還不健全，檢查督導(dǎo)時(shí)提前下通知，個(gè)別基層支部精心“準(zhǔn)備”應(yīng)對(duì)檢查，仍存在監(jiān)管 “盲區(qū)”。

三、意見建議

（一）打造堅(jiān)強(qiáng)有力班子，筑牢基層組織工作基礎(chǔ)。首先要健全支部班子及組織機(jī)構(gòu)。包括健全支部黨員大會(huì)、支委會(huì)、黨小組和一支相對(duì)穩(wěn)定的黨員隊(duì)伍，這是黨支部建設(shè)的組織基礎(chǔ)。其次要選優(yōu)配強(qiáng)支部書記，要抓好黨員思想教育。

（二）嚴(yán)格黨內(nèi)組織生活，強(qiáng)化基層黨組織政治功能。嚴(yán)格按照《黨章》要求落實(shí)好專題組織生活會(huì)和“三會(huì)一課”等基本黨內(nèi)生活制度，切實(shí)增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的嚴(yán)肅性，提高黨內(nèi)政治生活的政治性、原則性、戰(zhàn)斗性，使黨內(nèi)政治生活真正起到教育改造提高黨員干部的作用。

（三）健全各項(xiàng)規(guī)章制度，確保基層黨組織規(guī)范運(yùn)行。除嚴(yán)格落實(shí)“三會(huì)一課”制度、黨費(fèi)收繳等制度外，還應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度，指導(dǎo)規(guī)范日常工作。

（四）不斷豐富活動(dòng)載體，提高基層黨組織服務(wù)水平。積極引導(dǎo)搭建服務(wù)平臺(tái)、豐富活動(dòng)載體、突出實(shí)踐特色，著力打造貼近實(shí)際、主題突出的黨建品牌，不斷強(qiáng)化基層黨組織服務(wù)功能，使戰(zhàn)斗堡壘作用得到更加充分的發(fā)揮。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中共濱州市沾化區(qū)委組織部2016年工作要點(diǎn)》，2016年4月26日.

[2]王菲.農(nóng)村基層黨組織建設(shè)研究綜述[J].長(zhǎng)沙理工大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2016，（03）.

（作者簡(jiǎn)介：張華林，中共濱州市沾化區(qū)委黨校，中級(jí)職稱，研究方向：黨的建設(shè)、法治教育。）endprint