淺談?wù)畱?yīng)如何促進(jìn)就業(yè)

杜芳池

摘要：就業(yè)是民生之本，安國(guó)之策，關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益，也關(guān)系到國(guó)家的安定，繁榮。歷屆政府都非常重視就業(yè)再就業(yè)工作，通過(guò)針對(duì)性的調(diào)控，在不同時(shí)期、不同背景下做出了符合當(dāng)時(shí)情況的一系列重大決策，取得了不錯(cuò)的成果。促進(jìn)就業(yè)也是政府的重要責(zé)任，本文從當(dāng)前我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)、政府為促進(jìn)就業(yè)實(shí)施的政策、政府在促進(jìn)就業(yè)中發(fā)揮的作用和為促進(jìn)就業(yè)應(yīng)進(jìn)一步完善的措施等方面分析政府應(yīng)如何促進(jìn)就業(yè)。

關(guān)鍵詞：就業(yè)形勢(shì) 政府政策 措施 促進(jìn)就業(yè)

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，處于動(dòng)能轉(zhuǎn)換“銜接期”，確保就業(yè)穩(wěn)定面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。要堅(jiān)持實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，突出抓好高校畢業(yè)生、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)；堅(jiān)持以大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新拓展就業(yè)空間，以服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展擴(kuò)大就業(yè)容量；堅(jiān)持簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，用改革的辦法搭建更優(yōu)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，用市場(chǎng)的力量創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)公平正義。做好就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作，事關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定大局。因此，各地區(qū)、各部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)工作的極端重要性，切實(shí)把就業(yè)創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)政策措施落到實(shí)處。

一、當(dāng)前我國(guó)就業(yè)形勢(shì)

在經(jīng)濟(jì)增速放緩的大背景下，我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)更加復(fù)雜，也更加嚴(yán)峻。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年城鎮(zhèn)新成長(zhǎng)勞動(dòng)力大約有1500萬(wàn)。其中，高校畢業(yè)生749萬(wàn)，中專、技校和初中高中畢業(yè)生400多萬(wàn)，需要向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)村富余勞動(dòng)力300萬(wàn)。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和政府機(jī)構(gòu)改革的不斷推進(jìn)，曾經(jīng)擁有“無(wú)失業(yè)人員”的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)越性已不復(fù)存在。私人企業(yè)、國(guó)有企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員下崗、分流以及失業(yè)現(xiàn)象層出不窮，平均每年有800多萬(wàn)的失業(yè)登記人員，這也使得“就業(yè)”這一話題備受社會(huì)各界的關(guān)注。

就業(yè)問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)發(fā)展周期、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化等宏觀經(jīng)濟(jì)狀況有著直接的關(guān)系。目前我國(guó)的失業(yè)現(xiàn)象主要分為三類：一是摩擦性失業(yè)，即在員工的不斷跳槽過(guò)程中形成的暫時(shí)性失業(yè)；二是結(jié)構(gòu)性失業(yè)，即經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中造成的失業(yè)；三是周期性失業(yè)，是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)不景氣形成的。

二、我國(guó)為促進(jìn)就業(yè)實(shí)施的政策

就業(yè)政策主要包括五個(gè)方面：公共就業(yè)服務(wù)政策、就業(yè)援助政策、創(chuàng)業(yè)扶持政策、高校畢業(yè)生專項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策以及職業(yè)技能培訓(xùn)。

（一）公共就業(yè)服務(wù)是指由政府部門(mén)提供的公益性就業(yè)服務(wù)。

由省、市、縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（行政村）五級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，面向所有勞動(dòng)者和用人單位提供公共就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，要求省、市、縣三級(jí)設(shè)立公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，縣以下街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（行政村）設(shè)立基層公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)機(jī)構(gòu)職能整合和基層平臺(tái)服務(wù)功能。

（二）就業(yè)援助政策是指按照政府主導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)原則，對(duì)就業(yè)困難的城鎮(zhèn)勞動(dòng)者實(shí)行優(yōu)先扶持和重點(diǎn)幫助，確保零就業(yè)家庭成員中有勞動(dòng)能力和就業(yè)愿望的人員至少一人就業(yè)，就業(yè)困難人員20個(gè)工作日內(nèi)推薦上崗。

（三）創(chuàng)業(yè)扶持政策是指堅(jiān)持政府促進(jìn)、社會(huì)支持、市場(chǎng)導(dǎo)向、自主創(chuàng)業(yè)的原則，設(shè)立創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)扶持資金，強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)為一體的工作機(jī)制，鼓勵(lì)更多的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，推動(dòng)形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新格局。

（四）高校畢業(yè)生專項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策是指聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)，多方位拓寬就業(yè)渠道，鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到城鄉(xiāng)基層就業(yè)，鼓勵(lì)小型微型企業(yè)吸納高校畢業(yè)生就業(yè)，實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，深入實(shí)施離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助，進(jìn)一步創(chuàng)造公平的就業(yè)環(huán)境，促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)。

（五）職業(yè)技能培訓(xùn)是指以面向城鄉(xiāng)勞動(dòng)者的普惠原則、政府購(gòu)買(mǎi)培訓(xùn)成果的公共原則，對(duì)有就業(yè)創(chuàng)業(yè)愿望和能力的全體城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。職業(yè)技能培訓(xùn)是提高勞動(dòng)者技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力的主要途徑，是促進(jìn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，尤其是解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾的有效措施。

三、政府采取的穩(wěn)定就業(yè)的措施

（一）支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)促進(jìn)我國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的一切活動(dòng)，通過(guò)簡(jiǎn)政放權(quán)、提供資金支持、減少稅收等優(yōu)惠政策為創(chuàng)業(yè)者營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。政府推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)進(jìn)一步取消和下放能夠促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的各種審批事項(xiàng)，降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)，推進(jìn)投資創(chuàng)業(yè)便利化。

（二）完善《就業(yè)促進(jìn)法》條例，明確、細(xì)化政府職責(zé)，增強(qiáng)政府操作性和約束力度。立法機(jī)關(guān)應(yīng)通過(guò)修訂《就業(yè)促進(jìn)法》彌補(bǔ)原法律條例在就業(yè)政策上過(guò)于策劃化，比較抽象和籠統(tǒng)缺乏可操作性，缺乏強(qiáng)制約束力之處，使《就業(yè)促進(jìn)法》能夠在促進(jìn)就業(yè)上發(fā)揮實(shí)質(zhì)作用。

（三）政府要實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。促進(jìn)就業(yè)與發(fā)展經(jīng)濟(jì)是相輔相承的，政府應(yīng)該并重看待，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中著重選擇能擴(kuò)大就業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。當(dāng)今，非公有制經(jīng)濟(jì)組織已經(jīng)成為新增就業(yè)人數(shù)的主要就業(yè)渠道，政府應(yīng)在保證國(guó)有經(jīng)濟(jì)占主導(dǎo)地位的前提下，采取多種措施、政策，大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮非公有制經(jīng)濟(jì)對(duì)促進(jìn)就業(yè)的作用。

（四）完善基礎(chǔ)措施，強(qiáng)化政府服務(wù)。完善就業(yè)服務(wù)體系、失業(yè)登記制度、職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)等體制。抓緊建立健全公共就業(yè)服務(wù)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)供求雙方有效對(duì)接；建立勞動(dòng)力資源全面普查、抽樣調(diào)查，定點(diǎn)監(jiān)控和就業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)快速調(diào)查等工作制度；完善失業(yè)登記、職業(yè)介紹、培訓(xùn)申請(qǐng)、檔案管理等一系列服務(wù)工作；規(guī)范引導(dǎo)社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)健康發(fā)展；加強(qiáng)作為人力資源和社會(huì)保障工作前沿陣地的基層服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，密切黨和政府與人民群眾的聯(lián)系。

通過(guò)對(duì)政府政策措施的完善，使政府更優(yōu)質(zhì)、高效地為廣大人民群眾服務(wù)，從而提升政府整體工作水平，使我國(guó)就業(yè)服務(wù)工作邁向新臺(tái)階，從而更好促進(jìn)就業(yè)，從而保證人民基本生活需要，切實(shí)保障和改善民生，為擴(kuò)大內(nèi)需，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的又好又快發(fā)展做好必要的準(zhǔn)備。

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（作者單位：遼寧省鞍山市鐵西區(qū)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)局。）endprint