精準(zhǔn)發(fā)力持續(xù)用力攻克內(nèi)蒙古深度貧困堡壘

吳忠?guī)r

一、總體情況

內(nèi)蒙古自治區(qū)現(xiàn)有貧困旗縣57個，其中，國貧旗縣31個，區(qū)貧旗縣26個。有貧困嘎查村2834個，其中2718個分布在57個貧困旗縣。有建檔立卡貧困人口25萬戶55.6萬人，分布在12個盟市、74個旗縣市區(qū)、657個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8532個嘎查村。貧困人口數(shù)量排在前五位的盟市是：赤峰市18.8萬人、烏蘭察布市10.6萬人、通遼市9.9萬人、興安盟8.1萬人，呼倫貝爾市3.7萬人，這些貧困人口占全區(qū)的比重為92%，是我區(qū)脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。主要致貧原因中，因病致貧占41.4%，因缺資金致貧占16.7%，因災(zāi)致貧占8.1%，因缺勞力致貧占8.3%，因?qū)W致貧占4.3%。

自治區(qū)黨委、政府高度重視扶貧開發(fā)工作，特別是黨的十八大以來，把脫貧攻堅作為重大政治任務(wù)和頭號民生工程，按照“六個精準(zhǔn)”“五個一批”工作要求強力推進。在組織領(lǐng)導(dǎo)上，堅持五級書記抓扶貧，層層壓實責(zé)任，重點壓實貧困旗縣主體責(zé)任，貧困地區(qū)以脫貧攻堅統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。實行領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系制度，自治區(qū)39位省級領(lǐng)導(dǎo)“一對一”聯(lián)系39個貧困旗縣，帶動409名盟市級領(lǐng)導(dǎo)、1852名縣處級領(lǐng)導(dǎo)分別聯(lián)系貧困蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)和貧困嘎查村，15.2萬名黨員干部聯(lián)系貧困戶。向31個國貧旗縣各派駐一個督導(dǎo)組，調(diào)整充實駐村工作隊。在扶貧投入上，多渠道籌集扶貧資金，2013—2016年4年間四級財政扶貧資金從31億元增加到78億元，金融扶貧資金從2.8億元增加到152億元，社會扶貧資金由5.9億元增加到29億元，今年實施“四個一百億”投入計劃，全年扶貧投入將超過450億元。在幫扶舉措上，落實“五個一批”分類扶持措施，產(chǎn)業(yè)扶貧方面，對有勞動能力的貧困人口，采取菜單式、自建直補、先建后補等模式，由貧困戶自行選擇增收項目，扶貧資金直接補貼到戶。對不適合一家一戶經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)項目，采取“企業(yè)+基地+貧困戶”的辦法，讓貧困人口流轉(zhuǎn)土地賺租金、資產(chǎn)入股分股金、就近打工掙薪金。產(chǎn)業(yè)扶貧發(fā)展基金，重點培育扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作組織等新型經(jīng)營主體。教育扶貧方面，建立起了從幼教到大學(xué)的一條龍資助政策和幫扶措施。從今年起將低保家庭大學(xué)新生每人每年1萬元資助政策擴大到了所有建檔立卡貧困家庭大學(xué)生；農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育階段在校學(xué)生營養(yǎng)改善計劃由8個片區(qū)縣擴大到31個國貧旗縣。健康扶貧方面，對貧困人口實行免費體檢，實施大病集中保障一批、慢病簽約服務(wù)一批、重病兜底保障一批“三個一批”行動計劃。住房安全方面，加大對建檔立卡貧困戶補貼力度，年內(nèi)基本完成3.5萬建檔立卡貧困戶危房改造任務(wù)。在體制機制上，一是下放了審批權(quán)，扶貧資金按照因素法切塊下達，扶貧項目全部由村民代表大會決議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核把關(guān)、旗縣審批決定，項目怎么定、資金怎么用，完全由基層和貧困群眾說了算。二是健全了貧困人口識別機制，對貧困人口全部建檔立卡，并實行動態(tài)管理，建立了“扶貧云”大數(shù)據(jù)平臺，貧困人口基本信息實現(xiàn)了互聯(lián)互通和信息共享。三是改進了考核評估機制。由主要考核國內(nèi)生產(chǎn)總值轉(zhuǎn)到主要考核減貧成效、精準(zhǔn)識別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)退出、資金使用和項目管理方面。四是建立了貧困退出機制。貧困退出全部進行第三方評估，不僅群眾要認可，而且要經(jīng)得起檢驗。五是強化了督查巡查機制。扶貧部門工作重點轉(zhuǎn)到抓督查落實上。

盡管我區(qū)建檔立卡貧困人口已經(jīng)由2013年的157萬人減少到了目前的56萬人，但脫貧攻堅任務(wù)依然十分艱巨，需要精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)用力。

一是重點地區(qū)扶貧任務(wù)重。現(xiàn)在剩余的貧困人口大多分布在集中連片特困地區(qū)、革命老區(qū)、少數(shù)民族聚居區(qū)、邊境牧區(qū)，主要集中在烏蘭察布市、興安盟、赤峰市、通遼市4個盟市，貧困人口占全區(qū)的85.4%。特別是烏蘭察布市和興安盟的13個國貧旗縣，有8個處于國家集中連片特困地區(qū)。烏蘭察布市最突出的問題是自然條件差，貧困狀況主要表現(xiàn)為“三多一少”，即空心村多、老齡村多、危土房多、青壯年勞力少。興安盟最突出的問題是發(fā)展條件差，主要表現(xiàn)為基礎(chǔ)設(shè)施滯后、公共服務(wù)能力薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、少數(shù)民族貧困人口多、因病致貧人口比例高。

二是重點人群脫貧難度大。貧困人口中因病因殘致貧達49.3%，小學(xué)及以下文化程度的占62.8%，60歲以上及16歲以下的占22.6%，女性占46.6%。貧困婦女兒童、孤寡老人、殘疾人、長期患病等無業(yè)可扶、無力脫貧的貧困人口以及部分教育文化水平低、缺乏技能的貧困群眾，脫貧成本更高、難度更大。

三是扶貧精準(zhǔn)度有待提高。主要是精準(zhǔn)識別中還沒有完全做到該進的一個不落，動態(tài)調(diào)整不及時；幫扶措施針對性不夠強，幫扶效果不夠高；執(zhí)行退出標(biāo)準(zhǔn)和程序不夠嚴格，有算賬脫貧現(xiàn)象。

四是產(chǎn)業(yè)扶貧項目帶動力弱。一些地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧項目準(zhǔn)備不足，組織化程度低，產(chǎn)業(yè)鏈條短，貧困戶受益面小；專業(yè)大戶、合作社和扶貧龍頭企業(yè)與貧困戶利益聯(lián)結(jié)機制不緊密，貧困戶分享產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益難。

五是部分群眾返貧幾率增高。受市場波動和連年干旱災(zāi)害影響，以種養(yǎng)殖業(yè)為主要收入來源的農(nóng)牧民增收困難，貸款群體和數(shù)量居高不下，致貧返貧潛在隱患加大。

二、工作重點

我區(qū)脫貧攻堅總體目標(biāo)是：2017年基本消除絕對貧困現(xiàn)象，26個區(qū)貧旗縣全部摘帽；到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口穩(wěn)定脫貧，31個國貧旗縣全部摘帽。目前看，深度貧困地區(qū)、貧困問題是我區(qū)脫貧攻堅的堅中之堅，是我們必須要啃下的硬骨頭。今年7月23日召開的全區(qū)推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅現(xiàn)場會，已經(jīng)作出重大安排部署，對深入貫徹精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略、攻克深度貧困堡壘、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，指明了方向、理清了思路、明確了重點、提供了路徑。筆者認為，下一步應(yīng)重點抓好以下五方面的工作：

一是強化四個意識。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，特別是深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會重要講話精神，提高政治站位，嚴格按照總書記提出的八條要求，按照全區(qū)推進深度貧困地區(qū)脫貧攻堅現(xiàn)場會統(tǒng)一部署，進一步加大工作力度，堅決打贏我區(qū)脫貧攻堅戰(zhàn)。endprint

二是堅持問題導(dǎo)向。聚焦烏蘭察布市和興安盟的13個國貧旗縣，緊盯貧困婦女兒童、孤寡老人、殘疾人、因病致貧返貧家庭和少數(shù)民族貧困人口等重點群體，落實好自治區(qū)《關(guān)于進一步加大脫貧攻堅力度的十項措施》《健康扶貧工作推進方案》等政策舉措，推進實現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標(biāo)。針對深度貧困嘎查村，實施好國家部署的貧困村提升工程，解決好貧困戶住房、通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等突出問題。對邊境地區(qū)、偏遠牧區(qū)分散居住的貧困人群、貧困問題，采取針對措施、下足繡花功夫，逐戶逐人幫助解決實際困難和問題，針對特殊困難人員予以特殊支持。

三是加大投入支持。落實好習(xí)近平總書記“三個新增”要求，充分發(fā)揮政府投入的主體和主導(dǎo)作用，發(fā)揮金融資金的引導(dǎo)和協(xié)同作用，實施“四個一百億”投入計劃（四級財政扶貧資金投入達到100億元，統(tǒng)籌整合財政涉農(nóng)涉牧資金近100億元，發(fā)放扶貧小額貸款超過100億元，設(shè)立20億元產(chǎn)業(yè)扶貧基金撬動金融社會資本100億元），重點向深度貧困旗縣、深度貧困嘎查村傾斜。新增脫貧攻堅資金主要用于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅項目主要布局于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅舉措主要集中于深度貧困地區(qū)，實現(xiàn)存量動態(tài)優(yōu)化、增量傾斜聚焦。

四是發(fā)動社會幫扶。協(xié)調(diào)做好中央國家機關(guān)單位定點幫扶工作，加強溝通聯(lián)系，在資金、項目、人員等各方面加大對烏蘭察布市和興安盟的幫扶。落實好京蒙對口幫扶全面合作框架協(xié)議，做好北京16個區(qū)縣與烏蘭察布市、赤峰市、通遼市20個國貧旗縣對口幫扶工作，推動兩地所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)間建立結(jié)對幫扶關(guān)系。推進自治區(qū)170個機關(guān)事業(yè)單位定點幫扶烏蘭察布市和興安盟170個貧困嘎查村工作，幫助解決實際困難和問題。推進“萬企幫萬村”精準(zhǔn)扶貧行動，幫助貧困嘎查村開發(fā)優(yōu)勢特色資源，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，改善生態(tài)環(huán)境，提高發(fā)展能力。

五是嚴格督查考核。發(fā)揮考核指揮棒作用，用嚴格的督查考核倒逼各項政策措施的落實。堅持問題導(dǎo)向搞督查，重點督查精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策措施落實情況、審計巡視問題整改情況，對落實不力的限期整改。嚴格按標(biāo)準(zhǔn)和程序考核評估，把考核的重點放在貧困人口識別準(zhǔn)確率、退出準(zhǔn)確率和群眾滿意度上。強化考核結(jié)果運用，健全正向激勵機制，工作成效突出的通報表揚，采取以獎代投形式加大傾斜支持力度；工作不力的，該批評的批評，該問責(zé)的問責(zé)，把考核結(jié)果作為部門年度考核、干部選拔任用的重要依據(jù)，真正兌現(xiàn)獎懲，樹導(dǎo)向、嚴規(guī)矩、壓責(zé)任。endprint