內(nèi)蒙古非公有制經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀分析及發(fā)展對策研究

黃愷光+高昇

摘 要：本文基于對內(nèi)蒙古自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)2013—2016年發(fā)展現(xiàn)狀的深入分析，研究在經(jīng)濟(jì)下行背景下內(nèi)蒙古自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢與劣勢，發(fā)現(xiàn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨諸多困難，亟待解決，從而提出了進(jìn)一步發(fā)展內(nèi)蒙古自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的對策及建議。

關(guān)鍵詞：非公有制經(jīng)濟(jì) 內(nèi)蒙古 對策

一、內(nèi)蒙古自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

2013年以來，內(nèi)蒙古自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)增速高于整體經(jīng)濟(jì)，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

（一）非公有制經(jīng)濟(jì)占整體經(jīng)濟(jì)的比重持續(xù)升高

2015年末，全區(qū)共有非公有制經(jīng)濟(jì)市場主體163萬戶，占全區(qū)的98%，非公有制經(jīng)濟(jì)增速高于全區(qū)平均水平2.3個(gè)百分點(diǎn)。全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)GDP從2013年的10562.63億元提升到了2015年的11579.1億元，兩年增加了1000多億元；三年年均增長8.8%，高于同期GDP年均增速0.6個(gè)百分點(diǎn)；占GDP的比重由2013年的62.8%提升到了2015年的64.2%，兩年提升了1.4個(gè)百分點(diǎn)。

（二）非公有制工業(yè)實(shí)現(xiàn)了較快增長

2013—2015年，全區(qū)規(guī)模以上非公有制工業(yè)增加值年均增長12.7%，高于同期規(guī)模以上工業(yè)增加值平均增速2.5個(gè)百分點(diǎn)，占規(guī)模以上工業(yè)的比重由2013年的65.6%提高到了67.7%，提升了2.1個(gè)百分點(diǎn)。面對著經(jīng)濟(jì)下行的壓力及部分行業(yè)市場形勢的嚴(yán)峻變化，非公有制工業(yè)企業(yè)雖然也受到了較大的沖擊，但其充分發(fā)揮出了經(jīng)營負(fù)擔(dān)相對較輕、方式靈活多變、調(diào)整適應(yīng)能力較強(qiáng)的優(yōu)勢，使其利潤降幅小于規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)。2013—2015年，全區(qū)規(guī)模以上非公工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤總額由1182.41億元下降到了2015年的889.58億元，下降了24.8%，而同期規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額下降了48.9%。同時(shí)，這一時(shí)期，非公工業(yè)企業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額的比重也由64.2%提高到了94.6%，提升了30.4個(gè)百分點(diǎn)。

（三）非公有制經(jīng)濟(jì)成為投資的重要組成部分

在“十二五”期間，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)投資額從3328.59億元增加到7837.11億元，年均增長18.7%；“十二五”期間共投資30645.01億元，占全部投資的比重達(dá)59.2%。2013—2015年，三年間全區(qū)非公有制500萬元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資額累計(jì)完成2.11萬億元，占同期500萬元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資總額的58.6%，三年年均增長14%，低于同期500萬元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資年均增速2.2個(gè)百分點(diǎn)。盡管如此，非公有制資本投資已優(yōu)化了原有的主要依靠政府投資和銀行貸款的格局，成為投資主體的重要組成部分。

（四）非公有制經(jīng)濟(jì)成為吸納就業(yè)的重要渠道

非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了社會(huì)就業(yè)，為提高人民生活水平，構(gòu)建和諧社會(huì)做出了重要貢獻(xiàn)。2013—2015年，全區(qū)城鎮(zhèn)非公有制單位從業(yè)人員從494.5萬人增加到536.47萬人，占城鎮(zhèn)從業(yè)人員的比重也從74.3%提高到了75.7%，提高了1.4個(gè)百分點(diǎn)。

（五）非公有制經(jīng)濟(jì)已成為全區(qū)稅收的重要來源

一方面，非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)量多規(guī)模大，已成為全區(qū)稅源的重要保障；另一方面，隨著國家及自治區(qū)為中小微企業(yè)減負(fù)政策措施的陸續(xù)出臺(tái)落實(shí)以及經(jīng)濟(jì)的總體下行，全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的納稅額也有所下降。2013—2015年，盡管全區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)納稅額從1863.55億元下降到了1480.07億元，占全區(qū)稅收總收入的比重也從81.6%下降到了68.3%，但仍然是全區(qū)稅收的重要來源。

（六）非公有制單位成為消費(fèi)領(lǐng)域中的主力軍

2015年，全區(qū)非公有制單位實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額5454.3億元，比2013年增加1000億元；占全社會(huì)消費(fèi)品零售總額的比重由2013年的87.8%提高到了2015年的89.3%，提升了1.5個(gè)百分點(diǎn)；三年年均增長11.6%，高于同期全社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增速1.5個(gè)百分點(diǎn)。2015年，全區(qū)銷售額在億元以上的非公批發(fā)零售企業(yè)達(dá)396個(gè)，比2013年增加5個(gè)；其中，銷售額億元以上的非公綜合市場44個(gè)，比2013年增加8個(gè)。

二、內(nèi)蒙古自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)存在的問題

雖然我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，但由于基礎(chǔ)薄弱，與全國和發(fā)達(dá)省份相比，我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)在發(fā)展中仍然面臨諸多問題。

（一）非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展東西部不平衡，西部強(qiáng)東部弱

從分布區(qū)域看，西部地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)，東部地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展弱，呼包鄂地區(qū)集中了全區(qū)近一半的個(gè)體私營企業(yè)。2015年，西部地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占全區(qū)74%，其中呼包鄂就占64%。如西部鄂爾多斯非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高，與東部發(fā)展程度最低的興安盟相比總量相差十三倍，在經(jīng)濟(jì)總量中的占比兩地相差28.2個(gè)百分點(diǎn)（如圖）。區(qū)域發(fā)展的不平衡將使我區(qū)東西部貧富差距拉大，影響我區(qū)全面建成小康社會(huì)的任務(wù)完成。

（二）非公有制經(jīng)濟(jì)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)高新興低

內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不合理表現(xiàn)為傳統(tǒng)行業(yè)所占比重偏高，新興產(chǎn)業(yè)涉足比較少。如農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、住宿餐飲業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)的非公有制經(jīng)濟(jì)得到了較快發(fā)展，而新興服務(wù)業(yè)如金融保險(xiǎn)業(yè)，比重低。多數(shù)非公有制企業(yè)仍處在以資源開發(fā)和勞動(dòng)密集型為主的產(chǎn)業(yè)鏈下端，集中體現(xiàn)在規(guī)模小、起點(diǎn)低、行業(yè)優(yōu)勢不明顯。

（三）非公有制企業(yè)大多數(shù)規(guī)模較小，市場競爭力不強(qiáng)

全區(qū)的非公有制企業(yè)絕大多數(shù)是小微企業(yè)和個(gè)體戶，達(dá)到一定規(guī)模和在行業(yè)中具有一定影響力的大中型非公企業(yè)數(shù)量偏少，競爭力不強(qiáng)。如由全國工商聯(lián)編制的“2016中國民營企業(yè)500強(qiáng)”榜單中，內(nèi)蒙古僅有8家企業(yè)上榜，與沿海省份相差甚遠(yuǎn)，上榜企業(yè)由2014和2015年的12家縮減為8家，降幅較大。其中排名最高的我區(qū)企業(yè)在全國也僅排第47位，且僅有伊利股份和鄂爾多斯投資控股集團(tuán)兩家企業(yè)進(jìn)入全國百強(qiáng)。另外，在同時(shí)發(fā)布的2016年中國民營企業(yè)制造業(yè)500強(qiáng)中，內(nèi)蒙古也僅有4家企業(yè)上榜；而在2016中國民營企業(yè)服務(wù)業(yè)100強(qiáng)中，自治區(qū)僅有包商銀行一家企業(yè)上榜。全區(qū)非公有制工業(yè)企業(yè)數(shù)量占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比重85%，低于全國10個(gè)百分點(diǎn)，資產(chǎn)總額占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比重為48%，低于全國13個(gè)百分點(diǎn)。endprint

（四）非公有制企業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低，創(chuàng)新能力不強(qiáng)

內(nèi)蒙古作為典型的資源富集地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較多依賴資源開發(fā)，自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。目前，全區(qū)非公有制企業(yè)中從事傳統(tǒng)的資源能源開發(fā)、中低端粗加工制造、傳統(tǒng)服務(wù)行業(yè)等領(lǐng)域的居多，普遍存在規(guī)模小、產(chǎn)業(yè)鏈短、產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力弱等問題。不少非公有制企業(yè)不會(huì)利用現(xiàn)代信息技術(shù)和先進(jìn)管理理念如互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段提升管理、產(chǎn)品品質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，無法充分適應(yīng)時(shí)代和市場的需求，競爭力不斷下降，隨時(shí)有被市場淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。

（五）全區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，要素保障能力低

內(nèi)蒙古市場化綜合指數(shù)位居全國第25位，土地、信貸、資源、技術(shù)、勞動(dòng)力等要素市場發(fā)育不足，阻礙了非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。

1.金融服務(wù)產(chǎn)品單一，融資難、融資貴問題比較突出。企業(yè)融資只靠“銀行借款”這一單一模式，財(cái)政引導(dǎo)、地方投入、鼓勵(lì)社會(huì)投入的多元化創(chuàng)新投融資體系尚未形成。非公經(jīng)濟(jì)仍存在“融資難、融資貴”等問題，據(jù)內(nèi)蒙古銀監(jiān)會(huì)統(tǒng)計(jì)，商業(yè)銀行貸款主要投放給了大中型企業(yè)，小企業(yè)僅為20%，幾乎沒有微型企業(yè)。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局內(nèi)蒙古調(diào)查總隊(duì)對170家小微工業(yè)企業(yè)融資成本的調(diào)查顯示（如下表）：僅4成企業(yè)獲得金融機(jī)構(gòu)貸款的年度綜合成本（含年利率）低于10%。

2.非公企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營負(fù)擔(dān)較重，生產(chǎn)要素成本高。如企業(yè)房產(chǎn)稅、土地稅等稅負(fù)偏重；部分中介收費(fèi)項(xiàng)目過高，如“環(huán)評”“安評”“能評”“災(zāi)評”等各種評估收費(fèi)負(fù)擔(dān)重；壟斷行業(yè)強(qiáng)制服務(wù)并收費(fèi)，如供電、供水、供氣等，或要求企業(yè)必須使用其指定商品或接受指定服務(wù)等問題仍十分突出。

3.勞動(dòng)力成本仍然較高。企業(yè)普遍反映，當(dāng)前用工成本上升的主要原因是社保費(fèi)用增加。雖然自治區(qū)政府已經(jīng)降低了工傷、失業(yè)和生育保險(xiǎn)繳費(fèi)比例，但企業(yè)社保繳費(fèi)比例仍占到工資總額的38%—41%，社保繳費(fèi)偏高。

（六）非公經(jīng)濟(jì)部分政策措施落實(shí)不到位，支持政策亟待落地

雖然國家、自治區(qū)及地方出臺(tái)了一系列支持非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策措施，但非公經(jīng)濟(jì)政策的配套措施還不是很實(shí)，政策落地效果還不是很好。一是政策的宣傳和解讀力度亟待加強(qiáng)，二是缺乏配套細(xì)化措施和落實(shí)政策的協(xié)同機(jī)制，三是基層對政策的執(zhí)行力度不夠。

三、內(nèi)蒙古自治區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)問題解決策略及建議

放眼全國，凡是經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展水平高的地方，都是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。我區(qū)屬于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，要實(shí)現(xiàn)自治區(qū)第十次黨代會(huì)確定的宏偉目標(biāo)、奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段偉大勝利，必須放開手腳發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)。

（一）要進(jìn)一步完善政策，增強(qiáng)政策含金量和可操作性

自治區(qū)要加快各領(lǐng)域的改革步伐，深化改革、簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能，破除制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種體制制度束縛，進(jìn)一步完善鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展若干規(guī)定的政策。要著力放開市場準(zhǔn)入，凡是法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域都應(yīng)該鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入，凡是我國政府已向外資開放或承諾開放的領(lǐng)域都應(yīng)該向國內(nèi)民間資本開放。

（二）加大發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)政策落實(shí)力度

1.加大政策的宣傳、解讀。梳理國家、自治區(qū)等扶持中小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，廣泛利用網(wǎng)站、報(bào)紙、微信、APP等多種形式開展政策宣傳、解讀，提高惠企政策的知曉率。

2.強(qiáng)化政策落實(shí)責(zé)任。各地區(qū)各部門要從實(shí)際出發(fā)，細(xì)化、量化政策措施，制定相關(guān)配套舉措，推動(dòng)各項(xiàng)政策落地、落細(xì)、落實(shí)，讓民營企業(yè)真正從政策中增強(qiáng)發(fā)展信心。

3.充分發(fā)揮各級促進(jìn)中小微企業(yè)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成合力，推動(dòng)政策落實(shí)。組織非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位對“76條”落實(shí)情況進(jìn)行定期檢查和考核，并適時(shí)搜集落實(shí)過程中出現(xiàn)的問題和新情況，有針對性地提出解決之道。

（三）健全完善金融體系，為非公有制企業(yè)解決融資問題

1.建立健全融資擔(dān)保體系。加快組建多層次、多類型的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善信用擔(dān)保機(jī)制，為非公有制企業(yè)提供信貸服務(wù)。

2.進(jìn)一步拓寬融資渠道。加快推動(dòng)一批中小微企業(yè)通過“新三板”“創(chuàng)業(yè)板”“中小企業(yè)板”以及區(qū)域股權(quán)交易市場等多層次資本市場融資。不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，如大額存單、小微企業(yè)金融債，應(yīng)收賬款質(zhì)押，不動(dòng)產(chǎn)抵押等融資。

3.積極搭建銀行和企業(yè)信息交流溝通的平臺(tái)，促進(jìn)銀企合作。進(jìn)一步簡化銀行貸款審批手續(xù)，縮短審批時(shí)限、減少中間環(huán)節(jié)、降低企業(yè)融資成本。

（四）改善民間投資環(huán)境，幫助非公有制企業(yè)找到投資新領(lǐng)域

1.完善政府和社會(huì)資本合作模式，推動(dòng)民間資本通過特許經(jīng)營方式參與城市供水、供氣、供熱、污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)營和管理，落實(shí)價(jià)格和收費(fèi)政策，鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入教育、醫(yī)療、地方鐵路運(yùn)營、水利工程、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等社會(huì)事業(yè)和公用事業(yè)。

2.各級政府要切實(shí)調(diào)動(dòng)民間資本參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的積極性，落實(shí)國有企業(yè)投資項(xiàng)目引進(jìn)非國有資本指導(dǎo)意見，啟動(dòng)國有企業(yè)混合所有制改制試點(diǎn)，在國有企業(yè)投資項(xiàng)目中加快引入社會(huì)資本。

參考文獻(xiàn)：

[1]內(nèi)蒙古自治區(qū)鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展若干規(guī)定（內(nèi)政發(fā)[2016]80號）（簡稱“76條”），2016年7月22日.

[2]關(guān)于鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的意見（內(nèi)黨發(fā)[2016]9號）.endprint