政府采購現狀及未來發展趨勢分析

周冬梅

摘要：經過數十年的發展，畢節市政府采購模式、采購方式、采購規模、采購范圍等各方面都有了較快的發展。本文立足于畢節市政府采購工作實際，采取理論探索、數據分析、比較分析等方法，對畢節市政府采購工作的趨勢作大膽的探究與展望。以求對畢節市政府采購實際工作起到一定的啟示或指導。

關鍵詞：政府采購；現狀；趨勢

一、畢節市政府采購的現狀

畢節市政府采購工作起步較早，從上世紀90年代開始，便逐步開展政府采購，在探索中前行，積累實踐經驗。2002年，《中華人民共和國政府采購法》頒布實施，畢節隨即成立了集中采購機構——畢節地區政務中心，政府采購工作效率和服務質量顯著提升。2012年，畢節市公共資源交易中心成立，中心電子信息化交易平臺的搭建，使畢節市政府采購走上了新臺階——全程電子化交易。

（一）畢節市政府采購的模式和方式

1.采購模式

畢節市政府采購模式以政府集中采購為主，單位分散采購為輔。近年來，隨著政府采購體系的愈加規范，集中采購比例逐年上升，單位分散采購比例逐年降低。需要說明的是，本文以下探討的政府采購問題，均是指集中采購。

2.采購方式

畢節市政府采購采用的采購方式有公開招標、競爭性談判、單一來源、競爭性磋商、邀請招標、詢價和PPP等。2012年10月至2017年5月，畢節市政府采購共完成項目1034個，其中，公開招標485個，所占比率約為46.9447%；競爭性談判318個，所占比率約為30.7469%；單一來源206個，所占比率約為19.8836%；詢價12個，所占比率約為1.1639%；邀請招標11個，所占比率約為1.06693%；競爭性磋商2個，所占比率約為0.00194%。

通過對以數據的分析，畢節市近5年以來的政府采購項目以公開招標、競爭性談判和單一來源采購方式為主，以詢價、邀請招標和競爭性磋商等采購方式為輔。

（二）畢節市政府采購的規模和范圍

1.采購規模

近年來，畢節作為國家試驗區，在城市建設、經濟發展、文教衛生事業等方面均取得了顯著成效，政府采購項目增長速度較快。2012年（10-12月）至2017年5月，共受理項目1053個，其中2012年（10-12月）共受理項目22個，2013年共受理138個，2014年共受理193個，2015年共受理256個，2016年共受理286個，2017年（1-5月）共受理158 個，受理項目年平均增長率約為28.07%（去除2012年和2017年數據計算）。

據畢節市公共資源交易中心交易二部（原政府采購部）數據統計人員提供數據顯示，2012年（10-12月）至2017年5月共完成項目1034個，采購預算總金額3，383，122.0248萬元，實際采購金額為3，313，060.84058萬元，節約資金70，061.1820萬元，節約率約為2.0709%。2012年（10-12月）至2017年5月各年度交易情況表：

2.采購范圍

從項目隸屬單位的性質來看，畢節市市級政府采購項目范圍涉及100余家市直單位，包括市級的行政機關、司法機關、事業單位、社會團體等。

從項目的屬性來看，畢節市市級政府采購項目涵蓋貨物采購、工程采購及服務采購項目。貨物類包括辦公設備（計算機、網絡設備、視頻會議設備、空調、復印機打印機、掃描儀、投影儀、辦公用耗材等），辦公家具（辦公桌椅、檔案柜等），專用設備（醫療設備、檢測試驗儀器設備等），特種設備（電梯、鍋爐）等。工程類包括裝修、拆除、修繕等。服務類包括保險（醫保險、學生保險、森林保險）、工程監理服務、物業管理、工程造價咨詢服務、城市規劃、建筑設計、印刷服務等。

按照采購類別劃分，從2012年10月至2017年5月，貨物、工程、服務類項目分別為690宗、93宗及251宗，所占比率分別為66.731%、8.994%及24.275%。如下圖所示。

（三）畢節市政府采購一般工作流程

1.項目委托：采購人選擇確定項目代理機構，與代理機構簽訂項目代理合同。采購人向代理機構提交采購項目資料，包括：財政部門批復文件、項目采購需求、資金落實證明等（紙質檔和電子檔）。

2.項目受理：代理機構根據代理合同約定和采購人所提交的資料，登錄交易系統對項目進行錄入并提交交易中心市場綜合管理部（以下簡稱市場部）窗口人員（以下簡稱窗口人員）核審，窗口人員對代理機構提交的項目資料初審，初審通過當即受理；審核不通過不予受理，一次性告知需補正資料。

3.制作采購文件：代理機構按要求制作采購文件初稿，經采購人初步審核通過，組織專家論證（只針對公開招標項目或達到招標額限上以項目）并按論證專家意見修改采購文件，送采購人確認，送財政部門審核（備案）。

4.發布采購信息：代理機構在法定媒體及中心網站發布采購公告等采購信息，同時交易系統生成采購文件供報名供應商報名后查詢下載。

5.接受供應商報名：供應商辦理CA證書，憑CA在交易系統報名，交納保證金等。

6.答疑（如果有）：在規定時間內，已報名的供應商可對采購文件提出詢問或質疑，代理機構商采購人、有關專家進行答復。

7.供應商上傳投標（響應）文件：供應商憑CA在交易系統中按照要求制作投標（響應）文件，于截止時間前上傳至系統。

8.組織評標委員會（談判、詢價小組）：代理機構通知采購人在開標（談判、詢價）前1小時，從政府采購評審專家庫中隨機抽取評審專家組成評標委員會（談判、詢價小組）。同時通知有關部門參與監督。

9.開標（談判、詢價）：

（1）中心信息部工作人員登錄系統，維護評標委員會（談判、詢價小組），幫助其登錄系統簽到。endprint

（2）評標委員會成員選出評審小組組長，組長宣讀（播放）評審紀律。

（3）各供應商解密投標（響應）文件，代理機構再次解密各供應商投標（響應）文件，系統生成并公布開標一覽表。開標結束，評標委員會（談判小組、詢價小組）對項目進行評審。

10.評審（談判、詢價）：評標委員會（談判、詢價小組）根據采購文件規定，按以下流程進行評審：

（1）資格性審查；

（2）技術商務談判（競爭性談判與競爭性磋商項目）；

（3）技術商務符合性審查；

（4）技術和商務評審匯總；

（5）開報價標或最后報價：對于招標的項目，評審小組組長主持第二次開標，即報價；對于競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購的項目，評審小組組長通知所有通過符合性審查的供應商進行最后報價；

（6）確認評審結果：系統自動匯總各投標人總得分并排序，評審小組組長按評審匯總結果擬寫評審報告，評標委員會（談判、詢價小組）成員、監督人員簽名確認。

11.發布中標（成交）公告：采購人確認中標（成交）結果，代理機構在法定媒體及中心網站發布中標（成交）公告。

12.質疑答復：參與采購項目的供應商認為采購文件、采購過程、中標（成交）結果使自己的合法權益受到損害的，在交易系統提出質疑，由代理機構、交易中心會同采購人、有關專家研究答復。

13.代理機構向中標（成交）供應商發出中標（成交）通知書，同時抄送采購人。

14.簽訂采購合同：采購人、中標（成交）供應商根據采購文件和投標（響應）文件等協商簽訂。

15.政府采購檔案整理歸檔：采購結束后，項目負責人及時將采購過程中形成的相關文件資料在交易系統中進行歸檔。

16.采購項目驗收：由采購人組織。

17.跟蹤問效：采購項目完成后，財政不定期地隨機向采購人了解供應商履約情況和采購項目實施效果。

（四）畢節市政府采購取得的成效

1.實現全程電子化、信息化

畢節市政府采購項目通過畢節市公共資源交易中心電子交易建設平臺，已實現全程電子化交易。該交易系統可實現網上項目受理、在線發布采購公告（信息）、在線匿名報名、在線投標、在線開評標（談判）、系統自動計算報價分、系統自動統計各投標人得分并排序、在線收取并退還保證金、在線一鍵歸檔等功能，通過全省互聯互通可以實現遠程異地評標，交易全程電子化，有效提高了管理水平、服務質量和工作效率，實現了交易的規范化和科學化。同時，該系統還支持與監管部門在線聯動、兩段式分步開標，從技術層面最大限度的減少人為干預，最大限度的保障各供應商的權益。系統自動校驗錯誤，變更、澄清公告實時推送至供應商界面，提升服務質量和效率。

2.財政資金全流程監管制度日益完善

政府采購的行為由財政監管，該部門對維護財政資金規范安全運行起到重要作用。要充分發揮政府采購節約資金的作用，讓公家的錢花得明白、用得其所，就必須發揮財政部門的整體監督效能。近年來，財政政府采購部門進一步明晰了其在采購過程中的責任與分工，建立起了覆蓋編制部門預算、采購指標管理、制定采購預算、編排采購計劃、實施政府采購、資金支付、監督評價、結果反饋的全方位的閉合管理鏈條。并借助信息化手段，加強對各環節的監控，增強財政資金使用的合法性和規范性，以實現“應采盡采”，提高財政資金的使用效益。

3.在服務經濟社會等各方面取得顯著成效

在發揮政策功能服務經濟社會發展方面，努力抓好政策落實。2013年以來，我市中小型企業對政府采活動的參與度越來越高，以6.56%的速度逐年上升。同時，創新服務手段，制定管理辦法，建立綠色供應鏈產品政府采購管理執行機制。在經濟效益方面，全程電子化交易大量節約了供應商的投標成本，有效節約國有資金，優化資源配置。在政治效益方面，電子交易全程留痕，便于監督部門監管，防腐反腐作用進一步擴大；規范了政府采購行為，提高了政府公信力。在社會效益方面，電子交易全過程無紙化，綠色環保；在線交易促進優勝劣汰，有利于推動企業公平競爭。在服務采購各方主體方面，完善采購計劃，簡化交易流程，改進操作執行手段，縮短項目交易時間，提高辦事效率。同時，開展面向采購人、代理機構、評審專家和供應商以及社會公眾的政府采購培訓、宣傳活動，極大增進了民眾對政府采購法律法規的誰知度，為推進政府采購時一步深化改革奠定了扎實的基礎。

二、畢節市政府采購未來發展趨勢分析

（一）采購范圍擴大化

與歐美等發達國家相比，我國的政府采購仍處于初級階段，政府采購的范圍還比較狹窄，因此，未來政府采購的一大趨勢是采購范圍的擴大化。著力擴大政府采購的范圍，主要措施有：一是圍繞財政支出，深入推進政府采購擴面增量工作。二是深化預算管理制度，完善和細化政府采購預算編制，努力推進應采盡采。三是優化投資結構，支持強農惠農富農以及保障和改善民生等財政政策的落實，積極開展農業農村基礎設施、農業社會化服務、公益性文化服務、社區服務等采購工作；重點做好文化惠民工程，農村義務教育營養改善計劃及校車等社會關注度高的項目采購。[1]值得注意的是：擴大政府采購范圍，必須與我國市場經濟的發展程度和相關政策體制相適應，必須符合我國的基本國情，擴大政府采購范圍涉及深層次的改革，不可能一蹴而就。由于目前中國政府采購制度的現狀，使政府采購的發展和改革面臨著許多困難，但不管困難有多大，政府采購范圍的擴大化都是未來政府采購的趨勢。

（二）采購管理規范化、精細化

規范化是指采購交易的過程和環節規范；精細化是指政府在采購過程中有規則可依可循。隨著我國政府采購制度改革的不斷深入，對政府采購管理工作提出了規范化和精細化的要求。一是2010年12月，政府采購管理辦公室正式掛牌成立。此舉將進一步有效地加強全國政府采購工作的監督管理，在推進政府采購制度改革方面將起到重要的保障和促進endprint

作用。二是提出政府采購管理標準化理念。把標準化建設放

在更加突出的位置，以標準化促進信息化，從而進一步加強政府采購科學化精細化管理。近年來，財政部在逐漸修訂和完善《政府采購品目分類目錄》，政府采購工作規程、規范

采購文件編制以及招投標、質疑投訴等各類信息公告內容，制定完善各類政府采購標準合同文本，研究政府采購從預算編制到計劃管理、方式審批、執行交易及誠信體系建設等業務管理的標準。三是出臺了系列管理辦法。自2011年以來，按照財政部提出的精細化、科學化和規范化的管理理念，為加強政府采購的管理工作，財政部先后出臺了《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》和《關于開展政府采購信息擔保試點工作的通知》等管理辦法。[2]政府采購的規范化水平越高，就代表采購的過程越公平、公正。因此，建立完善的法律法規、規章制度，是政府采購形式規范化和精細化的基礎，而對政府采購工作的管理，必須做到規范化和精細化。

（三）采購手段電子化、信息化

隨著電子信息技術的飛速發展，利用現代化信息技術來完善政府采購制度十分必要，并成為政府采購的一種新手段，有效地促進政府采購的發展和應用。政府采購電子化與信息化的應用，無論是從減少人為干擾、增加公開透明度、節約采購資金、提高采購效率和減少廢標率，還是從調動采購各參與方積極主動性、實現“陽光采購”等方面都具有重大的現實意義。推進電子化信息化政府采購制度的建設，建立“互聯網+”時代下的政府電子化采購及資共享的信息化政府采購平臺，有效實現商品技術參數信息庫、商品價格行情庫、供應商庫、評審專家庫的建立、管理和共享；有利于實現政府采購的統一，實現經濟效益的最大化，實現可持續發展。

（四）交易場所統一化

十二屆全國人大會議上，國務院機構改革和職能轉變方案明確規定：要減少部門職責交叉和分散，建立統一規范的公共資源交易平臺；按照行政區域，建立省級、地市級公共資源交易中心，要求所有政府采購項目進場交易，統一監督管理平臺，強化監管機制，促進政府采購統一操作流程，規范組織行為，確保監督到位。[3]將采購場所進行統一化，可以加快采購的速度與貨物流通，建立統一規范的公共資源采購市場；可以防止貪污腐敗和暗箱操作的現象發生，使政府采購向著公平公正的方向發展；可以使政府采購在交易場所統一化中體現公開公平公正等原則，實現政府采購交易的最大市場化和競爭性。因此，建立統一的采購交易場，是我國經濟體制全面市場化發展的需要，也是政府采購未來發展的主要趨勢。[4]

參考文獻：

[1].宋鳳軒、徐宗欣，政府采購制度現狀分析與完善對策——以河北省承德市為例[J]，財政監督，2016（14），51-57。

[2].周順明，論政府采購發展趨勢及政府采購協會職能[J]，中國政府采購，2012（10），23-25。

[3].張峰，淺談我國政府采購的現狀及發展[J]，采購與供應鏈，2017（6），108-109。

[4].周浩坤、胡曉東，政府采購的“互聯網+”發展趨勢[J]，中國國情國力，2016（6），44-45。

[5].江順龍，淺談我國政府采購發展趨勢[J]，中國政府采購，2013（9），74-80。

注釋：

[1][2]順明，論政府采購發展趨勢及政府采購協會職能[J]，中國政府采購，2012（10），第24頁。

[3] 江順龍，淺談我國政府采購發展趨勢[J]，中國政府采購，2013（9），第79頁。

[4] 張峰，淺談我國政府采購的現狀及發展[J]，采購與供應鏈，2017（6），第109頁。endprint