我國建筑工程招投標管理存在的問題及對策

張娜娜

摘 要：建筑工程招投標管理是項目管理的重要組成部分，隨著項目投資者對招投標管理工作重視程度不斷提高，招投標管理工作也取得了長足的進步，但是，目前我國建筑工程招投標和管理中仍存在一些問題。本文分別就招標投標的基本概念、我國建筑工程招投標管理中存在的問題以及加強我國建筑工程招投標管理工作的對策進行了詳細的探討。

關鍵詞：建筑工程 招投標管理 問題 對策

1、建設工程招標投標概述

對建設項目進行招標是指建設單位（或業主）根據擬建項目向社會發布通知，通過規定的建筑工程方法吸引承包單位參與競爭，并采用法定程序從中選擇合適的承包商參賽單位完成施工任務的法律行為。建設工程招標是指通過審查程序取得投標資格的建設工程承包單位，根據招標文件的要求，招標單位應當在規定的時間內投標，爭取中標的法律行為。

2、建筑工程招投標管理中存在的問題

2.1建設項目交易市場監管機制有待完善

我國招投標工作始于上個世紀80年代，截止目前已經歷了30余年的發展歷程。1999年8月30日，我國出臺并實施了《招標投標法》，該法主張把競爭機制以立法形式引入建筑行業，同時規定了建筑工程的招投標方式、招投標范圍及招投標程序等活動。《招標投標法》的出臺與實施強化了全社會對招投標工作的認識。但就現今的實際情況而言，招投標監督管理部門對招投標活動的監察與仲裁尚存在諸多問題，多因規章制度不健全所致。同時，招投標監督管理部門也受到多重領導的制約，此現狀必然會制約監察與仲裁工作的正常開展，具體表現包括監督工作嚴重滯后、監督缺乏力度、某些監督主體過度看重監督形式與程序等，上述問題的存在往往會制約某些實體性內容的深入落實。除此以外，目前招投標活動所存在的違法違規行為具有一定的隱蔽性，此現狀致使某些問題難以發現。其次當問題被發現后，對違法違規行為的經濟處罰始終比追究法律責任多，此事實必然會縱使某些人為獲取更高的收益而鋌而走險。

2.2建設項目招投標普遍存在多頭管理現象

我國建設項目招投標管理普遍受到多重領導的制約，由此凸顯出相當嚴重的多頭管理現象。我國自中央開始，招投標管理部門便被劃分為各專業部委與建設部，隨后圍繞著各專業部委與建設部又發展成各省市招投標的各專業部委與建設主管部門，上述招投標管理部門與工程招投標機構屬兩個相互獨立的機構，其通常會結合自身的工作內容與工作范圍制定并執行一些單獨的招投標規定。上述現象破壞了建筑市場的統一性，即劃分成專業工程與建筑工程，這樣一來便限制了政府建設主管部門對專業工程招投標工作的管理。

2.3招投標程序混亂

現階段，建設項目招投標作用范圍極廣，尤其是常規建設項目占據了建設項目招投標運作的主導地位。然而，一切建設項目招投標的組織卻僅僅依照統一的程序，進而導致建設項目招投標運作程序混亂、招標采購嚴重浪費等問題，該事實嚴重偏離了建設項目招投標的真實目標。統計資料顯示，建設項目招標采購浪費問題嚴重的影響因素表現在如下方面：首先，單位的投標成本與業主的采購招標成本皆很高。國家或地方法規皆規定現行制度要求范圍內的建設項目皆被強制性要求進行招標采購。其次，建設項目招標采購成本很高。我國建設項目招投標普遍存在參與投標的企業多，但中標企業僅有一家。這樣一來，我國必然有多數投標單位會浪費掉大量的資源、經費和人力。

3、建設工程招投標問題的解決對策

3.1建立完善的制度體系規范招投標過程

整個招標投標過程應公開進行，并對整個過程進行監督，以提高招標過程的透明度。監事參與招標投標過程，對招標程序是否合法以及是否在專家庫中選擇評標專家等問題進行全面監督。建立招標負責人責任追究制度。建設項目出現問題后，要調查招標負責人是否違反了招標程序中的規章制度，并根據具體情況與負責人交涉。

3.2針對建設市場的競爭機制，規范建設企業之間的競爭模式

市場經濟條件下的自由競爭機制可能導致不正當競爭，國家有必要在市場經濟的前提下進一步規范企業之間的競爭。在項目招標的具體實施過程中，有規則要遵循，最大限度地消除人為因素，消除不正當競爭手段和行為，真實體現公開、公平、公平競爭。在進行資格預審時，適當增加參與類似項目并獲得優質獎勵的建筑公司的審前和審后評分。

3.3認真做好施工企業的資格預審和后審

承建建設項目的單位，必須是經建設主管部門批準獲得建設項目建設資質證書并具有法人資格的建筑施工企業。為加強項目招標管理，可將施工單位的資格預審工作交由政府招標中心進行。為避免失去優秀施工隊伍，資格預審及后審可適當增加那些參加過同類工程項目并得到質量獎項的施工單位的預審及后審分數。建設單位應選擇一家合格的、優質的、有信譽的建筑公司承擔該項目。

3.4編制投標書要重視其質量

招標公司必須設立招標領導小組。這個小組的主要任務是為投標過程起草投標、觀察當地的情況、確定施工的持續時間、并開展起草價格等一系列工作。有必要了解材料的單價，使其更加合理。要確定價格，正確使用該單位自有資金，如果招標業績強勁，也有更多的優勢，那么其自身的競爭力是不言而喻的。與此同時，也能夠為日后的實際工程做好規劃，減少管理上不必要的麻煩。

3.5加大對招投標過程中違法違規行為的處罰力度

有關行政監督部門要加強對合同簽訂和執行的監督，防止“陰陽合同”簽訂、違規分包、非法分包。要加強對依法需要投標的項目合同變更的監督和制約，防止“低中高端”等違法行為的發生。只有將處罰力度調整到能對企業生存造成影響時，投標人才會真正重視它。同時，要加強過程監管，及時查處違法違規行為，對如不及時糾正將造成難以彌補損失的，可以責令暫停招投標活動。

4、結語

要想規范我國的招投標市場，并對其中的風險進行預防，就要首先對我國的招投標制度、合同、規定等有一定的了解，從而對我國的招投標制度進行規范。因此，為提高我國的招投標管理水平，建立一定的市場約束機制、強化審核工作、完善行管合同等都是必要措施，進而提升我國的招投標管理水平。

參考文獻：

[1] 蔡寬平.建筑工程項目招投標管理中的問題與對策[J].人力資源管理，2015（12）：99-100.

[2] 唐斌.我國現行建筑設計招投標制度評析與政策優化研究[J].建筑學報，2015（10）：68-72.