中國東南亞外交新局

10月2日至8日，中國國家主席習近平對印度尼西亞、馬來西亞進行國事訪問，并出席在印尼舉行的亞太經濟合作組織（APEC）第二十一次領導人非正式會議。10月9日至15日，國務院總理李克強出席在文萊舉行的第16次中國—東盟（10+1）領導人會議、第16次東盟與中日韓（10+3）領導人會議和第八屆東亞峰會，并對文萊、泰國、越南進行正式訪問。

中國國家領導人密集訪問東南亞，被形容為“集中發力東盟外交”。美國總統奧巴馬因政府關門無法出席APEC會議，有些聲音卻無中生有地暗示中國會借機擴大在地區的影響力。事實上，中國領導人的此次訪問并非刻意之舉。中國對東盟的重視由來已久。周邊外交是中國全方位外交戰略四大布局之一，而與東盟關系則是中國周邊外交的重中之重。

中國東盟合作機制建設已日臻完善。10年前，中國就加入了《東南亞友好合作條約》，同東盟建立起“面向和平與繁榮的戰略伙伴關系”。在東盟所有對話伙伴中，中國不僅是最早與其建立戰略伙伴關系、最早開啟建設自貿區進程的國家，也是與東盟建立合作機制最多的伙伴國之一，雙方已創建40多個合作機制和平臺。

中國于2010年與東盟啟動的自貿區是發展中國家之間最大的自貿區。自貿協定的簽署對雙邊經濟和人員往來促進作用明顯。2012年，中國和東盟雙邊貿易額已達4001億美元，年均增長22%，是2002年的7.3倍。自貿區建設有效促進了雙方人員往來，中國已成為東盟第二大游客來源地。東盟已成為中國對外直接投資的第四大經濟體。

中國與東盟之間的基礎設施建設互聯互通已初具規模。自2009年東盟提出加快內部互聯互通以來，中國積極響應。中國的貢獻集中體現在支持交通基礎設施建設、促進電力聯網和交易、改善湄公河航道通航能力等方面。

中國對東盟重大災害的人道援助受到高度認可。2004年東南亞海嘯發生后，中國向受災國提供物資和現匯援助，派出救援隊和醫療人員開展救助工作，災后又向印尼援助了地震監測和海嘯預警系統，提升該國地震和海嘯預警能力。工程項目建設也是重要援助形式之一。此外，中國為東南亞國家提供科技和教育援助、人才培訓、志愿者服務等。

中國積極推進非傳統安全領域合作。中國與東盟國家舉辦關于南海海洋防災減災、南海海洋生態環境與監測技術等議題的研討會。中國承辦了東盟地區論壇30個建立信任措施合作項目，是該機制成員中承辦項目最多的。在打擊毒品、跨境犯罪等方面，中老緬泰建立了湄公河流域執法安全合作機制。

盡管中國與東南亞關系總體發展良好，但近年來也面臨更為復雜的形勢。個別南海聲索國要求東盟劃線站隊，試圖將其與中國的雙邊領海主權權益爭端變為中國與東盟之間的問題，干擾了中國—東盟關系。同時，域外勢力也給中國外交帶來更多不確定因素。美國推動“亞太再平衡”戰略，其軍事層面動作明顯。日本安倍首相上臺后，頻繁訪問東盟國家，試圖“形成包圍圈，制衡中國”。

在此背景下，中國一方面加強與東南亞國家的關系，鞏固友誼。另一方面，中國并未對域外國家的行為做出過度反應。相反，中國樂于學習他國經驗，并試圖尋找合作途徑。中國認為，日美在東南亞的經營都有其積極之處，例如兩國以教育、環境、人文、衛生等項目為重點，注重改善民生。中國愿意在相關領域與域外國家加強協作。事實上，中國已與美國在氣候變化、災害預警與應急、能源政策、森林管理、漁業管理、疾病發現與控制以及野生動物保護等領域進行合作。中國將從容自信地開展東南亞外交。同時，中國希望其他國家與中國相向而行，共同惠及地區國家的發展。

（作者為中國國際問題研究所國際戰略研究部副主任）

責編/劉建 美編/李祥峰