“一帶一路”倡議背景下的中國與東盟合作

馮氏惠[越南]

中國與東盟經濟、政治、文化交流合作越來越深刻廣泛，并且取得前所未有的巨大成就。建立和推動地區互聯互通、對接合作是中國和東盟的實在愿望。中國提出來的共建“一帶一路”倡議對東盟各國發展起著積極性意義和務實性作用。在新的國際關系背景下“一帶一路”與中國-東盟互聯互通建設能夠爭取眾多機遇，同時避免種種困境與挑戰。中國與東盟應該盡力、誠心尋找辦法來解脫荊棘問題，爭取順利條件，提高信任，迅速促進合作，為“一帶一路”建設付出最大貢獻，達成“互聯互通”目標。富裕、發達、對接、穩定、和諧地區就是中國及東盟的渴望，也是區域和世界全面合作所需要的環境。

一、“一帶一路”與中國-東盟互聯互通的機遇

中國與東盟關系已經歷了黃金十年，聯通深度、合作緊密、效果巨大，達成了不少共同利益的對接協定及框架，為建立雙方伙伴關系奠定了堅固基礎。2015年3月，中國國家發展改革委、外交部、商務部經國務院授權發布的《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，其中提出“政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心溝通”的合作重點符合中國和東南亞各國發展戰略的愿望和計劃。在新背景下，“一帶一路”與中國—東盟互聯互通贏來一些重要機遇。

1、中國與東盟合作機制日益發揮作用

在國際與區域深入融合發展的趨勢下，尤其在中國改革開放取得巨大成就，以及東南亞地區地位日益突出的背景下，中國和東盟更加重視促進全面合作關系，并且共同建立許多成熟、有效并涵蓋了經濟、政治、安全、海洋、人文等領域的合作機制和框架。即《中國與東盟全面經濟合作框架協議》（2002年11月）、中國加入《東南亞友好合作條約》（2003年10月）、東盟10+1和10+3對話機制、中國-東盟自由貿易區（2010年正式運行）等。十多年來，這些合作機制及框架為中國與東盟促進全面合作起著非常重要的推動作用。其中，中國-東盟自由貿易區既給中國開辟了廣泛的國外市場，又給東盟各國帶來了潛力巨大的合作伙伴。當前，隨著東盟共同體建設和區域全面經濟伙伴關系框架（RCEP）建設的推進，中國和東盟致力于打造并在2015年底前完成自由貿易區提升版談判，從而使中國和東盟在經濟上更緊密地聯系在一起。21世紀初至今，中國與東盟合作，尤其在貿易領域上不斷擴大發展。2012年中國-東盟雙邊貿易額達4001億美元，是10年前的6倍，中國成為東盟最大貿易伙伴，東盟成為中國第三大貿易伙伴。截至2013年6月底，中國對東盟國家直接投資累計近300億美元，約占中國對外直接投資的5.1%。東盟成為中國對外直接投資的第四大經濟體。同時東盟對中國投資累計超過800億美元，占中國吸引外資總額的6.6%，成為中國第三大外資來源地。上面所提到的無疑會為“一帶一路”互聯互通創設更為合理、公正的秩序，并將源源不斷為雙方合作創造機制性動力以及實在的良好合作條件。

2、中國經濟實力不斷強大

中國壯大崛起的經濟、快猛發展的基礎建設、迅速上升的國際貿易、創新驅動的科技等各方面，為“一帶一路”建設提供十分堅固的基礎。據統計，2014年中國國內生產總值達636463億元，外匯儲備38430億美元，貨物進出口總額264334億元（出口143912億元、進口120423億元），這為“一帶一路”建設提供了非常有利的前提。中國當前經濟總量在世界上排名第二，為建立亞洲基礎設施投資銀行（AIIB）和絲綢之路基金創造了良好的條件。中國當前在世界上已開辟了廣大的外貿市場，成為許多國家和地區重要的經貿伙伴；中國現有眾多大企業已成為東盟國家交通、住宅建筑領域上的投資方和大承包者，為“一帶一路”的“設施聯通”和“貿易暢通”合作目標奠定了基礎。同時，東南亞華人華僑及其經濟實力是中國巨大而可靠的潛力，為“一帶一路”建設起著非常重要的作用。華人華僑主要集中在東南亞，人數大概2400萬，占世界上華人華僑的80%。東南亞華人華僑除了對中國經濟發展做出巨大貢獻，還為中國與東盟各國建立互聯互通關系搭建了十分重要的橋梁。中國在國際上的地位及角色越來越重要，說服力、影響力也同樣日益增強。總之，中國本身的實力為“一帶一路”預備達成的中國-東盟對接目標提供了很好的條件。

3、互聯互通是東盟各國經濟發展的共同需求

2013- 2014年，東盟致力于落實東盟一體化工作計劃（2009- 2015年）的各項內容。為了促進內部以及區域經貿活動，東盟各國都需要互聯互通，以達到貿易及投資便利化、金融服務、基礎設施連通等目標。單就基礎設施方面，在中長期發展戰略上，東盟需要的基礎設施建設資金特別巨大，而世界銀行（WTO）和亞洲開發銀行（ADB）已經很難滿足亞太地區基礎設施建設融資達到萬億美元的需要。按測算，亞行的東盟基礎設施投資基金只能提供千億美元規模，而印度尼西亞一國就提出了1600億美元的融資需求。從此能看得出，在提供資金方面上，中國所創立的亞洲基礎設施投資銀行和絲綢之路基金是非常符合于東盟基礎設施建設的需求。根據《籌建亞投行備忘錄》，亞投行的法定資本為1000億美元，初始認繳資本目標為500億美元左右，中國出資50%。若亞投行能夠充分的發揮良好運作機制，充分滿足亞洲基礎設施建設的需求，那么東南亞的港口、橋梁、道路建設都可以更為順利，“一帶一路”與中國-東盟互聯互通也更為容易實現。除了基礎設施建設領域之外，東盟各國都愿意與中國擴大及促進投資貿易合作關系，成為中國全面、潛在的經貿戰略伙伴。反過來，中國也把東盟當作暢通亞歐，鏈接世界的重要橋梁，換句話說，東盟就是“一帶一路”與中國-東盟互聯互通的首選且不可缺少的基地。

二、“一帶一路”與中國-東盟互聯互通的挑戰

1、中國自身的挑戰因素

一是亞洲基礎設施投資銀行還未見效。亞洲基礎設施投資銀行現吸收了57個國家參加，其中東盟是最積極的地區，顯示亞投行巨大吸引力。不過，亞投行法定資本為1000億美元，中國出資50%，對亞洲基礎設施建設的龐大需求也顯得資源不足，并且東盟大部分國家經濟實力不強，出資比率低，而貸款需求卻很大。這樣，雖然中國財政收入巨大，但也不能在大范圍上支持與贊助所有的經濟實力弱的東盟國家，以致中國對外經濟策略有可能遇到難題。還有，亞投行的運作機制效率，包括出資比率、利潤分享、貸款條件、結算規定等還有待確定。這當然直接影響“一帶一路”戰略所要達到的“設施聯通”目標。

二是中國地區間發展不平衡。中國在將來面臨著一個問題，就是地區發展的不平衡，對“一帶一路”建設進程造成不協調，同時還負面影響各省市參與“一帶一路”建設的積極性主動性。這會導致兩種可能：一是愿意參加“一帶一路”的不發達地區，雖然受到政府支持，但碰到資金缺口而造成項目進度緩慢的可能性很大。二是依賴中央政府贊助而缺少積極性、主動性等的現象隨時可能出現。

2、地區潛在隱患的挑戰因素

一是東盟各國發展不平衡。東盟各國經濟實力不平衡，有的發展水平相當低，有些國家甚至經貿投資環境惡劣、生產條件落后、技術水平不高、管理方式不先進，對實現“一帶一路”互聯互通目標造成困境。第一，缺少資金的國家，會跟不上“一帶一路”建設進程的步伐，不僅使得合作項目受到影響，還阻礙“一帶一路”的互聯互通；第二，一些落后的國家，可能會不接受或不滿足中國和其他國家的合作要求。這種狀況當然對“一帶一路”建設進程、互聯互通目標產生負面影響。

二是東盟內部的不穩定因素。東盟正在致力于落實東盟一體化計劃，截止到2014年7月，在政治和安全共同體建設方面，東盟已經完成了原定完成的32項工作中的28項目。但是，總體上看，東盟還是一個松散、沒有約束機制的組織，因此各國之間的經濟、政治等關系是不緊密的。這在一定幅度上對東盟內部對接以及對“一帶一路”互聯互通產生障礙。部分東盟國家政局動蕩，影響了其外交政策的穩定，在一定程度上也會負面影響 “一帶一路”倡議的實施。

三、“一帶一路”與中國-越南的合作方向

可以肯定，促進與中國全面、有效果的合作是越南政府與越南人民毫無改變的愿望。越南與中國在政治、經貿、文化等各方面上的實際合作交流已明確證明這一點。中國提倡的“一帶一路”戰略日益吸引越南學者的關注了解。

1、關于共建“一帶一路”倡議

從中共總書記習近平先生初次提出“共建一帶一路”構想（2013年9月和10月份）至今，只有幾年時間。雖然中國在2015年3月28日發布的《共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路：愿景與行動 》，明確提出了“一帶一路”共建原則、思維框架、合作重點、合作機制、地區位置、中國行動等內容，但“一帶一路”建設對東南亞各國還沒有明確的統籌計劃。

第一，既要進一步深入思考“一帶一路”的完備內容、具體計劃、穩妥步伐、長遠預測，又要及時劃出與包括東盟在內的每個陸地，甚至每個國家的具體合作項目和部署。因為，“一帶一路”上的每一個環節的放緩均對其進程產生影響。

第二，既要切實考量東盟各國參加“一帶一路”的實力與經貿合作基礎、國際安全和生態環境、文化差異等問題，又要具體劃定中國內地省市及企業參與“一帶一路”規劃的地位與實力。因為統籌“一帶一路”建設規劃由中國政府決定，但具體合作項目卻由中國每個省市及企業直接實行的。確定不準省市的地位和主導行業，就不能發揮省市具有的優勢，限制“一帶一路”戰略總體目標的落實效果；選擇不準企業的優勢和實力，就不能推動進程。

第三，應該更多和東盟在實現重點合作項目每個階段深入交流意見、探討政策、磋商辦法，以促進務實、有效果的合作。

2、關于落實“一帶一路”背景下的越-中合作關系

在新的背景下，越-中兩國的全面密切關系對彼此相互有利，促進雙方經貿合作總是越南切實的愿望。

第一、堅定不移維護越-中的寶貴傳統友好關系

在過去很長時間內，越-中真誠、友好關系已為兩國度過種種困境與挑戰起了巨大而實在的作用。兩黨兩國政府以及兩國人民不斷誠心誠意培植與促進越-中友好深情，建立全面戰略合作伙伴關系。若共建“一帶一路”，兩國一定要堅定切實遵守兩黨對兩國之間關系所提出的“十六字”方針和“四好”精神（好鄰居、好同志、好朋友、好伙伴）。這是改善促進越-中關系的堅實基礎。

第二、盡力做好已達成的合作項目

越南與中國在貿易、投資、基礎建設、教育科技等各方面簽訂了許多合作項目，其中有不少項目對越南經濟社會發展起著巨大作用。越南希望能夠改變越南與中國貿易逆差狀況，把大量產品出口到中國， 同時改善雙方邊貿機制；越南期望中國企業既要加強投資越南，重點為交通基礎設施及農業生產領域，又要不斷提高承包的交通基礎建設工程。另外，越南和中國應該繼續促進跨邊界自由經濟區，如加快成立越南老街省與中國云南省、越南芒街省與中國東興市等跨邊界自由經濟區。這不僅對改善雙方邊界地區人民生活起作用，而對“一帶一路”建設也有好處。

第三、加強交流磋商，努力找出共同點

坦白地說，中國政府關于“一帶一路”戰略的落實計劃、部署及措施還不夠全面、具體，指導性的文件也不夠完備，并且越南能接觸到的資料也不多，導致越南對“一帶一路”戰略各方面的了解還不夠清晰、全面。因此，越南和中國應該在各層面上加強交流、磋商，以加深了解、加強認同、統一行動、實現雙贏合作。

（作者系越南社會科學翰林院中國研究所副教授）