“一帶一路”在孟中印緬經濟走廊上的發展挑戰與對策

柯修[孟加拉國]

2013年5月李克強總理在訪問印度時首次提出建設孟中印緬經濟走廊（以下簡稱BCIMEC），之后習近平主席提出了建設"一帶一路"的戰略構想。"一帶一路"的建設是中國與世界其他國家在新時期擴大開放與合作的重要戰略政策之一。其中孟中印緬經濟走廊是"一帶一路"戰略的重要組成部分。

因地理位置和歷史淵源，孟加拉國，中國，印度和緬甸四國的山水相依，文化、經貿往來源遠流長。在古代西南絲路已經把四國密切的連接在一起。其中孟緬作為中印兩個文明古國溝通交流的橋梁，并深受兩大文明古國的影響。二戰時期的漠細公路、史迪威公路、駝峰航線再到現在的中緬油氣管道等再次把四國聯系起來。雖然在二戰后隨著各民主國家的建立，四國出現一些矛盾，但是在區域一體化的背景下，各國認識到加快區域合作的重要性與緊迫感。四國在政治、經濟、文化上不斷加強合作，擴大開放，四國關系也不斷改善。在此基礎上雖然取得了一定的成績，但與四國之間合作的巨大潛力還是有一定的差距。因此為了更好的加強四國之間的經貿合作與人文交流，發揮四國之間的資源互補優勢，挖掘四國之間合作的潛力，促進區域的共同發展我們首先要找出存在的挑戰并找出相應的對策。

一、孟中印緬經濟走廊的特點與發展現狀

孟加拉國、中國、印度與緬甸四國陸地總面積為大約1340萬平方公里，總人口約28億，2016年四國生產總值超過16萬億美元。孟中印緬四國資源豐富，經貿互補性較強，合作潛力較大。BCIMEC包括孟加拉、中國西南地區、印度東北部、緬甸在內，總面積大約400萬平方公里，是連接兩洋的重要樞紐，入有孟中印緬廣闊腹地，出有吉大港、加爾各答、仰光等著名港口，是中國、東南亞、南亞大市場交茫地，也是中國印度洋戰略的必經之地，地緣區位和戰略意義非常重要。

1.中孟經濟合作

中國與孟加拉國經濟貿易合作自從雙方建交以來一直都是平穩地向前發。1975年中孟貿易的總額為306萬美元，而到2016年則達到97.147億美元。建交40年來貿易額增長了大約3000倍。1983年，為促進雙方經貿合作，兩國成立了經貿與科技聯合委員會。2010年中孟建交35周年，中國成為孟加拉的最大進口國和最重要的戰略合作伙伴。孟加拉國是中國在南亞對外承包工程的重要市場之一。到2012年12月底中國累計在孟加拉簽署承包工程合同額88.84億美元。兩國良好的經貿合作使得中孟兩國將來在擴大經貿領域和產業合作上更加的便捷。中國對孟加拉國出口的商品主要包括：紡織品、機械設備、化工產品、車輛及附屬零件、鋼鐵制品等；從孟加拉國進口的主要商品包括：皮革及皮革制品、紡織品、冷凍食品、黃麻、醫療設備及零附件等。中孟貿易額在迅速增長的同時，中國利用孟加拉國的當地資源、勞動力、政策等優勢在孟加拉國的投資呈不斷增長趨勢，投資領域也不斷拓寬。截止2016年年底，中國對孟加拉國的直接投資達11.69億美元。中國在孟加拉國的投資領域主要是紡織、服裝、紡織機械設備、陶瓷、醫療、家電及輕工等。近期中國主席習近平訪問孟加拉國后兩國之間的各種合作達到新的高度。

2.中孟文化交流

從1979年中孟兩國簽署政府文化合作協議以來，兩國的文化交流與合作不斷提升。為慶祝兩國建交30周年，雙方2005年定為友好年，并舉辦了一系列的文藝活動，昆明與吉大港還建立了友好城市關系。從1976年以來兩國開始互派留學生，并從2013年起，中國向孟加拉國留學生提供的獎學金名額由每年80名提高到160名，云南大學于2006年還在孟加拉開辦了南亞的第一所孔子學院，更好地傳播了中國的文化。2015年，中孟兩國建交四十周年，兩國在文化交流領域進一步拓展，孟加拉國百人青年團訪問中國，中國留學生也到孟加拉學習孟加拉語和文化類課程。

二 、孟中印緬經濟走廊發展的挑戰與制約因素

從各方對BCIMEC建設的回應來看，印度、孟加拉與緬甸對經濟走廊的建設是持肯定態度的。但是從客觀來看，經濟走廊的建設仍然存在著一系列的挑戰和制約因素。

1.印度與中國合作的謹慎

印度認為中國的競爭力很強，會對印度的產業和就業帶來較大影響，為保護其本國的產業，印度設置重重的貿易壁壘，印外長表示，兩國的貿易談判只有在解決了貿易赤字后才會開始，這意味著印度對通過孟中印緬經濟走廊與中國的合作存在著很大的顧慮。印度政府對跨境多邊合作持有懷疑態度，并表示不會放松對邊境地區開放的管制。BCIMEC是為了擴大地區之間的開放，加強合作，而自孟中印緬經濟走廊提出以來，印度政府還沒有明確的規劃和政策出臺，其東向政策中也無建設經濟走廊的內容。印度的這種謹慎態度會極大制約經濟走廊的建設。

2.孟加拉國的特殊情況

孟加拉國對BCIMEC建設的態度是比較積極的，希望成為該地區經貿交流的合作樞紐。但是考慮到孟加拉國的政治、經濟、社會等實際情況，支撐經濟走廊建設的能力還有所不足，對經濟走廊的建設會有一定的影響。雖然近幾年以來孟加拉國的經濟發展速度較快，但整體經濟環境上還是略微落后，制造業水平的不夠完善。這也許會使得經濟走廊的建設因資金的缺失受到限制，使一些項目因孟加拉國經濟能力的不足難以按計劃或預期開展。

3.交通基礎設施的制約

BCIMEC建設首要解決的問題就是區域之間的交通問題。該區域存在著崇山峻嶺、江河密布和叢林沼澤，地理條件比較差，為交通基礎設施的建設帶來了一定難度。孟印緬三國現在的交通基礎設施不能夠滿足經濟走廊貿易往來的交通運輸需求，并且各個國家的公路、鐵路標準不一，自成體系，因此對該區域交通的改善面臨著巨大的困難。

三、 孟中印緬經濟走廊發展的對策建議

1.進一步完善中緬關系

中緬關系總體上發展平穩，隨著緬甸國內改革的加快與市場的不斷開放，中緬雙方未來在經貿、能源、文化等各個方面展開更深入的交流與合作。但是隨著緬甸民主化進程的加快、西方國家與緬甸關系的改善與緬甸北部的問題等都會影響到中緬關系的進展。從緬甸政府叫停中國能源、水電、礦產等多個事件中說明中緬關系還需要進一步的改善。

2.加快孟中印緬交通基礎設施的建設

雖然中國與孟印緬三國相鄰，但道路的不通暢嚴重制約了BCIMEC的發展。

孟中印緬四國要把交通基礎設施建設作為走廊建設的優先和重點領域，加強交通領域的雙邊、多邊合作，積極推進孟中印緬區域的公路、鐵路、水路、航空等通道建設，構建綜合立體的交通運輸體系，改善地區的發展條件，促進互聯互通，對BCIMEC各領域方面上的合作具有基礎性的作用。

3. 建立孟中印緬交通聯合機制

發揮中印兩國的主導作用，發揮中國在交通基礎設施上的技術優勢，由中印兩國推動四國交通、商務與銀行等部門建立孟中印緬交通聯合機制，決定合作方式、利益分享機制，共同協商，統籌規劃。

雖然中國與孟印緬甸三國的區域合作己經小有成就，但是在BCIMEC這一區域存在著中印邊界、交通聯通、非傳統安全等很多現實的問題，制約著經濟走廊的建設發展。因此，在加強經貿合作的同時，和平解決中印邊界問題，加強交通基礎設施的聯通，建立孟中印緬地區非傳統安全合作機制等是孟中印緬四國共同努力的方向。

（作者系北京大學“一帶一路”項目孟加拉國專家）