安理會首次對朝鮮“限油”

●本報駐聯(lián)合國特派記者　殷淼　●本報駐外特約記者　李珍　李勇　●王偉　魏輝　柳玉鵬

“被視為朝鮮政權(quán)生命線的油品列入安理會制裁尚屬首次。”韓聯(lián)社昨天這樣評論聯(lián)合國安理會新通過的對朝制裁決議。北京時間12日晨，安理會15個成員國一致通過針對朝鮮第六次核試驗的第2375號決議。這份“有史以來對朝鮮最嚴(yán)厲的”制裁決議不僅將對朝石油出口做出限額規(guī)定，禁止向朝鮮出口液化天然氣，還切斷了朝鮮所剩無幾的主要創(chuàng)匯渠道中的兩個——紡織品出口被全面禁止，勞務(wù)出口被凍結(jié)。強(qiáng)調(diào)“空前嚴(yán)厲”的同時，眾多外媒也注意到，安理會通過的新決議比美國最初提起的草案“縮水”不少，沒有納入石油禁運(yùn)和制裁朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人等內(nèi)容。新制裁將進(jìn)一步擠壓朝鮮核武開發(fā)的經(jīng)濟(jì)能力，但能讓朝鮮在擁核道路上“回頭是岸”嗎？有了以前的教訓(xùn)，輿論對此并不看好，連有的美國媒體也承認(rèn)，問題的解決終究離不開談判。中國外交部發(fā)言人耿爽表示，第2375號決議在對朝核導(dǎo)計劃采取進(jìn)一步措施的同時，強(qiáng)調(diào)以和平、外交和政治方式解決問題，“各方都要全面、完整地執(zhí)行安理會決議的有關(guān)規(guī)定”。

“朝鮮90%的出口被禁”

紐約當(dāng)?shù)貢r間11日晚６時左右，聯(lián)合國安理會就朝鮮9月3日進(jìn)行的核試驗舉行會議，安理會15個成員國全票通過新的對朝制裁決議。新決議對輸往朝鮮的石油產(chǎn)品總量設(shè)置了上限，要求對朝原油出口以現(xiàn)有水平為限，不得超過400萬桶。自2018年起，聯(lián)合國各會員國對朝鮮成品油出口總量不得超過每年200萬桶；今年10月至12月這三個月，對朝成品油的出口總量上限為50萬桶。另外，決議還禁止向朝鮮出口液化天然氣及天然氣副產(chǎn)品。

美國有線電視新聞網(wǎng)援引美國駐聯(lián)合國官員的話稱，新制裁將減少對朝約55%的石油精煉產(chǎn)品供應(yīng)，對朝石油產(chǎn)品出口總量可能較以往減少30%。路透社稱，有美國官員表示，朝鮮每年大約進(jìn)口400萬桶原油和450萬桶成品油。不過法新社給出的數(shù)字出入較大，該社援引美國能源情報署的估算數(shù)據(jù)稱，朝鮮每年進(jìn)口成品油約220萬桶。

新決議還禁止各國進(jìn)口朝鮮紡織品，禁止各國接納朝鮮外派勞工，已經(jīng)在各國務(wù)工的勞工合同期滿后禁止續(xù)約。路透社稱，根據(jù)韓國統(tǒng)計，2016年，朝鮮紡織品出口額達(dá)7.52億美元，是朝鮮第二大出口產(chǎn)品，僅次于煤炭等礦產(chǎn)品，占朝鮮外貿(mào)收入的1/4。韓聯(lián)社稱，目前，朝鮮向世界40多個國家至少派遣5萬名勞工創(chuàng)匯。據(jù)專家推算，通過禁售紡織品和禁派勞工可使朝鮮年均創(chuàng)匯收入減少10億美元。

“安理會通過對朝最嚴(yán)制裁”，《華盛頓郵報》12日以此為題稱，新制裁措施是在此前禁止朝鮮煤炭、鐵礦石和海鮮出口的制裁基礎(chǔ)上實施的。平壤進(jìn)行第六次也是最大一次核試驗后，新的制裁將加大對朝壓力，但遠(yuǎn)沒有華盛頓最初要求的那樣大。美國同意放棄數(shù)項關(guān)鍵要求，緩和其他一些要求，以防止中國和俄羅斯行使否決權(quán)。英國《金融時報》稱，美國常駐聯(lián)合國代表團(tuán)的聲明說：“朝鮮2016年出口總額27億美元，根據(jù)這次以及以往的安理會決議，朝鮮90%以上的對外出口都在禁止之列……這是對朝鮮實施的最嚴(yán)厲制裁。”

《紐約時報》則將標(biāo)題重點放在“美國的妥協(xié)上”。在最初的草案中，華盛頓推動的制裁措施包括全面石油禁運(yùn)、凍結(jié)朝鮮領(lǐng)導(dǎo)人金正恩的資產(chǎn)以及允許在公海上強(qiáng)行攔截和檢查朝鮮船只等。最終決議案中只有朝鮮人民武力相樸永植被納入制裁名單，另外，朝鮮勞動黨中央軍事委員會等朝鮮3個機(jī)構(gòu)也成為新的制裁對象。決議要求成員國在發(fā)現(xiàn)疑似運(yùn)載禁運(yùn)品的朝鮮船舶時，征得船旗國的同意對其進(jìn)行搜查。報道稱，決議接受了中國和俄羅斯的意見，要求“通過和平、外交和政治方式解決危機(jī)”。這是參與談判的外交準(zhǔn)則。共同社稱，朝鮮3日的核試驗過去一周多安理會就通過決議，速度之快可謂罕見，顯示出國際社會一致加強(qiáng)對朝施壓的姿態(tài)。

朝威脅對美采取措施

美國常駐聯(lián)合國代表黑莉在決議通過后表示，嚴(yán)厲的新措施是向平壤發(fā)出信號，即“世界永遠(yuǎn)不會接受擁有核武器的朝鮮”，但她也提出和平解決危機(jī)的可能。“我們不是在尋找戰(zhàn)爭”，黑莉說：“朝鮮政權(quán)還沒有跨過無法回頭的那個點，如果它同意停止核計劃，就可以重獲未來……如果朝鮮繼續(xù)危險之路，我們將進(jìn)一步施壓，選擇在他們那邊。”

韓聯(lián)社稱，韓國總統(tǒng)府高度評價安理會一致通過涉朝新決議。青瓦臺發(fā)言人樸洙賢12日在記者會上說，國際社會一致認(rèn)為需要更強(qiáng)有力的制裁，中國和俄羅斯也對此達(dá)成共識，這一點值得高度評價，盡管決議內(nèi)容較原先草案略顯寬松，但青瓦臺仍尊重全票通過決議的國際社會的意見。

日本首相安倍晉三12日在首相官邸就安理會通過新的對朝制裁決議向媒體表示，“對格外嚴(yán)厲的制裁決議迅速獲得一致通過給予高度評價，國際社會團(tuán)結(jié)起來展現(xiàn)了明確的態(tài)度”。

截至《環(huán)球時報》記者今日凌晨發(fā)稿，平壤尚未對安理會制裁決議作出回應(yīng)。朝鮮常駐聯(lián)合國日內(nèi)瓦辦事處代表韓泰松12日在聯(lián)合國裁軍會議上抨擊美國主導(dǎo)了“惡毒”的制裁。韓泰松稱，“華盛頓政權(quán)捏造了最惡毒的制裁決議，我的代表團(tuán)予以最強(qiáng)烈譴責(zé)，并嚴(yán)正拒絕最新的非法制裁”。韓泰松還表示，朝鮮采取的后續(xù)措施將“讓美國遭受史無前例的最大痛苦”。

“中國呼吁朝鮮認(rèn)真考慮停止核計劃”，美國CNBC網(wǎng)站以此為題稱，中國常駐聯(lián)合國代表劉結(jié)一敦促朝鮮認(rèn)真考慮國際社會的愿望和意志，切實遵守和執(zhí)行安理會決議，不再進(jìn)行核導(dǎo)試驗，切實回到無核化軌道。劉結(jié)一還表示，有關(guān)各方應(yīng)盡快恢復(fù)談判。報道稱，為了啟動會談，中國和俄羅斯提議朝鮮暫停核試驗和彈道導(dǎo)彈試驗，美國和韓國暫停軍事演習(xí)。俄羅斯常駐聯(lián)合國代表涅邊賈在安理會會議上說：“我們認(rèn)為低估俄羅斯和中國的倡議是一個巨大的錯誤。它仍在安理會的討論桌上，我們將堅持對其予以考慮。”

12日在記者會上，中國外交部發(fā)言人耿爽表示，中方始終堅持通過對話協(xié)商和平解決朝鮮半島核問題。剛剛通過的安理會第2375號決議在對朝核導(dǎo)計劃采取進(jìn)一步措施、堅定維護(hù)國際核不擴(kuò)散體系的同時，重申維護(hù)半島和東北亞和平與穩(wěn)定，強(qiáng)調(diào)以和平、外交和政治方式解決問題，支持恢復(fù)六方會談和“9·19”聲明承諾。中方認(rèn)為，各方都要全面、完整地執(zhí)行安理會決議的有關(guān)規(guī)定。

據(jù)俄新社報道，俄總統(tǒng)新聞秘書佩斯科夫12日表示，安理會成員國對于朝鮮局勢的觀點實際上是相同的，這包括認(rèn)為不能用武力解決問題，必須毫不妥協(xié)地繼續(xù)朝鮮半島無核化路線，絕不承認(rèn)朝鮮是核國家。

“這次制裁對朝鮮經(jīng)濟(jì)會有較大影響，因為內(nèi)容基本上與朝鮮最重要的經(jīng)貿(mào)相關(guān)。”外交學(xué)院國際關(guān)系研究所教授李海東對《環(huán)球時報》記者說，隨著朝鮮多次進(jìn)行核導(dǎo)試驗，半島問題嚴(yán)重化，中俄對半島局勢也進(jìn)行了再評估。朝核問題一定要通過聯(lián)合國來進(jìn)行國際社會的統(tǒng)一行動，以避免美國做出上世紀(jì)90年代打擊南聯(lián)盟那樣的單方面行動。中俄同意安理會制裁決議，一方面突出聯(lián)合國不可或缺的領(lǐng)導(dǎo)作用，對朝鮮有一定震懾作用；另一方面也是對美國試圖進(jìn)行單方面行動的約束。

“制裁必須與接觸相結(jié)合”

安理會通過2375號決議當(dāng)天，秘魯外交部發(fā)表聲明，宣布朝鮮駐秘魯大使為“不受歡迎的人”，要求他在5日內(nèi)離境。秘魯也成為繼墨西哥之后第二個驅(qū)逐朝鮮大使的拉美國家。

12日，許多外媒還報道了“中國各大銀行禁止朝鮮人新開賬戶”的消息。路透社援引中國建設(shè)銀行遼寧分行一名工作人員的話稱，他們已經(jīng)“完全禁止與朝鮮做生意”，禁令從8月28日開始實施。

新的制裁決議能讓朝鮮放棄核計劃嗎？鑒于以往的經(jīng)驗，輿論普遍不看好。法新社稱，分析人士對制裁效果心存疑慮。盡管聯(lián)合國對朝鮮實施了多輪制裁，但朝鮮在核計劃和導(dǎo)彈計劃方面進(jìn)展迅速。報道援引一名韓國專家的話說：“制裁只會為朝鮮提供進(jìn)一步挑釁的借口，比如發(fā)射洲際彈道導(dǎo)彈。”

韓聯(lián)社稱，朝鮮外務(wù)省11日發(fā)表聲明，警告美國若推動對朝制裁，將令美國空前難堪，揚(yáng)言做好動用一切“最后手段”的準(zhǔn)備。專家預(yù)測朝鮮可能采取的“最后手段”包括以正常角度發(fā)射射程達(dá)到洲際導(dǎo)彈級別的“火星-14”型導(dǎo)彈，首次試射“火星-13”或“北極星-3”型潛射彈道導(dǎo)彈等。

《環(huán)球時報》記者采訪的多名專家均表示，僅憑制裁不太可能讓朝鮮放棄核導(dǎo)計劃，緩和半島局勢的關(guān)鍵還在于美朝開啟對話談判。

《紐約時報》稱，外交成功的最終標(biāo)尺不是制裁嚴(yán)厲程度，而是說服平壤停止核試驗和彈道導(dǎo)彈試驗的能力。總部位于華盛頓的裁軍倡議組織“軍備控制協(xié)會”執(zhí)行主任金博爾說，“僅憑制裁不會讓朝鮮就范，這必須與務(wù)實的接觸戰(zhàn)略相結(jié)合，但這種談判還沒有出現(xiàn)。”▲