新能源汽車的發(fā)展探路

胡潔人+王旭俊+杜明達+肖大可

可持續(xù)發(fā)展一直是國家貫徹的發(fā)展戰(zhàn)略，“新能源汽車”無疑是該大背景下冉冉升起的一顆新星。相比其他一二線城市，新能源汽車在上海已經(jīng)慢慢地成為市民熟悉的新興名詞，同時也在逐步呈現(xiàn)優(yōu)勢和暴露缺陷。

2016年3月9日上午九點半左右，比亞迪汽車南京尚迪店（南京市秦淮區(qū)大明路193號）總經(jīng)理劉鵬在其辦公室內(nèi)自縊身亡。據(jù)媒體報道，劉鵬曾實名舉報比亞迪騙取數(shù)額巨大的新能源汽車財政補貼款，同時也有媒體曾接到了死者生前親筆實名舉報材料……

同年3月10日，“2016年新能源汽車和產(chǎn)業(yè)發(fā)展座談會”在京召開，來自汽車界兩會代表委員與政府主管部門和行業(yè)部門圍繞新能源汽車發(fā)展和面臨的亂象進行了深入探討。

“騙補”背后

目前，騙補和違規(guī)謀取補助的方式主要有三種：一是車輛未達到推廣標(biāo)準(zhǔn)甚至未生產(chǎn)，違規(guī)取得牌照騙取補貼；二是車輛符合規(guī)定，不過賣給關(guān)聯(lián)企業(yè)而非終端用戶，未達到補貼條件提前謀取補貼；三是車輛賣給終端用戶，但在獲取補貼后大量閑置。

騙補是企業(yè)相較于研發(fā)生產(chǎn)而選擇的一種利潤最大化行為，但這一行為絕非企業(yè)自身有意圖才能完成。政策制定和監(jiān)管漏洞以及地方保護主義等政府層面的因素使企業(yè)的騙補意圖成為可能。

另外，騙補現(xiàn)象的產(chǎn)生和大部分打著“研發(fā)”名號來濫竽充數(shù)的企業(yè)不無關(guān)系。新能源汽車行業(yè)目前缺少一個市場占有率明顯領(lǐng)先的領(lǐng)導(dǎo)者，各個企業(yè)閉門造車出門合轍，誰都不信服誰，自然沒有人會率先出來響應(yīng)國家的號召，遵守產(chǎn)業(yè)規(guī)范。據(jù)統(tǒng)計，自2014年底，我國宣布進入新能源汽車領(lǐng)域的企業(yè)數(shù)量就已遠遠超過了最早開展新能源汽車研發(fā)的發(fā)達國家日本。實際上，自2014年到現(xiàn)在，世界新能源汽車技術(shù)并沒有取得重大突破，市場上流行的仍然是傳統(tǒng)動力汽車。技術(shù)上講，我國仍然與國際發(fā)達新能源汽車產(chǎn)銷國存在差距。

相比其他一二線城市，新能源汽車在上海已經(jīng)慢慢地成為市民熟悉的新興名詞，同時也在逐步呈現(xiàn)優(yōu)勢和暴露缺陷。除去新能源汽車本身的售后使用問題，該產(chǎn)業(yè)目前還像個襁褓里的嬰兒，沒有完全發(fā)展成型。新能源汽車產(chǎn)業(yè)缺少大規(guī)模的集中園區(qū)，企業(yè)之間還缺乏強強聯(lián)手的合作觀念，并且各個環(huán)節(jié)中的行業(yè)規(guī)范未全面貫徹實施這個嚴重的問題也是亟待解決。

如何共享發(fā)展成果

當(dāng)下新能源汽車還尚未能普遍走入大眾家庭，主要存在以下幾個方面的瓶頸和制約。首先，從筆者的調(diào)查顯示，上海地區(qū)的消費者最關(guān)心的問題集中在配套設(shè)施以及新能源汽車的性能上。配套設(shè)施如充電站、充電樁的不完善，這尤其體現(xiàn)在非一線城市以及農(nóng)村等地區(qū)。根據(jù)“前瞻產(chǎn)業(yè)研究院”的報道，目前國內(nèi)僅建成600多座充/換電站、2.6萬個充電樁，遠遠不能滿足新能源汽車發(fā)展的需求。國家發(fā)改委等四部門聯(lián)合發(fā)布《電動汽車充電基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展指南（2015～2020年）》，也提出到2020年新增集中式充/換電站超過1.21萬座，以滿足全國500萬輛電動汽車充電需求。

再從立法角度看，國家對配套充電設(shè)施的立法仍然不明確，城市規(guī)劃法以及政策補貼也需要更新；同時，充電費用價格高，價格監(jiān)管存在盲區(qū)，并且從充電的基礎(chǔ)設(shè)施來說，家庭的慢充需要對車庫和停車場進行改造，目前很多家用的車庫和停車場還沒有這樣的設(shè)施，改造也需要花費一定的時間和金錢成本；公共場合的快速充電設(shè)施目前還沒有到位，所以從充電的便利性來看，也是消費者的一個顧慮。配套設(shè)施的不完善直接影響了車輛的續(xù)航能力和使用體驗。另外，新能源汽車受電池成本過高的影響，整體的與傳統(tǒng)汽車的價格競爭優(yōu)勢還不明顯。

此外，新能源汽車的標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)是一個大問題，無論是行業(yè)規(guī)范，還是質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)都有待商榷。國家標(biāo)準(zhǔn)委員會目前正在制定新能源汽車的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。2015年12月28日，質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委聯(lián)合國家能源局、工信部、科技部在京發(fā)布新修訂的電動汽車充電接口及通信協(xié)定5項國家標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)的出臺意味著國內(nèi)銷售的電動汽車和充電樁將采用統(tǒng)一的接口和傳輸標(biāo)準(zhǔn)，這將方便廣大的電動汽車用戶，并有利于我國清潔能源汽車的發(fā)展。新能源汽車驅(qū)動方式、驅(qū)動結(jié)構(gòu)、電源結(jié)構(gòu)的變化，充電設(shè)施、充電站的變化，都需要制定新的標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范。有了標(biāo)準(zhǔn)之后，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展才有依據(jù)，否則，不同企業(yè)制定不同的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致接口不統(tǒng)一，會造成社會資源的重大浪費。在經(jīng)歷了兩次征求意見后，2016年6月2日，《新建純電動乘用車企業(yè)管理規(guī)定》最終塵埃落定。規(guī)定要求，新建企業(yè)可生產(chǎn)純電動乘用車，不能生產(chǎn)任何以內(nèi)燃機為驅(qū)動動力的汽車產(chǎn)品，這是為那些有實力、有技術(shù)的進入者創(chuàng)造條件，允許他們進入到純電動汽車生產(chǎn)領(lǐng)域，促進我國新能源汽車發(fā)展。

值得關(guān)注的還有新能源電動汽車的投保難題。一方面，投保費用高——由于車險險種保費價格均由車價決定，而新能源汽車與傳統(tǒng)汽車的成本造價相差較多，新能源汽車車價一般會更高，保費也就相應(yīng)較高；另一方面，險種不夠豐富——對于純電動汽車來說，造價較高的電池幾乎占去全車成本的一半，保險公司并沒有針對電池損壞推出相應(yīng)的投保項目。根據(jù)“搜狐汽車”的報道，上海目前各大保險公司并未針對電動汽車推出特別的保險，新能源車的保險基本等同于傳統(tǒng)汽車。同時，針對配套設(shè)施的保險也沒有全面推廣。

雖然，目前大眾對推廣新能源汽車秉持著樂觀和支持的態(tài)度，但也有必要進行反思。新能源汽車的電從哪來？目前我國電網(wǎng)的最主要的供電來源還是火力發(fā)電——說到這兒，其中遭人詬病的缺點就數(shù)不勝數(shù)了。大部分火力發(fā)電廠設(shè)備老化、沒有脫硫裝置，選用的煤炭也是劣質(zhì)煤，排放出來的污染物自然也就無窮無盡。況且，電在運輸過程中損耗比傳統(tǒng)的燃料大，而且又回到了基礎(chǔ)設(shè)施的完善這個問題上，無疑意味著要鋪設(shè)大量的電線。現(xiàn)在呢，我認為大城市不必強制推進新能源汽車的銷售目標(biāo)，目前階段還是讓市場自我調(diào)節(jié)。改變我國的能源結(jié)構(gòu)早已經(jīng)成了老生常談的一句話，未來還是要加大風(fēng)能水能、太陽能以及核能這樣的清潔能源的使用和開發(fā)。無論做什么決定都要理性，不能一蹴而就，是否能夠請專業(yè)人員平衡好新能源汽車與傳統(tǒng)汽車的市場份額才是我們下一階段應(yīng)該提上議事日程的事。endprint

國內(nèi)外的借鑒與科技利民

就目前來說，全球新能源汽車發(fā)展已經(jīng)形成了共識，但世界各國做法各異，我國應(yīng)該取長補短。美國長期側(cè)重降低石油依賴、確保新能源安全的戰(zhàn)略，并以法律法規(guī)的形式確定了新能源汽車的戰(zhàn)略地位。國際金融危機以后，奧巴馬政府將大力發(fā)展電動汽車作為實施新能源戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，提出了總額40億美元的動力電池以及電動汽車研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化的計劃，產(chǎn)品上選擇了以插電式混合動力電動車為重點。2006年，日本提出了新的國家能源戰(zhàn)略，目標(biāo)是到2030年交通領(lǐng)域?qū)κ偷囊蕾噺?00%降到80%，為了配合這個新能源戰(zhàn)略的實施，提出了下一代汽車燃料計劃，明確提出改善和提高汽車燃油經(jīng)濟性標(biāo)準(zhǔn)，推進生物質(zhì)燃料的應(yīng)用，促進電動汽車和燃料電池汽車的應(yīng)用等。我們認為，當(dāng)前造成我國環(huán)境污染以及能源枯竭的主要原因是大量的交通運輸能源消耗。因此，在交通運輸行業(yè)推廣新能源且盡可能減少傳統(tǒng)能源消耗，是符合我國可持續(xù)發(fā)展要求的。要減少污染源對空氣的污染，其中很重要的一部分就是汽車。

在我國的深圳地區(qū)，出租車行業(yè)已經(jīng)率先投入了大批電動汽車。這樣的出租車并沒有提高起步價，和普通的一樣。要想讓市民選擇更為環(huán)保的出行方式是需要潛移默化的影響的，附加上政策福利，才能真正讓市民在日常生活中把環(huán)保這個觀念深深地融入日常行為中。

新能源汽車如今也在上海的租車業(yè)中嶄露頭角。在大學(xué)的校園中、交通樞紐以及中心街區(qū)里，都出現(xiàn)了電動汽車租賃點，這些隨取隨用的交易模式方便了商家的監(jiān)管和盈利，也為目前并沒有能力購買汽車的都市年輕人提供了便利的出行工具。新能源汽車只有切實為這個城市注入了新鮮的活力，才能夠讓市民打心底里對其產(chǎn)生好感，才能為其長遠的發(fā)展鋪平道路。

在山東等一些地方，正在發(fā)展一些小型低速電動車。這些車型之所以發(fā)展得快，不是因為小型和低速，而是因為它的低成本，消費者的門檻比較低。低成本的主要原因還是因為使用一些傳統(tǒng)上低成本的鉛酸電池，另外整車的設(shè)計、制造方面犧牲了一些舒適性、安全性。

近期，共享單車的出現(xiàn)可能讓部分市民覺得這比新能源汽車更為物美價廉。但是，共享單車無法為市民保證在風(fēng)霜雨雪惡劣天氣下的出行舒適度。而且，在市民的觀念里，路程超過五公里的會盡量選擇地鐵或者汽車等交通工具。再結(jié)合目前多數(shù)地區(qū)婚姻習(xí)俗中擁有汽車成了考核標(biāo)準(zhǔn)之一。所以，可以大膽假設(shè)一下汽車銷售量的增長率在近幾年內(nèi)不會有降低的趨勢。建立在這樣的基礎(chǔ)上，既然無法阻擋汽車制造產(chǎn)業(yè)的大趨勢，不如因勢利導(dǎo)，鼓勵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大舉進入新能源汽車市場，逐步在之后的幾十年內(nèi)淘汰完全依靠化石燃料的汽車款型。

目前，從國家角度來講，新能源汽車已被列入七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展重要性得以明確。具體的支持政策也在陸續(xù)出臺，且力度越來越大，除了新能源汽車的購買補貼外，以后地方政府還會陸續(xù)出臺一些優(yōu)惠政策，例如購置稅優(yōu)惠，停車收費優(yōu)惠。亦會提供一些行駛上的便利，比如對傳統(tǒng)汽車的限行，而這種限制對新能源汽車是沒有的。所有這些措施，都是為了努力營造一個新能源汽車使用的良好環(huán)境和氛圍，引導(dǎo)消費者來加深認識，主動購買。從未來的趨勢來看，選擇新能源汽車的消費者會越來越多，因為不論從技術(shù)、成本還是駕駛體驗方面，都會越來越好。

（胡潔人，同濟大學(xué)法學(xué)院副教授）

編輯：成韻 chengyunpipi@126.comendprint