關于我國成品油定價機制改革的幾點思考

王小芬

摘 要：成品油作為國計民生的一種必需品，其價格的波動也會影響到我國的經濟增長速度和經濟運行的穩定性。因此建立完善我國應對石油價格波動的調整體系，制定合理的成品油價格調整機制，對我國經濟發展以及國家安全至關重要。本文主要對我國現行成品油定價機制存在的問題與改革措施進行了探討。

關鍵詞：成品油定價機制；問題；改革

隨著我國經濟社會發展與人民生活水平的提高，成品油消費量的增長越來越快。成品油與農業、交通運輸業等重要國民經濟部門密切相關，所以合理的成品油價格機制對于保障經濟發展和能源安全具有十分重要的意義。我國基于市場的政府調控成品油價格的定價機制，盡管市場化程度不斷提高，但仍不能完全反映市場價格波動的頻率和幅度，難以充分反映市場的資源配置作用，因此需要對我國成品油定價機制加以改革和完善。

一、我國現行成品油定價機制存在的問題

（一）成品油價格變動不能真實反映國內外市場供需和資源配置

由于國際油價的大幅度波動會對國內消費者產生巨大的沖擊，所以目前我國實行政府指導價的石油定價機制，這種機制的實行雖然可以強化我國政府的利益調控能力，但卻難以反映世界石油資源稀缺程度和國內成品油市場供需情況。此外，政府調控的成品油定價模式難以充分發揮市場機制在資源配置中的作用。

（二）缺乏相應的法律法規

新的價格機制需要相應的法律法規來規范參與者的行為，專門統一的法律體系是保障新型價格機制正常運行的前提。雖然我國在石油法律法規方面已取得了一定成就，制定了《礦產資源法》、《節約能源法》、《能源標識管理辦法》及其他條例規章和政策性文件，但這些并沒有形成統一體系。由于缺乏相應的法律法規，使得我國的石油市場存在許多問題，且尚未得到解決。如果這種問題長期得不到解決，新成品油價格機制就無法得到有效的實施，從而出現市場價格混亂風險。

二、建議我國實施成品油定價機制改革的政策

（一）建立原油、成品油的應急機制

隨著石油時代的到來，我國石油資源不足、供應短缺的問題日益突出，且油價很可能維持高位并頻繁震蕩。因此，相關部門應對石油應急問題引起高度的重視，建立原油、成品油的應急機制。2017年3月26日發展改革委公布了完善后的國內成品油價格形成機制，成品油調價周期由22個工作日縮短至10個工作日，據發展改革委有關負責人介紹，按照新機制要求，成品油價格每10個工作日都會調整一次，該降就降，該升就升。同時取消掛靠國際市場油種平均價格波動4%的調價幅度限制。同時我國已經建立了《國家突發公共事件總體應急預案》、《突發事件應對法》等危機應急的法律法規，但是與歐盟國家相比，我國在這方面還有待進一步完善。所以，本文建議構建《高油價下原油成品油緊急事件應對法》及相對應的管理部門，指導政府部門、企業和公眾在石油危機來臨之際如何應對，以保持能源供應、運輸和消費等環節的正常運轉。

（二）建立較為完善的稅收政策和法律體系

從國際上發達國家實現成品油市場化來看，其主要助推力和維穩力是法律和稅收手段，但考慮到目前我國經濟發展狀況，還不具備完全放開行政手段的條件，必須通過必要的法律手段和經濟手段調控和管理成品油市場。具體的實施措施如下：第一，出臺《石油法》及相應配套法規，明確石油行業監管主體、活動主體以及行業地位等；第二，建立完善的《期貨法》，以為我國石油期貨市場提供重要的保障，使我國盡快成為亞洲地區原油期貨交易中心；第三，對《反壟斷法》、《保障措施條例》等法規進行不斷的改進與完善，引導石油市場的個體行為，并對石油市場的流通秩序加以規范；第四，建立過渡性行政裁決機制及法規，以公正處理企業之間的糾紛；第五，對與石油市場相矛盾的行政法規進行撤銷或修改，加強行政規章制度間的協調性。

（三）形成國內石油行業有序競爭市場

石油行業關系國家經濟命脈，在國家宏觀調控中占據重要地位，行業壟斷一直存在，民營資本準入門檻高，市場競爭機制尚不健全，嚴重制約著成品油市場化定價機制形成。因此，要建立公平的石油行業市場準入制度和退出機制，逐步建立開放、統一、競爭、有序的成品油市場。首先，放松對油源的管制。讓民營企業積極參與石油進口，解決民營企業市場地位缺失的問題，通過市場合理配置資源，在石油進口環節實現真正的競爭；其次，從政策和體制上放開批發環節。通過讓具備條件的民營企業參與成品油和原油的批發經營，可以打破我國通過行政手段配置原油資源以及“兩桶油”集中批發成品油的格局；最后，建立完善的成品油市場準入制度。通過建立平等的石油石化行業市場準入制度與企業競爭機制，鼓勵更多符合條件的企業進入和退出成品油市場，以降低技術倉儲設施儲備能力以及資本等門檻條件，保障我國原油油品的供應安全。

三、結語

總的來說，我國現行成品油定價機制還存在一些問題，為了保障我國經濟發展和能源安全，就需要對我國的成品油定價機制進行改革，建立較為完善的稅收政策和法律體系，形成國內石油行業有序競爭市場。

參考文獻：

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