經濟法基礎上公共利益保護的法律限度

趙莉莉

摘 要：在經濟法視野下，公共利益保護存在立法保護不足、程序保障缺失以及傳統救濟模式局限等方面的限度。因此，經濟法學研究要充分意識到公共利益保護的法律限度，不斷改進公共利益的實現途徑，真正實現從“書本上的法”到“行動中的法”的協調統一，更好地發揮公共利益的本位作用。

關鍵詞：經濟法；公共利益；法律限度

在公共利益保護的各種相關法律中，經濟法是十分重要的一個方面，然而當前經濟法在保護公共利益方面仍有一定法律限度存在。作為法律研究及立法工作人員，應當在認識經濟法視野下公共利益基礎上，對經濟法中公共利益保護的法律限度原因進行分析，并且積極探討相關對策，突破公共利益保護的法律限度，從而使公共利益得到更好保護。

一、公共利益保護限度的原因分析

（一）經濟法“本土資源”的局限

一方面，我國的經濟法律制度變遷與我國的市場經濟成熟度有一定關聯。我國正處于經濟轉型期，市場經濟制度還不夠成熟，新的經濟立法大量推出，其制度變遷較為劇烈和迅速。同時，我國經濟法的產生和發展有其特殊性，萌芽于計劃經濟體制之上，不但缺乏獨立于政府的市場主體，更缺乏公共利益的代表主體和表達機制。另一方面，我國法律文化中一直缺乏維護公共利益的傳統。據考證，公共利益最早可追溯到公元前5—6世紀的古希臘。亞里士多德把國家看作是最高的社團，其目的是實現“最高的善”，這種最高的善在現實社會中的物化形式就是公共利益。根據個體主義方法論，公共利益必須以個體利益為基礎，并最終落實到個體利益之上。西方社會的法治秩序流變，鮮明地體現個體主義與整體主義的交錯，而中國則長期以來一以貫之保持整體主義的統治，缺少個人主義的傳統。盡管我國目前正在向法治社會邁進，但是經濟法處于整體主義向個體主義變遷的過程中，與整個法哲學思潮變革形成“時間差”，似乎成了一個“不合時宜者”。

（二）經濟法規范

20世紀90年代以來，隨著西方國家“重塑政府”運動的興起，規制方式更趨多元，不但運用傳統的法律、法規，而且大量運用公共政策、行業標準、自律性規范、交易習慣等“軟法”規范。如果某些所謂軟法并非真正代表“公意”、“民意”，就有可能出現負面影響。同時，經濟法的任務是實現一定經濟體制和經濟政策的要求，因而獲得了比其他任何法律部門更為顯著的政策性特征。在現代法治條件下，政策與人治漸行漸遠，已然成為法的綱領和指南，呈現法與政策融合的趨勢。因此，隨著經濟形勢和經濟體制的變化，經濟法受其影響也時常處于變動之中，經濟法視野中的公共利益也就具有歷史性、階段性和政策性特征，其作為經濟法的基本原則或者理念也勢必隨著經濟政策、體制變動，對其保護不太容易。

（三）經濟法形式理性的不足

長期以來，經濟法學研究過度強調實質理性，造成了研究范式的混亂、理論框架不清晰、缺乏構建理論體系的方法與工具以及理論方法與技術的分離等問題，極大地削弱了經濟法理論的解釋力。形式理性優先在經濟法語境中表現為規則和程序優先，經濟法形式理性優先是關于經濟法適用的一般性原則，是法治理念與原則的具體化，是平衡政府與市場關系的基本要求。經濟法作為高級法、現代法，處理解決當代經濟社會的復雜問題。在現代社會，由于社會分工的細化、社會的多元化和抽象化以及社會成員之間的“互賴與互動”的強化，都導致了社會公益保護的虛化。從經濟法對公共利益的保護來看，一方面缺少明確的、具體的公共利益界定標準，另一方面也缺少可操作的程序規則。誠然，從實體的角度把握公共利益的內涵、特征和種類實際上是一個價值選擇過程。然而，價值選擇是多元而復雜的，因而尋求一個價值共識便面臨現實的困境，而將價值問題轉換為程序問題進行處理是打破僵局的一個明智選擇。

二、公共利益保護限度突破對策分析

（一）實體法視角下突破對策

就公共利益界定模式而言，當前學術界理論研究意見主要包括三種：其一，對于公共利益而言，可由權力機關依據“一事一議”方式進行界定；其二，在認定公共利益方面，司法機關具備最終審定權；其三，可由立法機關依據普通法律進行界定。這三種方式中比較現實的就是第三種方式，對于公共利益由權力機關進行認定，這與公共利益制度化本質相符合，并且與民主本意也比較符合，與法律效力位階理論要求相符合，對于政府機關濫用職權對他人利益造成侵害情況，可在一定程度上得以有效減少。就公共利益立法模式而言，國外立法案例主要包括三種：其一為概括式，其所指的就是對于公共利益僅僅在立法中對其立法模式進行概括；其二為對公共利益范圍進行詳細列舉；其三為綜合式，具體而言就是一方面對公共利益范圍進行列舉，另外一方面概括性規定公共利益。

（二）程序法視角下突破對策

首先，為能夠對公共利益進行保護，政府可能需要選擇相關措施及行為對公民權利進行一定限制，在這一方方面，應當將科學調研以及科學論證作為基礎。在科學專業論證基礎上政府實施決策才能夠保證真正實現公共利益，才能夠使限制公民權利能夠保證處于必要范圍之內；其次，在實行公共利益保護方面，必須保證整個過程中決策以及執行均符合公開透明原則，從而使人們各種權利能夠得到依法保障，進而保證公共利益保護能夠符合法律法規要求。

三、結語

為避免公共利益的“虛化”，必須通過不斷完善相關立法、執法和司法，不斷改進公共利益實現的途徑，才能真正實現從“書本上的法”到“行動中的法”的協調統一，才能真正實現公共利益的本位作用，才能更好地發揮經濟法學的功能和作用。

參考文獻：

[1]石英，王勇.經濟法視野下公共利益保護的法律限度[J].當代法學，2012，04：25-31.endprint